梁競之　許聞恢

摘要：電力行業(yè)作為公共性的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，事關(guān)全面建設(shè)小康社會的大局，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一。文章對目前我國農(nóng)村在電網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行、實(shí)際供給以及管理服務(wù)等方面的現(xiàn)狀和問題展開論述，并提出相應(yīng)的改善措施，以推進(jìn)我國農(nóng)村供電系統(tǒng)的不斷完善和供電服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；農(nóng)村電網(wǎng)；供電質(zhì)量；電網(wǎng)系統(tǒng)；農(nóng)村供電系統(tǒng) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：TM727 文章編號：1009-2374（2015）11-0041-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.11.021

1 農(nóng)村供電系統(tǒng)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是縮小城鄉(xiāng)差距、提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村走向現(xiàn)代化的主要途徑，社會主義新農(nóng)村的建設(shè)包括物質(zhì)文明和精神文明兩大模塊，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的明顯提高和基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生活水平的全面提高。電力能源的有效供給既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的動力源泉，也是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，方便農(nóng)民生活的重要保障。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村地區(qū)對電能的需求量越來越大，原有的農(nóng)村供電系統(tǒng)越來越不能滿足人們生產(chǎn)和生活的需求，同時(shí)，在供電網(wǎng)絡(luò)未能及時(shí)覆蓋的廣大偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)也亟待建成新的電網(wǎng)系統(tǒng)，因此，整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)系統(tǒng)覆蓋率、運(yùn)行情況和服務(wù)水平衡量著我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度，直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的步伐和全面小康社會建成的大局。

2 我國農(nóng)村電網(wǎng)系統(tǒng)的現(xiàn)狀分析

2.1 農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋面積迅速擴(kuò)大，分布廣且運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜

農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣以下電網(wǎng)覆蓋面積已超過國土總面積的80%，然而，由于農(nóng)村地域廣闊，地形復(fù)雜，人員居住分散，對農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃和運(yùn)行成本造成很多不利影響。首先，在聚居特點(diǎn)上，農(nóng)村居民存在區(qū)域差異，疏密不一，東部地區(qū)較西部地區(qū)密集，這就導(dǎo)致電力需求量在區(qū)域間存在較大的差異，負(fù)荷水平的差別很大。其次，我國地形較為復(fù)雜，山地和丘陵廣布，無形中增加了我國電網(wǎng)架設(shè)的難度和成本，挑戰(zhàn)著我國在農(nóng)村電網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)上的經(jīng)濟(jì)能力和技術(shù)水平。

2.2 農(nóng)村電網(wǎng)站點(diǎn)分布和供電半徑偏長

如上所述，自然和社會環(huán)境的復(fù)雜性使我國農(nóng)村電網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)面臨著巨大的考驗(yàn)，更是造成我國農(nóng)村供電質(zhì)量和服務(wù)難以提升的限制性因素。過去限于國家財(cái)政和電力企業(yè)出于成本與收益的考慮，我國對農(nóng)村電網(wǎng)的投入力度不夠，因此在電網(wǎng)規(guī)劃上過分考慮成本因素，往往只將電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)停留在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村通電的低層次要求上，變電站的分布較少，供電半徑長，導(dǎo)致供電能力弱，線損率高，供電質(zhì)量較差。在新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，我國農(nóng)村居民的居住特點(diǎn)逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，由分散走向相對集中，加上國家對農(nóng)村建設(shè)資金支持力度的不斷加大，城鎮(zhèn)化速度步伐加快，人民生活水平越來越高，農(nóng)村家用電器的迅速增多以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起，都使農(nóng)村地區(qū)的用電需求成階梯式的高速增長態(tài)勢。過去不合理的電網(wǎng)規(guī)劃和陳舊的供電設(shè)備顯然越來越難以滿足現(xiàn)實(shí)的用電需求，供電效率低下和故障的頻發(fā)會嚴(yán)重影響農(nóng)村的正常生產(chǎn)和生活。

2.3 農(nóng)村用電及服務(wù)需求與當(dāng)前供電服務(wù)管理現(xiàn)狀的矛盾

我國的供電服務(wù)現(xiàn)狀與農(nóng)村對供電服務(wù)的需求和期望存在較大矛盾，主要體現(xiàn)在管理服務(wù)流程以及電力服務(wù)人員的總量和素質(zhì)上。長期以來，我國供電行業(yè)都處于“自然壟斷”狀態(tài)，這種特殊的經(jīng)營狀態(tài)和地位致使供電企業(yè)的政治性過強(qiáng)，缺乏競爭意識和市場導(dǎo)向，在管理服務(wù)機(jī)制上趨向僵化，跟不上時(shí)代步伐。如在日常供電管理和服務(wù)上，由于農(nóng)村地區(qū)交通條件等的限制，在電網(wǎng)出現(xiàn)故障時(shí)往往存在責(zé)任不夠明確，維修管理人員安排不及時(shí)，搶修滯后等問題，造成電力的大量損耗，影響居民正常用電。在用電計(jì)量和電費(fèi)的收取管理上，常常出現(xiàn)抄表和收費(fèi)不定期，居民用電計(jì)算不夠明晰、電費(fèi)繳收渠道不夠便捷等現(xiàn)象，這些日常供電管理上的不合理現(xiàn)象既影響居民的正常用電，也是導(dǎo)致供電企業(yè)管理混亂，運(yùn)營成本高的重要原因。

2.4 農(nóng)村專業(yè)化供電管理和服務(wù)人才的缺乏

高效、優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)需要一支充足的專業(yè)化技術(shù)和管理人才作支撐，基層供電企業(yè)在工作環(huán)境和發(fā)展前景上難以與城市供電企業(yè)相比，在人力資源的數(shù)量和質(zhì)量上都存在較大程度的缺乏，呈現(xiàn)專業(yè)化人才供給不足，很多從事電力服務(wù)的工作人員專業(yè)技能不高、服務(wù)意識較弱、沒有經(jīng)過定期的技能培訓(xùn)等現(xiàn)象，如此無論對企業(yè)本身的經(jīng)營效益和持續(xù)發(fā)展，還是對農(nóng)村用戶的合法權(quán)益都是一種傷害。

3 農(nóng)村供電質(zhì)量和服務(wù)的提升策略

優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村供電服務(wù)需要在國家的正確引導(dǎo)和大力支持下，加強(qiáng)對農(nóng)村現(xiàn)代化電力系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)和投入力度，需要基層供電企業(yè)轉(zhuǎn)變陳舊的管理觀念和運(yùn)營模式，以市場為導(dǎo)向，充分考慮農(nóng)村客戶用電需求，以促成整個(gè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的早日達(dá)成。

3.1 科學(xué)、機(jī)動的農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)是提高供電質(zhì)量的重要保障

電網(wǎng)系統(tǒng)是做好整個(gè)供電服務(wù)工作的基礎(chǔ)和前提，針對目前我國農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃不合理、運(yùn)行狀況不佳，設(shè)備陳舊、路線不合理、供電不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，應(yīng)在改進(jìn)原有供電網(wǎng)絡(luò)，更換新設(shè)備的同時(shí)，著重加大新的電網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)，確保新的電網(wǎng)系統(tǒng)能夠充分適應(yīng)新農(nóng)村的電氣化進(jìn)程，滿足農(nóng)村居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日益增長的用電需求。在具體措施上，對農(nóng)村居民聚居密度較大的地區(qū)，可適當(dāng)增加變電站的分布數(shù)量，減少低電壓的供電半徑，以提高農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性，減少不必要的線路損耗。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平的不斷提升，可以依靠先進(jìn)的技術(shù)在廣大農(nóng)村地區(qū)建成智能化的電網(wǎng)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)高電能轉(zhuǎn)換率、高電能利用率以及高供電質(zhì)量。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村供電系統(tǒng)的日常管理和維護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)長效優(yōu)質(zhì)供電服務(wù)

科學(xué)的電網(wǎng)系統(tǒng)建成后需要電力工作人員加強(qiáng)系統(tǒng)和設(shè)備的日常維護(hù)和管理才能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，因此，對供電系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和日常維護(hù)應(yīng)貫徹到供電服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，才能長效保證供電質(zhì)量。供電系統(tǒng)的日常維護(hù)包括對變壓器等供電設(shè)備的維護(hù)以及線路的維護(hù)。由于我國地形復(fù)雜、氣候變化大、各種極端天氣頻發(fā)，這就需要加強(qiáng)對已建成電網(wǎng)系統(tǒng)和線路的檢查和維護(hù)，另外還要防止人為偷電行為及故意損壞公共供電線路行為的出現(xiàn)，建立定期巡線制度，確保每個(gè)區(qū)域的線路都有相關(guān)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行日常維護(hù)?，F(xiàn)代化的電網(wǎng)系統(tǒng)可以借助信息技術(shù)和自動化設(shè)備對供電系統(tǒng)的運(yùn)行情況和數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

3.3 完善應(yīng)急管理機(jī)制，確保農(nóng)村各區(qū)電網(wǎng)搶修、維護(hù)等服務(wù)及時(shí)到位

應(yīng)急管理機(jī)制是對電網(wǎng)系統(tǒng)日常管理制度的補(bǔ)充和延伸，電力系統(tǒng)應(yīng)急管理制度應(yīng)當(dāng)專門應(yīng)用于突發(fā)、重大的電力事故中，完善的應(yīng)急管理措施有利于供電企業(yè)隨時(shí)做好重大突發(fā)災(zāi)難的預(yù)防、準(zhǔn)備和響應(yīng)工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，在事故發(fā)生時(shí)最大限度地減少損失，保證正常供電。應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警，在總結(jié)以往各類事故處理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上做好應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急管理中各種資源的調(diào)動能力。

3.4 加強(qiáng)對電力企業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)

針對目前我國農(nóng)村供電企業(yè)人力資源上存在數(shù)量不足，素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，可依靠國家和企業(yè)本身的共同作用，從提高對專業(yè)人才的吸引力、加強(qiáng)對原有人員的培養(yǎng)、做好內(nèi)部人力資源的規(guī)劃和配置等方面進(jìn)行改善。首先，國家可出臺相關(guān)政策鼓勵(lì)具有現(xiàn)代化電力技術(shù)和管理能力的人才積極投身到基層電網(wǎng)建設(shè)中去，為農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)出謀劃策，對具有基層電力工作經(jīng)驗(yàn)并作出突出貢獻(xiàn)的人才提供更廣闊的發(fā)展和晉升空間。其次，基層供電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部人力資源的規(guī)劃和配置，貫徹“以人為本”的理念，重視對人才的管理和培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“以事為中心”的管理模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人力資源的優(yōu)化配置，做好電力工作人員的選、育、用、留等各項(xiàng)工作。當(dāng)然，解決基層供電企業(yè)人力資源缺乏的問題，既離不開基層企業(yè)自身的努力，更需要上級公司給予充分的支持和關(guān)注?；鶎与娏拘枰霞壻x予更多的人力資源自主管理權(quán)限，便于其根據(jù)自身的業(yè)務(wù)情況對員工進(jìn)行招聘和崗位安排，并根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w工作需要開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作?；鶎庸╇娖髽I(yè)應(yīng)充分考慮員工的職業(yè)發(fā)展需要，對在基層崗位上表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)巨大的員工在報(bào)酬、晉升空間和情感認(rèn)同上都予以相應(yīng)的激勵(lì)。最后，應(yīng)健全和完善電力工作者的績效考評體系，對專業(yè)素質(zhì)差，服務(wù)意識淡薄，客戶滿意度反饋差的員工應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u教育，對考核屢次不合格者應(yīng)及時(shí)給予處理，以保證基層電力企業(yè)人才隊(duì)伍的總體素質(zhì)。

4 結(jié)語

農(nóng)村供電服質(zhì)量和服務(wù)的有效提高需要抓住新農(nóng)村建設(shè)的良好契機(jī)，從基礎(chǔ)電網(wǎng)系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)人才的培養(yǎng)等多方面入手，始終以滿足最終用戶最迫切的需求為導(dǎo)向，才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供電的優(yōu)質(zhì)與高效。

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作者簡介：梁競之（1979-），女，湖南邵陽人，國網(wǎng)湖南省電力公司郴州供電分公司經(jīng)濟(jì)師，工程師，高級營銷師，研究方向：營銷服務(wù)、營銷管理。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）