張峰

摘要：監(jiān)區(qū)長是監(jiān)區(qū)管理的“一把手”，也是監(jiān)獄中層領導的骨干力量。由于社會及監(jiān)獄形勢的發(fā)展，監(jiān)區(qū)長在管理模式、責任機制及社會化程度方面較以往呈現(xiàn)出明顯不同。這使得部分監(jiān)區(qū)長不善于用創(chuàng)新思維推動工作、不善于學習新知識提升素質(zhì)、“抓班子、帶隊伍”面臨較大的壓力和執(zhí)行力欠缺。要打開困境，卓有成效開展監(jiān)區(qū)長工作，監(jiān)區(qū)長必須要有過硬的政治素質(zhì)、樹立正確的發(fā)展理念、錘煉過硬的隊伍管理能力以及敢于職責擔當。

關鍵詞：監(jiān)區(qū)長；問題；路徑；擔當

監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關，監(jiān)區(qū)長作為正科級領導、監(jiān)區(qū)的“一把手”，是具體的組織者和執(zhí)行者，不僅要承上啟下，更要結合本監(jiān)區(qū)實際貫徹落實好監(jiān)獄黨委的精神和工作部署，抓好監(jiān)區(qū)內(nèi)部管理。正所謂“監(jiān)獄工作千條線，基層監(jiān)區(qū)是關鍵”，監(jiān)區(qū)工作好不好，監(jiān)區(qū)長（支部書記）要起很大的主導作用。如何當好一名監(jiān)區(qū)領導呢？這應該是仁者見仁、智者見智的問題。在此，結合工作實踐談談一些粗淺的看法，權當拋磚引玉，為監(jiān)區(qū)長隊伍建設提供微薄的參考。

一、當前監(jiān)區(qū)長的工作環(huán)境

當下，隨著社會的發(fā)展及法治文明的進步，監(jiān)獄工作已發(fā)生天翻地覆的變化，監(jiān)區(qū)長的工作環(huán)境與過去相比，也發(fā)生很大改變。

一是管理模式不同。現(xiàn)在監(jiān)區(qū)大都是二級管理模式，機構進一步扁平化、垂直化，普通民警與監(jiān)區(qū)長的人際距離縮小，有利于緩解監(jiān)區(qū)一線警力不足的問題，促進管理效率和工作質(zhì)量的提高。說的直接一點，現(xiàn)在的監(jiān)區(qū)長（科級領導）也就相當于過去的分監(jiān)區(qū)長（股級），也要直接參與到帶值班和其他日常工作，與民警、罪犯接觸的機率大大增加。

二是責任機制不同。三級管理時監(jiān)區(qū)長由于處在中間層（下面還有分監(jiān)區(qū)長，不直接面對基層，對基層的管理一般是通過管理分監(jiān)區(qū)長來實現(xiàn)，屬于“遙控”基層，工作壓力??；二級管理后由于取消分監(jiān)區(qū)級設置，監(jiān)區(qū)長雖然是科級領導，卻直接插到基層管理罪犯和民警，責任直接轉移到自己身上，工作壓力較以前增加很多。

三是社會化程度不同。過去多是分散關押，眾多監(jiān)區(qū)作為一個個獨立關押點分布在整個監(jiān)獄的地理位置中，況且當時的經(jīng)濟、社會發(fā)展又不如現(xiàn)在，所以地理位置相當偏僻，接觸社會的程度非常低，也使得監(jiān)區(qū)長較少受到外界干擾。當前，監(jiān)獄多是集中關押模式，監(jiān)區(qū)的存在形式由“棋盤式”變成“城堡式”，中心化傾向突出，人際關系密集化、復雜化，且隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，監(jiān)獄附近的交通日趨便利，與當?shù)夭块T的交流也比較頻繁，都使得監(jiān)區(qū)長逐漸擺脫“監(jiān)獄人”的束縛成為新的“都市人”，融入到社會化、城市化的時代大潮之中。

二、當前監(jiān)區(qū)長開展工作的困境與不足

面對監(jiān)獄形勢的演進和社會的發(fā)展，監(jiān)區(qū)長在開展工作時往往會遇到一些難以克服和改變的困難——包括思想意識和行為慣性——這固然是“發(fā)展中的陣痛”，但仍需高度重視，加以針對性整改。

一是不善于用創(chuàng)新思維推動工作。由于當前監(jiān)獄工作面臨由外（外部環(huán)境）至內(nèi)（內(nèi)部環(huán)境）的巨變，特別是建設現(xiàn)代監(jiān)獄的提出，更對監(jiān)區(qū)履行履職提出了更高更嚴的要求。作為監(jiān)區(qū)長，更會首當其沖，然而囤于慣性思維，仍會因循守舊沿用舊經(jīng)驗、舊方法，監(jiān)區(qū)工作的創(chuàng)新性不強，開展力度不大。

二是不善于學習新知識提升素質(zhì)。當前，監(jiān)獄治理方面出現(xiàn)很多的新理論、新知識、新方法，如科學矯正、循證矯正、建設現(xiàn)代監(jiān)獄、安防信息化等。然在實際工作中，監(jiān)區(qū)長由于直面基層管理，扎在煩瑣的業(yè)務、工作中無暇他顧，往往缺少對監(jiān)獄發(fā)展的敏銳性、大局觀，不想、不愿學習監(jiān)獄管理的新理論、新知識和新方法。

三是“抓班子、帶隊伍”方面面臨較大的壓力。由于社會轉型，民警隊伍思想活躍、價值觀多元，青年民警對領導權威的認同感變淡，注重個性解放，以前“忠誠、奉獻、服從”為主軸的工作理念受到嚴重沖擊，而監(jiān)區(qū)長仍主要沿用命令、說教的方式開展思想政治工作，當然會遇到同級特別是民警的反彈。況且隨著監(jiān)獄工作的要求越來越嚴，監(jiān)獄對監(jiān)區(qū)也抓得越來越嚴，這些責任都首先轉移到監(jiān)區(qū)長身上，致使監(jiān)區(qū)長面臨著因工作環(huán)境倒逼而引發(fā)的被動轉型。

四是執(zhí)行力欠缺。主要表現(xiàn)在：第一，缺少魄力。有時監(jiān)獄領導黨委敲定下來的事情，監(jiān)區(qū)長就是推動不下去，一來二去導致“好事成壞事”。第二，執(zhí)行中存在過度“本位主義”。當監(jiān)獄整體利益與監(jiān)區(qū)利益發(fā)生沖突時，過于看重監(jiān)區(qū)利益，要么消極執(zhí)行，要么亂執(zhí)行，影響監(jiān)獄整體工作。第三，工作效率差。執(zhí)行缺少藝術性，不注意統(tǒng)一規(guī)劃部署，朝令夕改，消耗了不少財力、物力和警力，收益卻很少。

三、監(jiān)區(qū)長卓有成效開展工作的建議與路徑

一是要有過硬的政治素質(zhì)。作為監(jiān)區(qū)長（支部書記）要不斷加強黨性修養(yǎng)和政治理論水平鍛煉，時刻保持清醒的頭腦，在政治敏感性上不糊涂，在重大原則問題上不犯錯，在執(zhí)行命令指示上不打折扣，識大體、顧大局，始終與監(jiān)獄黨委保持一致。作為單位“一把手”，尤其要認識到引領的重要性，起好“班長”的帶頭作用，以身作則，率先垂范。

二是要樹立正確的發(fā)展理念。在監(jiān)區(qū)工作中，監(jiān)區(qū)長首先要堅持“安全為先”理念，確保監(jiān)內(nèi)秩序穩(wěn)定，為監(jiān)獄發(fā)展提供一個穩(wěn)定的環(huán)境；其次要秉承“教育為本”理念，著實抓好教育改造工作，提高矯正質(zhì)量，充分放大監(jiān)獄的社會效應，回應社會關切；再次要堅持公正文明廉潔執(zhí)法，保護罪犯合法權益，讓監(jiān)區(qū)管理在法治的軌道上運行，努力展現(xiàn)監(jiān)獄機關的良好形象。第四，要抓好監(jiān)獄企業(yè)提速增效，積極拓展生存空間，在建設現(xiàn)代監(jiān)獄企業(yè)的目標中加強服刑人員職業(yè)技能培訓，增強他們的就業(yè)謀生能力，切實為改造助力。

三是要有過硬的隊伍管理能力。要處理好與教導員的關系。監(jiān)區(qū)長和教導員同為監(jiān)區(qū)的主要負責人，關鍵是合——思想上要合拍，工作上要合力，搭班子要合心，為人處事要合情，做到相互補位；要處理好與副職的關系。副職是分管具體業(yè)務的，因此不但要合，更要指導——指導他們抓好具體業(yè)務，教會如何與上級及業(yè)務科室進行溝通協(xié)調(diào)，激勵他們不斷提升進步。要處理好與一般民警的關系。監(jiān)區(qū)工作，不是僅靠監(jiān)區(qū)長，要靠全體民警的群策群力，因此對民警的日常工作、學習要教育、檢查、督促到位，確保按制度做事，對民警的考核要細化、量化，堅持從嚴治警，嚴格落實禁令鐵規(guī)，提行制度的執(zhí)行力。

四是要敢于職責擔當。在落實制度上，監(jiān)區(qū)長要克服“老好人”思想，嚴格規(guī)范落實制度，注重剛柔并濟，既體現(xiàn)制度的人性化，又體現(xiàn)制度的嚴肅性，真正將制度落到實處，取得實效。在監(jiān)獄發(fā)展上，既要有戰(zhàn)略眼光，理順各項工作的先后和主次，制定清晰的發(fā)展規(guī)劃，又要正確處理監(jiān)區(qū)利益與監(jiān)獄整體利益的關系，服從全局需要。在責任承擔上，要有對監(jiān)獄事業(yè)負責、對民警成長負責、對監(jiān)區(qū)發(fā)展負責的態(tài)度，拋棄雜念、直面困難、開拓進取，勇于管理創(chuàng)新，敢于承擔責任，做一名監(jiān)獄事業(yè)建設的捍衛(wèi)者和監(jiān)獄工作改革的弄潮兒。

（作者單位：江蘇省連云港監(jiān)獄八監(jiān)區(qū)，江蘇 灌云 222225）