何 云，徐慧娟，胡 嘯，王 軍，2，譚丕功，3

（1. 青島理工大學(xué) 環(huán)境與市政工程學(xué)院，山東 青島 266033；2. 青島市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，山東 青島 266071；3. 青島市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，山東 青島 266003）

生態(tài)文明視角下的山東農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

何 云1，徐慧娟1，胡 嘯1，王 軍1，2，譚丕功1，3

（1. 青島理工大學(xué) 環(huán)境與市政工程學(xué)院，山東 青島 266033；2. 青島市科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)，山東 青島 266071；3. 青島市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，山東 青島 266003）

以生態(tài)文明的視角，從養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)兩個(gè)方面闡明了山東省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了法規(guī)、生態(tài)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)、宣傳教育以及管理體制等阻礙農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，進(jìn)一步提出加強(qiáng)政策及法律保障、攻堅(jiān)面源污染防治、注重體制建設(shè)、強(qiáng)化技術(shù)支撐、加大宣教力度等推動(dòng)山東省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議。

生態(tài)文明；農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)狀；阻礙因素；對(duì)策

2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確指出要“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平”。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)集約化的推進(jìn)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)廢物產(chǎn)生量不斷增大。農(nóng)業(yè)廢物隨意丟棄、就地焚燒，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)，致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，可持續(xù)發(fā)展能力減弱[1]，社會(huì)主義新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程受到制約。農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中資源、物質(zhì)的投入和廢物的產(chǎn)生，以兼顧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益。山東省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，播種面積占全省總面積的68.82%，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力相對(duì)較高，因此，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程對(duì)于山東省生態(tài)文明建設(shè)意義重大。

1 山東省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖業(yè)廢物再利用

目前，山東省農(nóng)業(yè)面源污染的主要來(lái)源為畜禽養(yǎng)殖廢物，養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的環(huán)境問題日益突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年全省年畜禽糞便產(chǎn)生量為1.89億t、尿液產(chǎn)生量9 436萬(wàn)t，每公頃耕地糞尿負(fù)荷達(dá)到37.7 t，比全國(guó)平均水平高13 t以上，但畜禽糞便無(wú)害化處理率不足40%，大量未經(jīng)處理的畜禽糞便直接排入農(nóng)田，造成耕地污染，且畜禽糞便中高含量的致病微生物、寄生蟲等有害物質(zhì)以及堆放過程中產(chǎn)生的甲烷、有機(jī)酸、氨、醇類等有害成分，對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。目前山東省畜禽養(yǎng)殖廢物再利用的主要方法有以下三種：

1.1.1 糞便肥料化

即糞便經(jīng)過發(fā)酵后堆放還田，用作農(nóng)家肥。糞便肥料相較于化學(xué)肥料有避免土壤板結(jié)、增加土壤有機(jī)質(zhì)、提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)成本低等優(yōu)勢(shì)。但是，不同畜禽的糞便特點(diǎn)不同，畜禽糞便利用率差異較大，因此，可根據(jù)不同種類的糞便特點(diǎn)，進(jìn)行分類處理，選擇營(yíng)養(yǎng)成分高、含水量低、運(yùn)輸方便的糞便進(jìn)行肥料化處理[2]。

1.1.2 糞便飼料化

即充分利用畜禽糞便中豐富的氮素、礦物質(zhì)、纖維素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，將糞便用作飼料。目前，糞便飼料化的主要方式有直接喂養(yǎng)法、干燥法等。例如：雞的吸收消化系統(tǒng)相對(duì)不健全，難以全部吸收飼料中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，其糞便中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量較高，因而可用雞糞代替部分飼料喂養(yǎng)牛、豬等家畜。

1.1.3 糞便能源化

即通過直接燃燒、乙醇化利用、沼氣化利用、發(fā)電利用等方式，使糞便中的能量得到充分利用。目前，山東省糞便能源化方式應(yīng)用最普遍的是沼氣化利用[3]，將畜禽糞便通過發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，用于農(nóng)民日常做飯、取暖，該途徑能有效緩解山東省農(nóng)村地區(qū)燃料短缺與畜禽糞便得不到有效利用而污染環(huán)境的矛盾，但由于沼氣工程一次性投入較高，且后期運(yùn)行管理費(fèi)用較高，在農(nóng)村全面普及尚存在一定困難。

1.2 種植業(yè)廢物再利用

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年山東省農(nóng)村地區(qū)糧食、油料、棉花以及糖類等農(nóng)作物播種面積約1.09×107hm2，秸稈產(chǎn)出量為7.7×107t，居全國(guó)首位。但受收割習(xí)慣和秸稈還田等因素影響，實(shí)際可回收資源量約為6×107t，折合2.58×107t標(biāo)煤，其中養(yǎng)畜利用2.5×107萬(wàn)t，占比為42%。目前山東省秸稈再利用的主要途徑有以下三種：

1.2.1 秸稈肥料化

即收獲秸稈后使其自然腐爛或者將其粉碎后進(jìn)行堆漚，形成有機(jī)肥，同其他肥料一起還田，達(dá)到改善土壤理化特性、增產(chǎn)的目的。目前，山東省農(nóng)村現(xiàn)狀為人均耕地面積小、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低、農(nóng)田倒茬時(shí)間短，因此，秸稈肥料化困難相對(duì)較大。

1.2.2 秸稈飼料化

即利用秸稈粗纖維分解處理，提高其營(yíng)養(yǎng)成分，供畜禽直接食用。該方法將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密聯(lián)系，達(dá)到農(nóng)業(yè)與牧業(yè)相互促進(jìn)、循環(huán)利用的目的，能有效緩解山東省畜牧業(yè)發(fā)展迅速與原料不足的矛盾。

1.2.3 秸稈建材化

即將秸稈用于生產(chǎn)墻體材料和木工板材[4]。秸稈板材化是通過高壓機(jī)械設(shè)備將秸稈纖維與樹膠混合物壓制成型。秸稈板材制品具有高強(qiáng)度、耐腐蝕、不變形、不開裂、防火阻燒、美觀大方及價(jià)格低廉等優(yōu)點(diǎn)，在山東省發(fā)展較快。

2 山東省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙因素

目前山東省大力提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也逐步受到重視，并取得了顯著的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。然而，隨著山東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)廢物量也在迅速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在諸多障礙，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 法律法規(guī)體系不健全

目前，山東省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠國(guó)家頒布的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》 《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》 《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及山東省頒布的《山東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》 《山東省農(nóng)村能源建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)。與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的地方法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍過于籠統(tǒng)，尚未形成完善的有關(guān)農(nóng)業(yè)廢物資源化利用的法律法規(guī)體系，而且農(nóng)業(yè)廢物的管理辦法大都缺乏針對(duì)性，相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)重缺失。

2.2 農(nóng)業(yè)自然環(huán)境污染嚴(yán)重

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有70%～80%的農(nóng)藥直接散落到環(huán)境中[5]，山東省作為我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)業(yè)面源污染已成為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要阻礙因素之一。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)藥、化肥、地膜等的投入量不斷加大，但這些物質(zhì)不僅利用率低，還難于降解，對(duì)土地造成嚴(yán)重污染；另一方面，近年來(lái)山東省規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量激增，但鮮有養(yǎng)殖場(chǎng)投資建設(shè)污水、糞便處理設(shè)施，污水、糞便排放量超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境容納能力。

2.3 農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)落后

目前，山東省農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)業(yè)科研資源力量相對(duì)分散，農(nóng)業(yè)科研成果作用還不夠明顯，農(nóng)業(yè)廢物資源化利用方式簡(jiǎn)單粗放，多數(shù)龍頭企業(yè)自主開發(fā)能力薄弱。相關(guān)研究表明，山東省沼氣工程平均每日單位沼氣設(shè)施產(chǎn)氣量只有177 m3，而德國(guó)每日單位沼氣設(shè)施產(chǎn)氣量可以達(dá)到1 322 m3。山東省沼氣工程多以小型家庭沼氣工程為主，還停留在數(shù)量多、規(guī)模小、效益低的發(fā)展模式上，其規(guī)模及產(chǎn)生的效果十分有限。

2.4 宣教、管理體制不完善

充分的宣傳和健全的管理體制是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重要支撐，但目前山東省在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳以及管理工作的人力、物力方面投入不夠，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)民對(duì)于治理環(huán)境污染、發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，加之政府引導(dǎo)力度不足、農(nóng)業(yè)廢物利用專業(yè)技術(shù)人員（如沼氣管理人員）嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠農(nóng)民主導(dǎo)。同時(shí)，由于環(huán)保宣傳普及力度不夠，農(nóng)民處理農(nóng)業(yè)廢物的積極性得不到充分調(diào)動(dòng)，山東省農(nóng)業(yè)廢物的資源再利用工作的推進(jìn)受到制約。

3 推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)政策、法律保障

政府、企業(yè)與農(nóng)民各方的參與是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律實(shí)施的重要保障。山東省應(yīng)根據(jù)國(guó)家基本立法，盡快完善地方法律法規(guī)，并加快推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)。一方面，要因地制宜地確定不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的資金優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮信貸政策的跳板效應(yīng)，為農(nóng)業(yè)廢物處理處置項(xiàng)目的試點(diǎn)建設(shè)工作以及農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可靠的資金保障。另一方面，山東省應(yīng)結(jié)合自身農(nóng)業(yè)廢物處理處置的實(shí)際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作的推進(jìn)，盡快完善農(nóng)業(yè)廢物無(wú)害化處理和資源化利用方面的法律法規(guī)體系，為山東省農(nóng)業(yè)廢物的無(wú)害化、資源化處理和處置營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

3.2 攻堅(jiān)面源污染防治

山東省目前化肥、農(nóng)藥施用量較大，投入量遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平，但利用效率不高，形成了較為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染[6]。一是嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥等物質(zhì)的投入，盡可能提高其利用效率。宣傳推廣對(duì)環(huán)境負(fù)荷影響小的農(nóng)藥和化肥，并配合實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)化肥總量控制措施，鼓勵(lì)將發(fā)酵糞便等作為肥料使用，提倡資源再利用。二是建立專門的機(jī)構(gòu)回收農(nóng)業(yè)地膜，并對(duì)農(nóng)膜回收予以資金補(bǔ)貼，倡導(dǎo)建立殘留農(nóng)膜回收農(nóng)示范田，以點(diǎn)促面，逐步建立完善的農(nóng)膜回收與再利用機(jī)制。

3.3 注重體制建設(shè)

目前山東省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于初期，體制的完善對(duì)其具有引導(dǎo)性作用。一方面，地方政府應(yīng)該大力支持并積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并將其作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變的社會(huì)氛圍；另一方面，應(yīng)積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)管理體制的改革，遵循新型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念，建立有效推動(dòng)其發(fā)展的管理體制，完善農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估體系，保證農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化技術(shù)支撐

科學(xué)技術(shù)是保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，兼顧生態(tài)環(huán)境效益的有效屏障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。依據(jù)不同地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技促進(jìn)機(jī)制，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，尋找和采用適合山東省各地區(qū)農(nóng)業(yè)廢物資源化利用的方式與技術(shù)。例如：在山東省濟(jì)南市、青島市、煙臺(tái)市等交通條件便利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)推廣資金需求大、有機(jī)廢物供應(yīng)要求高的沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)有機(jī)肥項(xiàng)目；在山東省中西部地區(qū)的中小型養(yǎng)殖場(chǎng)，資金鏈相對(duì)不完善，推行堆肥發(fā)酵解決其畜禽糞便問題；在山東省具有富余產(chǎn)氣能力的大中型養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖農(nóng)戶集中的村莊實(shí)施沼氣工程的發(fā)電改造，以有效提高沼氣利用效率，拓寬沼氣利用途徑；在山東省糧食主產(chǎn)區(qū)——東部和西部，可推廣應(yīng)用生物質(zhì)型煤技術(shù)，以取得節(jié)煤和生物質(zhì)代煤的雙重效果，從而緩解目前秸稈處置難的現(xiàn)狀。

3.5 加大宣教力度

目前，公眾對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念了解還不夠深入，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性不高，動(dòng)力不足，因此有必要大力宣傳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。一是要積極宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理，介紹循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體技術(shù)和生產(chǎn)模式，引導(dǎo)人們將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念融入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率；二是政府應(yīng)開展典型示范工作，大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的個(gè)人及團(tuán)體，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，并充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，促成強(qiáng)大的發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)推動(dòng)力，推動(dòng)山東農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局理想化。

[1]馮華，宋振湖.山東省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2008，18（4）：94-98.

[2]周廣禮，王軍，宋斐，等.山東省農(nóng)業(yè)廢物資源化現(xiàn)狀及對(duì)策分析//中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì).2014中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)（第七章）.中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，2014：4.

[3]王軍，高帥，劉漢儒.生物質(zhì)能源利用與低碳經(jīng)濟(jì)[C]//城市生態(tài)文明：復(fù)興與轉(zhuǎn)型論文集.承德：國(guó)際生態(tài)城市建設(shè)論壇組委會(huì)，2010：128.

[4]郝素琴，劉艷.我國(guó)農(nóng)作物秸稈綜合利用概況[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，17（1）：65-67.

[5]劉英東.化學(xué)農(nóng)藥對(duì)環(huán)境的危害及其防止對(duì)策的探討[J].中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，16（1）：84-86.

[6]高潮.山東省農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式研究[D].濟(jì)南：山東師范大學(xué)，2009.

（編輯：程 ?。?/p>

The Development of Agricultural Recycling Economy in Shandong Province in the Perspective of Ecological Civilization

He Yun1,Xu Huijuan1,Hu Xiao1,Wang Jun1,2,Tan Pigong1,3
（1.Qingdao Technological University,Qingdao Shandong 266033,China；2.Qingdao Association for Science and Technology,Qingdao Shandong 266071,China；3.Qingdao Environmental Monitoring Center, Qingdao Shandong 266003,China）

Clarified the current situation of agricultural recycling economy development in Shandong Province from the aspects of aquaculture and farming in the perspective of ecological civilization,analyzed the barriers to the developmentofagriculturalrecycling economy (regulations,environment,science and technology,education management structure and so on). Further proposed measures such as stabilizing the policy and legal guarantee,tackling non-point source pollution control,focusing on institution-building,strengthening technical support,and increasing education efforts to promote agricultural development in Shandong Province.

ecological civilization,agricultural recycling economy,current situation,obstruct-ive factors,countermeasures

F323.22

A

1008-813X（2015）05-0072-04

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.05.19

2015-07-20

何云（1991-），女，山東五蓮人，青島理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院環(huán)境工程專業(yè)在讀碩士研究生，主要從事生態(tài)環(huán)境工程方面的研究工作。