王玉萍

（河南機(jī)電高等?？茖W(xué)校 社科部，河南 新鄉(xiāng) 453000）

政治素質(zhì)是指政治主體在政治社會化的過程中所獲得的對他的政治心理和政治行為發(fā)生長期穩(wěn)定的內(nèi)在作用的基本品質(zhì)，是社會的政治理想、政治信念、政治態(tài)度和政治立場在人的心理中形成的并通過言行表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質(zhì)。農(nóng)民是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體力量，其政治素質(zhì)的高低，關(guān)系到農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的順利實現(xiàn)。培養(yǎng)和提高農(nóng)民的政治素質(zhì)是一項長遠(yuǎn)而艱巨的基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，需要從經(jīng)濟(jì)利益、政治體系、文化教育等多個層面研究和采取相應(yīng)的對策。

1 經(jīng)濟(jì)利益層面

經(jīng)濟(jì)因素是最基礎(chǔ)的起決定作用的因素。在廣大農(nóng)村，特別是經(jīng)濟(jì)落后的中西部農(nóng)村地區(qū)，一方面是農(nóng)民政治參與的物質(zhì)基礎(chǔ)十分薄弱，使得農(nóng)民將過多的精力放在謀求經(jīng)濟(jì)利益上，無暇過問和關(guān)心政治活動，對政治常識、國家政策不甚了解，對政治參與缺乏熱情；另一方面，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益時常受到的侵犯，使得農(nóng)民對黨和國家的政策、法律產(chǎn)生誤解，對政府產(chǎn)生不信任感。這兩方面嚴(yán)重地制約著我國農(nóng)民政治素質(zhì)的提高和我國農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展。農(nóng)民為了尋求利益保護(hù)往往會發(fā)展成為非制度化的政治參與，從而成為社會不穩(wěn)定的隱患甚至造成社會沖突事實。為此，應(yīng)從如下兩方面入手解決經(jīng)濟(jì)層面的問題。

1.1 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實提高農(nóng)民政治素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)

民主政治建設(shè)作為上層建筑是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的?！案咚降恼螀⑴c總是與更高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值?！保?］174農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民生活水平提高了，農(nóng)民才會有意愿有能力積極地參與國家的政治生活。筆者的問卷調(diào)查顯示：家庭收入水平與農(nóng)民政治素質(zhì)呈正相關(guān)，即家庭收入水平越高的農(nóng)民，其政治素質(zhì)也較高。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展，但發(fā)展仍不平衡，農(nóng)村尤其是中西部農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于城市特別是東部城市。“貧窮不是社會主義”，在貧窮的基礎(chǔ)上更不可能建成社會主義民主政治。長期以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較少，嚴(yán)重制約了我國農(nóng)民政治素質(zhì)的提高和基層民主政治的健康發(fā)展。因此，培養(yǎng)和提高農(nóng)民政治素質(zhì)，必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，夯實提高農(nóng)民政治素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。多渠道增加投入，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合實力和現(xiàn)代化水平；發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立和完善農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)，建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場體系和國家對農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)體系，增強(qiáng)集體對農(nóng)民的吸引力和凝聚力；改善農(nóng)民生產(chǎn)條件和人居生活環(huán)境。把中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署和政策舉措落到實處，讓“農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美”不僅僅停留在紅頭文件上。這是提高農(nóng)民政治素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)民有序政治參與的首要前提。

1.2 建立健全農(nóng)民利益保障體系，確保農(nóng)民切身利益

保障農(nóng)民切身利益，提高農(nóng)民政治素質(zhì)，減少農(nóng)民非制度化政治參與，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧，是一個重大而緊迫的時代課題?！爱?dāng)前我國農(nóng)民的政治參與大多是在經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重侵犯的情況下，為了實現(xiàn)某種具體化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的手段性參與。”［2］231為避免農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益遭受侵害，必須繼續(xù)深化農(nóng)村改革，建立健全農(nóng)民利益保障體系。首先，推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，建立健全農(nóng)民利益的法律保障。實行依法行政，將各級政府的行政行為限定在法律的范圍內(nèi)；依法約束和規(guī)范拆遷、征地等涉及農(nóng)民切身利益的行為，對被拆遷和失地農(nóng)民必須做出相應(yīng)補(bǔ)償；還有增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，提高農(nóng)民依法保護(hù)自身利益的能力。其次，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)保障。剎住亂占濫用土地歪風(fēng)，千方百計保護(hù)耕地，依靠科技創(chuàng)新，挖掘耕地潛力；進(jìn)一步改革土地制度，如實行適度規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村宅基地要有償使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行有償用地；地產(chǎn)多元股份租賃經(jīng)營責(zé)任制。實施主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，保證農(nóng)民能從農(nóng)產(chǎn)品提價中真正得到實惠。再次，完善農(nóng)村社會化服務(wù)組織，健全農(nóng)民利益的組織保障。成立“農(nóng)民利益保護(hù)管理委員會”，幫助農(nóng)民維護(hù)自身合法權(quán)益；加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，成立公司與農(nóng)戶相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)農(nóng)協(xié)、股份合作企業(yè)等。最后，實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)民利益的動力保障。這是農(nóng)民利益得到真正保障的根本動力，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)［3］。

2 社會政治層面

社會是否公平正義、政府行政行為是否規(guī)范合法、政治參與渠道是否多元暢通，既是社會民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)，也會對農(nóng)民政治素質(zhì)的培養(yǎng)和提高產(chǎn)生巨大的影響。從一定意義上講，社會公平正義水平越高、政治參與渠道越暢通，農(nóng)民在政治參與中獲得實際效果越大，就會越有利于調(diào)動農(nóng)民的有序政治參與積極性，鍛煉他們的政治參與能力，提高他們的政治素質(zhì)。因此，要提高農(nóng)民政治素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治健康發(fā)展，構(gòu)建穩(wěn)定和諧的新農(nóng)村，必須加快中國社會轉(zhuǎn)型，建立社會公平正義；規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政行為，提高基層干部素質(zhì)、暢通農(nóng)民參政渠道，提高農(nóng)民政治參與能力。

2.1 加快社會轉(zhuǎn)型，建立社會公平正義

雖然目前中國在加速完成社會轉(zhuǎn)型，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對構(gòu)建社會公平正義和諧仍然在發(fā)揮著根深蒂固的消極作用，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在很多方面是不平等的，在就業(yè)、子女教育、醫(yī)療、社會保障、住房、收入等諸多領(lǐng)域享有的基本公共資源和服務(wù)明顯落后于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)還不能同比例選舉人大代表。這些都會對農(nóng)民的政治心理和政治參與產(chǎn)生負(fù)面影響，不利于農(nóng)民政治素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，不利于農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展。因此必須加快中國社會轉(zhuǎn)型，徹底終結(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民“國民待遇”，使農(nóng)民與全體社會成員一起共享社會發(fā)展成果。讓土地、資金、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間平等交換，使教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等基本公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，真正建立起以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的中國特色社會主義新型城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)民在這種新型關(guān)系中培養(yǎng)起積極健康的政治心理，激發(fā)他們的政治熱情，在政治參與中提高自身的政治素質(zhì)和參政能力。

2.2 深化基層政權(quán)改革，規(guī)范政府行政行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是黨和政府在農(nóng)村工作的終端顯示器，但由于存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、職能交叉等問題，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使權(quán)力時，時有越權(quán)、越規(guī)甚至違法現(xiàn)象發(fā)生，加上一些干部素質(zhì)不高，工作方式簡單粗暴，甚至貪污腐敗，違法亂紀(jì)。這種情況不僅侵害了農(nóng)民的切身利益，還損害了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象和權(quán)威，造成農(nóng)民的不滿甚至對抗，引發(fā)了農(nóng)民的非制度化過激行為。因此，必須深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府機(jī)構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變其行政職能，凸顯其社會管理和社會公共經(jīng)濟(jì)職能，實現(xiàn)農(nóng)村行政管理的科學(xué)化、民主化、法制化和現(xiàn)代化。引導(dǎo)和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)中央的“三農(nóng)”政策以及國家有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)科學(xué)的工作方法和管理經(jīng)驗，提高基層干部隊伍的整體素質(zhì)，使之能夠成為群眾共同致富的引路人。

2.3 完善參與機(jī)制，暢通參與機(jī)制

政治體系自身所具有的參與機(jī)制既是政治參與形成的基本條件，也是影響政治參與的重要因素。只有在政治參與機(jī)制健全、參與渠道多元化的情況下，政治參與才會得到長足的發(fā)展。如果政治體系所能提供的參與渠道是多樣化的和通暢的，并且參與能夠取得實際的效果，就會對政治參與起到鼓勵作用，導(dǎo)致更多的政治參與。反之，則會對參與產(chǎn)生限制作用。因此，在進(jìn)一步完善現(xiàn)有參與渠道的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)農(nóng)民政治參與的多元化，不斷健全政治參與機(jī)制，充分保障憲法和法律賦予每個公民的政治權(quán)利和自由。如認(rèn)真全面地落實《村民委員會組織法》賦予農(nóng)民的各項民主權(quán)利，進(jìn)一步完善村民委員會的選舉制度，健全代表候選人制度，嚴(yán)格執(zhí)行選舉法和人民代表大會組織法，建立健全村務(wù)公開和民主監(jiān)督制度等。通過加強(qiáng)農(nóng)民政治參與行為的制度化、法制化建設(shè)，提高其政治參與的自主性、適應(yīng)性和凝聚性，引導(dǎo)農(nóng)民合法、有序參與各種政治活動，實現(xiàn)他們的利益訴求，維護(hù)農(nóng)村政治穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治健康發(fā)展。

2.4 提高農(nóng)民組織化程度，改變農(nóng)民政治參與狀況

我國農(nóng)民的組織化程度歷來很低，“說到家庭和國家之間的組織，特別是那些能夠跳出親屬和鄰里關(guān)系的組織，現(xiàn)代中國在這方面的舊遺產(chǎn)是少得可憐”［4］475。農(nóng)民的政治參與更像是“一袋馬鈴薯”（馬克思語）或“一盤散沙”（孫中山語），“在某種程度上，農(nóng)民家庭現(xiàn)在離群孤立，一個個單獨(dú)地站在國家權(quán)力機(jī)構(gòu)面前”［5］322。這種狀況加劇了農(nóng)民政治參與的無序性甚至暴力性。因此，通過鼓勵農(nóng)民建立一些經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)協(xié)會等，提高農(nóng)民的組織化程度，這不僅可以增強(qiáng)農(nóng)民的組織性和自我保護(hù)能力，使其利益表達(dá)渠道制度化、有序化，減少農(nóng)民因缺乏組織和規(guī)范而采用的聚眾性對抗行為，還可以鍛煉和增強(qiáng)農(nóng)民的自身組織管理能力，為其政治參與活動積累實踐經(jīng)驗。

3 教育文化層面

文化作為一種無形的力量，它深刻地影響著農(nóng)民的政治素質(zhì)，制約著構(gòu)建和諧農(nóng)村的進(jìn)程。中共中央在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)意見》中指出，要大力加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。在我國大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須高度重視農(nóng)村文化建設(shè)，用先進(jìn)文化教育農(nóng)民，用馬克思主義政治理論武裝農(nóng)民，農(nóng)村社會才能健康和諧地發(fā)展。

結(jié)合我國當(dāng)前農(nóng)村文化工作的實踐，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)、構(gòu)建和諧農(nóng)村的文化方面的對策主要有以下幾個方面：

3.1 加大教育文化建設(shè)力度，提高農(nóng)民文化水平

列寧早就指出：“文盲是站在政治之外的。”［6］農(nóng)村教育的發(fā)展是提高農(nóng)民的素質(zhì)的根本途徑和方式。中國農(nóng)民政治意識的淡漠和參與能力的不足，與農(nóng)民整體的文化素質(zhì)較低和政治素質(zhì)不高有著直接的聯(lián)系。因此，國家必須落實教育公平原則，各級政府必須加大對農(nóng)村教育的支持和投入，大力推進(jìn)農(nóng)村教育的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)農(nóng)民整體文化素質(zhì)的提高。鼓勵和激發(fā)農(nóng)民受教育的熱情，通過學(xué)習(xí)拓寬視野，提高認(rèn)識世界、把握世界和發(fā)展創(chuàng)造的能力，進(jìn)而提升農(nóng)民政治參與的熱情，克服政治冷漠和政治激進(jìn)情緒。優(yōu)化農(nóng)民的政治心理，把我國農(nóng)民逐漸培養(yǎng)成為具有政治責(zé)任感和理智判斷力的理性公民。同時，還應(yīng)加強(qiáng)以廣播、電視乃至網(wǎng)絡(luò)為載體的農(nóng)村文化建設(shè)。在豐富農(nóng)民文化生活、擴(kuò)大農(nóng)民視野、消除信息鴻溝的同時，增強(qiáng)農(nóng)民對國家、政府的認(rèn)同感和信任度，提高其政治參與的技巧和能力。農(nóng)民文化素質(zhì)的提高，必然相應(yīng)地提高農(nóng)民的民主意識、權(quán)利和義務(wù)意識、主動知政議政參政意識，也必將提高自己的社會交往能力、表達(dá)能力和政治鑒別能力等。這對農(nóng)民的政治素質(zhì)來說，都將是巨大的跨越。

3.2 培養(yǎng)理性公民，摒棄附庸意識

中國傳統(tǒng)的“權(quán)威崇拜”“清官思想”“與世無爭”等意識和思想，體現(xiàn)在政治態(tài)度與傾向上必然表現(xiàn)為“附庸意識”。附庸意識是與理性公民的主體意識相對立的奴性意識，必然束縛農(nóng)民政治素質(zhì)的提高。因此，提高農(nóng)民的政治素質(zhì)、構(gòu)建和諧農(nóng)村，必須培養(yǎng)和塑造理性公民，樹立主體意識，摒棄附庸意識。培養(yǎng)和塑造理性公民，首先要對農(nóng)民進(jìn)行政治知識教育。農(nóng)民只有具備必要的政治常識，才有可能成為一個政治素質(zhì)較高的理性公民。當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)民對我國現(xiàn)行的政治制度，自己的權(quán)利和義務(wù)，如何與人大代表聯(lián)系并通過人大代表向決策部門反映意見等政治知識是模糊的。而只有掌握這些政治知識，才能提高參政的質(zhì)量，才能在參政時會更多地憑理性而不是憑感情行事，才能在方式的選擇上更加注意合法性和有效性。其次，知法懂法，正確使用政治手段。理性的公民應(yīng)是懂法、守法的公民。農(nóng)民只有知法懂法，才會懂得運(yùn)用法律來維護(hù)自己的合法權(quán)益，懂得約束自己的行為，使之符合法律的要求。同時，謹(jǐn)慎、正確地采用政治手段，以嚴(yán)肅負(fù)責(zé)的態(tài)度對待政治。

3.3 加強(qiáng)宣傳思想工作，增強(qiáng)農(nóng)民政治認(rèn)同

當(dāng)前農(nóng)村的宣傳思想工作還比較薄弱。要改變這一狀況，必須首先加強(qiáng)黨在農(nóng)村的基層組織建設(shè)，選拔優(yōu)秀人才特別是政治素質(zhì)較高的人擔(dān)任基層組織領(lǐng)導(dǎo)人（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記），只有建立起精干高效的宣傳思想工作隊伍，農(nóng)村的宣傳思想工作才會有大的起色。其次，建立起科學(xué)的體制和制度，逐步實現(xiàn)農(nóng)村宣傳思想工作制度化、規(guī)范化，提高農(nóng)村的宣傳思想工作的針對性和實效性。要積極向農(nóng)民廣泛開展黨的路線方針政策的宣傳教育，及時準(zhǔn)確地把黨的惠民富民政策傳達(dá)給廣大群眾，將農(nóng)村思想政治工作與中央提出的“三個更加”（農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美）建設(shè)目標(biāo)結(jié)合起來，增強(qiáng)農(nóng)民對黨的信任度，幫助農(nóng)民樹立起正確的世界觀和人生觀，堅定他們走中國特色社會主義道路的自信心，從而增強(qiáng)農(nóng)民對中國特色社會主義制度的政治認(rèn)同。

3.4 堅決打擊宗族勢力，實施依法治村

農(nóng)村宗族勢力使農(nóng)村許多矛盾和問題難以得到公正、公平、合理解決，不僅成為農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素，而且成為農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的新問題和新挑戰(zhàn)。針對當(dāng)前我國農(nóng)村宗族勢力再度逞強(qiáng)的現(xiàn)象，必須堅持依法治國的基本方略，堅持允許合法、取締非法、打擊違法的原則，堅決打擊宗族勢力。一方面要加強(qiáng)宣傳教育，幫助農(nóng)村干部群眾分清開展正當(dāng)?shù)霓r(nóng)村文化活動與從事封建宗法性質(zhì)的宗族活動的區(qū)別，禁止成立各種名目的宗族組織。另一方面要轉(zhuǎn)變農(nóng)民一些落后的生活方式，特別是在農(nóng)村婚喪嫁娶活動中積極推行移風(fēng)易俗，弱化家族勢力的影響。同時，還要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，培養(yǎng)和強(qiáng)化廣大農(nóng)民的民主法制觀念，普及法律知識，讓更多的農(nóng)民學(xué)會利用法律武器來維護(hù)自己的利益，學(xué)會利用制度化的渠道來參與政治。

［1］亨廷頓，納爾遜.難以抉擇——發(fā)展中國家的政治參與［M］.汪曉壽，等，譯.北京：華夏出版社，1989.

［2］朱光磊.當(dāng)代中國社會各階層分析［M］.天津：天津人民出版社，1998.

［3］章榮君.當(dāng)前我國農(nóng)民非制度化政治參與走向制度化的對策思考［J］.云南社會科學(xué)，2004，（1）.

［4］吉爾伯特·羅茲曼.中國的現(xiàn)代化［M］.南京：江蘇人民出版社，1998.

［5］黃宗智.長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展［M］.北京：中華書局，1992.

［6］列寧全集：第33卷［M］.北京：人民出版社，1984.