劉志剛,楊晨曦,譚佳,張煒,陳文靜,伍賢學(xué)

(1.玉溪師范學(xué)院,云南玉溪653100;2.民進(jìn)玉溪市委,云南玉溪653100)

云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)面臨的問題及解決途徑

劉志剛1,楊晨曦1,譚佳2,張煒2,陳文靜1,伍賢學(xué)1

(1.玉溪師范學(xué)院,云南玉溪653100;2.民進(jìn)玉溪市委,云南玉溪653100)

云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)已初具規(guī)模,基本上已覆蓋了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié),并取得了一定成效.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管總體上看正在穩(wěn)步推進(jìn),不斷完善.同時(shí)也存在一些突出的問題,既有客觀因素也有主觀原因,在不同程度上阻礙了我省農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展.本文通過調(diào)查獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料,總結(jié)、分析問題出現(xiàn)的原因,并探索問題解決的途徑.

云南省;農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管

近年來,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為廣大消費(fèi)者及農(nóng)業(yè)和食品行業(yè)最為關(guān)注的問題,無(wú)論是政府還是民間都在探索解決這一關(guān)系國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)問題,并已開始在許多方面付諸實(shí)踐.農(nóng)產(chǎn)品是指經(jīng)種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集獲得的植物、動(dòng)物、微生物產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求.全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作,是我省新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)主要任務(wù),也是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容.

1 基本情況

云南省總面積約39萬(wàn)平方千米,轄16個(gè)州(市),129個(gè)縣級(jí)行政單位,人口4596.6萬(wàn)(2010).全省雨量充沛,光照充足,南涼北熱,年溫差小日溫差大,屬高原季風(fēng)氣候和熱帶雨林氣候,平均海拔2000米,土質(zhì)多樣并具有垂直分布特點(diǎn).全省有16個(gè)土類,其中黃土壤占20%,紅壤占全省面積的50%,大部分呈中性和微酸性,有機(jī)質(zhì)在1.5%-3.0%.全省農(nóng)用耕地642.16萬(wàn)公頃(2010),其中灌溉水田140.00萬(wàn)公頃,占總耕地的21.80%,主要分布于壩區(qū)和山麓地帶.既有集約經(jīng)營(yíng)的壩區(qū)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田,也有利用不合理、產(chǎn)量很低的山區(qū)輪歇地.全省年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1722億元(2011),其中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值812億元,林業(yè)產(chǎn)值192億元,牧業(yè)產(chǎn)值602億元,漁業(yè)產(chǎn)值38億元,農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值74億元.

2 全省農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管開展情況

2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置和軟硬件配置

全省設(shè)一個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處(隸屬云南省農(nóng)業(yè)廳),16個(gè)州市設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、81個(gè)縣成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股,125個(gè)縣成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì),90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作站,初步建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系.目前云南省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門共有各類檢測(cè)機(jī)構(gòu)208個(gè),其中專職機(jī)構(gòu)105個(gè),兼職機(jī)構(gòu)103個(gè).共有各類檢測(cè)人員4313人,其中有高級(jí)技術(shù)人員295人,中級(jí)技術(shù)人員934人,初級(jí)技術(shù)人員的853人,有檢測(cè)資質(zhì)450人.共有檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室2.5萬(wàn)平方米.儀器設(shè)備2217臺(tái)(套),其中5萬(wàn)元以上的大型設(shè)備179臺(tái)(套),5萬(wàn)元以下的小型設(shè)備2073臺(tái)(套),流動(dòng)檢測(cè)車129輛,農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)儀近300臺(tái)(套).農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系初步建成.

2.2 全省農(nóng)業(yè)安全監(jiān)管開展情況

2013年全省共完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定量檢測(cè)5000批次,定性快速檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品樣品25萬(wàn)批次以上.129輛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動(dòng)檢測(cè)車100%運(yùn)行使用,抽檢農(nóng)產(chǎn)品8萬(wàn)多個(gè),全省農(nóng)藥專項(xiàng)整治抽檢樣品60546批次,合格率91.89%;“瘦肉精”專項(xiàng)整治抽檢樣品52067批次,合格率100%;生鮮乳違禁物質(zhì)專項(xiàng)整治抽檢樣品1586批次,合格率100%;獸用抗菌藥專項(xiàng)整治抽檢樣品4045批次,合格率93.6%;水產(chǎn)品禁用藥物專項(xiàng)整治抽檢樣品2421批次,合格率99.23%.在農(nóng)資打假專項(xiàng)整治行動(dòng)中,全省共組織出動(dòng)執(zhí)法人員127626人次,印發(fā)資料88.5萬(wàn)份,檢查企業(yè)133385個(gè)次,整頓市場(chǎng)8942個(gè)次,查獲假劣農(nóng)資及不合格產(chǎn)品770489公斤,貨值581.5萬(wàn)元,整頓了農(nóng)資市場(chǎng)秩序.實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)和

打檢聯(lián)動(dòng),加大監(jiān)督抽檢力度,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施科學(xué)有效監(jiān)管,全省共定量檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品樣品5000個(gè),蔬菜合格率為97.8%,畜產(chǎn)品合格率為100%,水產(chǎn)品合格率為97.5%,完成定性快速檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品樣品15萬(wàn)批次以上.抽檢生鮮乳500批次,未檢出三聚氰胺等違禁物質(zhì).抽檢育肥豬尿樣30000批次,未檢出瘦肉精.

2014年全面開展農(nóng)藥及農(nóng)藥產(chǎn)品、肉及肉制品、“瘦肉精”、水產(chǎn)品、獸用抗菌藥、生鮮乳、違禁物質(zhì)和農(nóng)資打假七大專項(xiàng)整治行動(dòng),上半年全省農(nóng)業(yè)部門共出動(dòng)執(zhí)法檢查人員47288人次,印發(fā)宣傳資料70.4萬(wàn)份,檢查企業(yè)23074家,整頓市場(chǎng)13912個(gè),查獲假劣農(nóng)資487臺(tái)件,520860.85公斤,貨值金額292.69萬(wàn)元,有效遏制了違法違規(guī)行為.

2.3 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和“三品一標(biāo)”推進(jìn)情況

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指以農(nóng)業(yè)為對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng).具體來說,是指為了有關(guān)各方面的利益,對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)、管理活動(dòng)中需要統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的各類對(duì)象,制訂并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),使之實(shí)現(xiàn)必要而合理的統(tǒng)一的活動(dòng).其目的是將農(nóng)業(yè)的科技成果和多年的生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合,制訂成“文字簡(jiǎn)明、通俗易懂、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、便于操作”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民推廣,最終生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)、量多的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)市場(chǎng),不但能使農(nóng)民增收,同時(shí)還能很好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境.其內(nèi)涵就是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,建立健全規(guī)范化的工藝流程和衡量標(biāo)準(zhǔn).

2013年我省建設(shè)了10個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣和10個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè).加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范,累計(jì)完成高產(chǎn)示范創(chuàng)建1057片,2013年建設(shè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園32個(gè),茶葉標(biāo)準(zhǔn)園10個(gè),新建萬(wàn)頭豬場(chǎng)60個(gè),畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)7個(gè),存欄100頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)194個(gè),存欄100只以上肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)773個(gè),出欄10萬(wàn)羽以上的肉禽場(chǎng)(小區(qū)) 5個(gè)、存欄10萬(wàn)羽以上的蛋禽場(chǎng)(小區(qū))10個(gè),100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)15個(gè),萬(wàn)噸級(jí)水產(chǎn)品基地縣29個(gè),通過上述基地和示范區(qū)的建設(shè),規(guī)范了生產(chǎn)行為,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的過程控制.2014年,在標(biāo)準(zhǔn)化工作繼續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)上,省農(nóng)業(yè)廳部署實(shí)施一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣和綠色食品原料基地建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目,為全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管建立樣板,示范推廣,帶動(dòng)全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品安全水平進(jìn)一步提高.

“三品一標(biāo)”即無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志.“三品一標(biāo)”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品.2013年全省認(rèn)證“三品”238個(gè),其中獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記產(chǎn)品14個(gè),累計(jì)獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記證書47個(gè),保護(hù)種植(養(yǎng)殖)區(qū)域范圍面積313萬(wàn)公頃；全省累計(jì)認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地5026.62萬(wàn)畝,“三品”的產(chǎn)值超過500億元.2014年,為加快“三品一標(biāo)”工作,省廳安排對(duì)2013年取得“三品”認(rèn)定的產(chǎn)品實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,“三品一標(biāo)”認(rèn)證及監(jiān)管工作順利推進(jìn).“三品一標(biāo)”的品牌效應(yīng)和公信力得到廣泛發(fā)揮,推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變.

3 面臨的問題和困難

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的不安全因素

3.1.1 產(chǎn)地環(huán)境污染.是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境中的污染物對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的危害.工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾不合理地排入江、河、湖、海、污染了農(nóng)田、水源和大氣.由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染沒有得到有效的控制,致使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化,重金屬及有害物質(zhì)在水、土、氣中超標(biāo),進(jìn)而在食物中殘留、聚積,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,最終影響人體健康.

3.1.2 物理性污染.是指由物理性因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害.形成的主要原因是在農(nóng)產(chǎn)品收獲或加工過程中操作不規(guī)范,不慎在農(nóng)產(chǎn)品中混入有害物質(zhì),導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受到污染,如粉塵、揚(yáng)灰等.

3.1.3 化學(xué)性污染.是指生產(chǎn)、加工過程中農(nóng)業(yè)投入品使用不合理,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害.食品加工中濫加化學(xué)添加劑,為了爭(zhēng)取瓜果、蔬菜早上市,不恰當(dāng)?shù)厥褂眉に?濫施化學(xué)藥劑,不但造成農(nóng)產(chǎn)品口感不好,還可能夾雜有毒有害成分.

3.1.4 生物性污染.是指自然界中各類生物因子對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害.如致病性細(xì)菌、病毒、毒素污染以及收獲、屠宰、捕撈后的加工、貯藏、銷售過程中的病原生物污染.

3.1.5 生產(chǎn)者安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)烈.廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)安全相關(guān)知識(shí)匱乏,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工完全憑經(jīng)驗(yàn)和主觀臆測(cè),缺乏有效監(jiān)管和科學(xué)合理的生產(chǎn)指導(dǎo).

3.1.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不完善.與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)在環(huán)境保護(hù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證以及對(duì)綠色包裝、標(biāo)志、標(biāo)簽使用和管理方面還存在一定差距,生產(chǎn)者缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí),“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)”、“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)上市”現(xiàn)象普遍,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不適應(yīng)“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的要求.

3.1.7 轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品泛濫.所謂轉(zhuǎn)基因,就是通過基因工程技術(shù)將一種或幾種外源性基因轉(zhuǎn)移到某種特定的生物體中,并使其有效地表達(dá)出相應(yīng)的產(chǎn)物(多肽或蛋白質(zhì)).以轉(zhuǎn)基因生物為原料加工生產(chǎn)

的食品就是轉(zhuǎn)基因食品.轉(zhuǎn)基因食品是否安全一直都在強(qiáng)烈的爭(zhēng)論.已有研究表明,長(zhǎng)期以轉(zhuǎn)基因飼料喂養(yǎng)的大白鼠出現(xiàn)腫瘤易發(fā)、免疫損害、不孕不育等癥狀.人類長(zhǎng)期種植、食用轉(zhuǎn)基因食品面臨諸多倫理問題和潛在的嚴(yán)重危害.至少,轉(zhuǎn)基因作為存在巨大爭(zhēng)議的食品種類不應(yīng)該繼續(xù)推廣和食用.其唯一的優(yōu)點(diǎn)就是高產(chǎn)量和抗蟲害,但這不是我國(guó)社會(huì)目前的主要矛盾.政府部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)基因和其危害,制定法律法規(guī)限制轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種植.

3.2 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管上存在的問題和困難

3.2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢(shì)仍不容樂觀.當(dāng)前,農(nóng)藥獸藥殘留仍是制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的主要因素.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的全面提升.多數(shù)地區(qū)管理基礎(chǔ)與手段滯后,監(jiān)管能力亟待提高.

3.2.2 部分州(市)、縣對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重要性的認(rèn)識(shí)依然不夠,未將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入地方財(cái)政預(yù)算,未能很好履行地方政府屬地管轄的職責(zé).農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入較少或者沒有投入,存在人員短缺、技術(shù)落后、經(jīng)費(fèi)不足等問題.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和監(jiān)管水平仍待提高.

3.2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金未能及時(shí)到位,制度性原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢,2013年以前投資建設(shè)的108個(gè)質(zhì)檢中心(站)項(xiàng)目,目前只有8家通過省級(jí)項(xiàng)目驗(yàn)收.

3.2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)總體投入不足.省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查、執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面,目前配套的監(jiān)管經(jīng)費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,產(chǎn)生良好效果.

3.3 制度不完善

3.3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者法制觀念薄弱,社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng),安全意識(shí)淡漠,抱有僥幸心態(tài),安全生產(chǎn)常識(shí)缺乏以及過分追逐產(chǎn)品賣相忽視其內(nèi)在質(zhì)量等.

3.3.2 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者盲目追求產(chǎn)品外觀和口感,強(qiáng)調(diào)其買相和感官上的主觀判斷而忽略其健康影響,這也直接助長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的不良心態(tài).

3.3.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管者缺乏有效的獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制,導(dǎo)致其安全監(jiān)管的主動(dòng)性較差;缺乏行之有效的工作量化考核機(jī)制,致使其監(jiān)管的積極性不足;監(jiān)管部門內(nèi)部資源分配不合理,監(jiān)管效率低下,監(jiān)管工作滯后于市場(chǎng)變化,無(wú)法形成有效的預(yù)警機(jī)制.

3.3.4 公益性宣傳不到位.在電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體上關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品安全的宣傳近乎空白.政府在這方面的投入極其匱乏,公益廣告鮮見農(nóng)產(chǎn)品安全.國(guó)民受教育的程度整體不高,拜金主義盛行和信仰缺失,導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生,無(wú)法從根本上杜絕此類現(xiàn)象.

3.4 技術(shù)支撐薄弱

3.4.1 受農(nóng)藥、獸藥殘留檢測(cè)設(shè)備靈敏度影響,不排除存在錯(cuò)檢、漏檢的可能.尤其是未達(dá)標(biāo)的國(guó)產(chǎn)儀器,精度低,重復(fù)性差,檢測(cè)結(jié)果與準(zhǔn)確值可能存在較大誤差.對(duì)于每一個(gè)檢測(cè)指標(biāo)和樣本,應(yīng)盡快制定操作性強(qiáng)、科學(xué)性好、重復(fù)性佳的檢測(cè)步驟和方法,并形成規(guī)范,使不同時(shí)間、不同地域、不同樣本的同一指標(biāo)應(yīng)該具有較強(qiáng)的橫向和縱向可比性,保證結(jié)果客觀準(zhǔn)確.

3.4.2 對(duì)同一物種,應(yīng)規(guī)范其檢測(cè)部位.檢測(cè)指標(biāo)的確立應(yīng)該具有充分的科學(xué)理論依據(jù).尤其要考慮殘留藥物在生物體內(nèi)的代謝情況和代謝產(chǎn)物隨時(shí)間變化的因素,以及由此造成的檢測(cè)結(jié)果差異.

3.4.3 專業(yè)對(duì)口的技術(shù)員不足.省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)覆蓋面非常廣泛,專職技術(shù)員尤其是專業(yè)對(duì)口的高職技術(shù)員嚴(yán)重短缺,造成檢測(cè)隊(duì)伍整體素質(zhì)水平不高,檢測(cè)手段落后,檢測(cè)精度無(wú)法保障.

4 解決問題的途徑探討

首先,從宏觀上保護(hù)環(huán)境,控制污染的源頭,避免污染物通過食物鏈危害人體健康.從制度上、政策上、法律法規(guī)等方面不斷完善環(huán)保體系,形成對(duì)排污企業(yè)自外而內(nèi)和自內(nèi)而外的約束機(jī)制.同時(shí)大幅提升生產(chǎn)企業(yè)的違法成本,使其懾于法律而加強(qiáng)環(huán)保投入、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、減少污染排放.

其次,推廣生態(tài)滅蟲,減少農(nóng)藥的使用量.利用蟲害的天敵進(jìn)行病蟲害防治,綠色安全無(wú)污染,是值得提倡和大力推廣的農(nóng)作物管理手段.對(duì)農(nóng)藥的研制和生產(chǎn)上,開發(fā)對(duì)人畜低毒或無(wú)毒而又高效的農(nóng)藥類型.減少對(duì)人畜劇毒、高毒農(nóng)藥的使用量,研制速效、低毒、低殘留農(nóng)藥,尤其是大量新鮮食用的農(nóng)作物(如蔬菜、瓜果等)更應(yīng)該控制農(nóng)藥的種類和使用時(shí)間;由政府投入,大力宣傳不同農(nóng)藥尤其是劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥的使用方法、防治對(duì)象和應(yīng)用范圍,避免農(nóng)作物收獲期和農(nóng)藥殘留時(shí)間重合.同時(shí)在農(nóng)藥包裝上印刷醒目標(biāo)志,防止農(nóng)藥濫用、誤用.

第三,獸畜類用藥要考慮藥物在體內(nèi)的代謝和殘留情況.出欄前一定時(shí)期內(nèi)避免使用含汞和其他重金屬的藥物.推廣獸用中草藥,并遵循能外科治療不內(nèi)科治療,能口服治療不注射治療,能注射治療不輸液治療的原則.獸畜閹割時(shí)盡量以外科消毒劑代替抗生素,最大限度減少藥物的應(yīng)用.通過多種渠道普

及養(yǎng)殖常識(shí),減少獸畜禽類發(fā)病.對(duì)于以增加獸畜肉類賣相為目的,違法使用藥物或飼料添加劑的要堅(jiān)決依法查處,加大打擊力度,提升其違法成本.同時(shí)提升此類事件的監(jiān)管能力,杜絕“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等問題食品流向市場(chǎng)和餐桌.

第四,加強(qiáng)宣傳,以公益廣告的方式普及農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)常識(shí)及其危害.制作形象而又具體、通俗易懂、生動(dòng)而又感人的電視宣傳片,以增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信、促進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)良心自醒,從根本上減少農(nóng)產(chǎn)品安全事故.

第五,抵制轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品.自然界的各種生物通過千百萬(wàn)年的進(jìn)化,彼此之間相互作用達(dá)到了最佳平衡點(diǎn).而轉(zhuǎn)基因不是自然進(jìn)化的產(chǎn)物,沒有經(jīng)過漫長(zhǎng)時(shí)間的檢驗(yàn),它對(duì)未來的影響是不可知的.國(guó)外的報(bào)道也證實(shí)了轉(zhuǎn)基因可能存在的危害.因此政府應(yīng)嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的引進(jìn)、種植、生產(chǎn)和食用.鑒于轉(zhuǎn)基因食品在我省市場(chǎng)上已經(jīng)相當(dāng)普遍,政府有責(zé)任遏制這種情況.

第六,進(jìn)行制度改革,進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),把有限的經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方.進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,盡快建立員工的績(jī)效考核制度,提升設(shè)備使用率和增加員工工作的積極性.實(shí)行責(zé)任追朔制度,落實(shí)責(zé)任具體到人,最大限度提升監(jiān)管效率.同時(shí)政府把監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,引進(jìn)高級(jí)人才,實(shí)行崗位聘任制,切實(shí)解決監(jiān)管部門經(jīng)費(fèi)不足、人員短缺和工作積極性不高的問題.

[1]云南省農(nóng)業(yè)廳.云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政策措施落實(shí)工作自查報(bào)告[R].2014.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知[Z].(國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)),2013.

[3]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見[Z].(農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕1號(hào)),2014.

[4]云南省農(nóng)業(yè)廳.進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的通知[Z].2014.

[5]云南省農(nóng)業(yè)廳.云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全流動(dòng)檢測(cè)車管理暫行辦法[Z].2013.

[6]云南省農(nóng)業(yè)廳.關(guān)于成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知[Z].(云農(nóng)質(zhì)〔2014〕4號(hào)),2014.

[7]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)與管理的意見[Z].(農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]11號(hào)),2014.

[8]王奇,李建松.云南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào),2012,18(1)：163-165.

［責(zé)任編輯劉貴陽(yáng)］

Problems and Solutions in Quality and Safety System Construction of Agricultural Products in Yunnan province

LIU Zhi-gang1，YANG Chen-xi1，TAN Jia2，ZHANG Wei2，CHEN Wen-jing1，WU Xian-xue1
(1.Yuxi Normal University,Yuxi 653100,China；2.Democratic Progressive Party Yuxi Committee,Yuxi 653100,China)

Agricultural product quality security system construction in yunnan province has begun to take shape,and it has been basically covered each link of agricultural production,management,and sales.Agricultural products quality and safety supervision on the whole is steady progress,constantly improve.There are some outstanding problems at the same time,has both objective factors and subjective reasons,in varying degrees hinder the work of our province agricultural product safety regulation.Based on the survey data and information,summarize and analysis the cause of the problem,and explore ways of problem solving.

Yunnan province；Agricultural products；Quality and safety；Regulatory

TS201.6

A

1008-9128(2015)05-0027-04

2014-10-22

劉志剛(1977-),男,石家莊人,講師,碩士,研究方向：運(yùn)動(dòng)生化與營(yíng)養(yǎng)。