唐 智

(廣州城建職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510925)

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高職院校依托思政課開展法律教育的問題與對策

唐 智

(廣州城建職業(yè)學(xué)院，廣東 廣州 510925)

依托思政課開展法律教育是高職院校法律教育的重要形式。在依托“基礎(chǔ)”課、“概論”課和“形勢與政策”課的法律教育實踐中取得了成效，但也存在師資隊伍、教育內(nèi)容、保障條件不能滿足需求的問題。應(yīng)從提升師資隊伍法律素養(yǎng)、構(gòu)建法律教育內(nèi)容體系、健全法律教育保障條件等方面著手解決。

高職院校；思政課；法律教育

高職法律教育的存在符合我國國情。高職法律教育面臨的不是該不該辦而是怎么辦好的問題[1]。高職院校的思政課包括“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”(以下簡稱“基礎(chǔ)”課)、“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”(以下簡稱“概論”課)和“形勢與政策”三門課程，是培養(yǎng)高職學(xué)生正確世界觀、人生觀、價值觀的主渠道和主陣地，是對高職大學(xué)生實施思想教育、政治教育、道德教育、法律教育和廉潔修身教育的重要平臺。思政課幫助學(xué)生提升思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、道德素質(zhì)和廉潔修身素質(zhì)的職能在師生中能基本達(dá)成共識，但依托思政課提升學(xué)生法律素質(zhì)的職能長期以來未見明顯改善和提升，依托思政課進(jìn)行法律教育的實踐有淪為雞肋的趨勢和危險。

1 依托思政課開展法律教育的實踐

思政課內(nèi)在地包含法律教育的職能，從理論到實踐，課程的設(shè)置者們盡可能地進(jìn)行了科學(xué)的構(gòu)建。

1.1依托“基礎(chǔ)”課開展法律教育

“基礎(chǔ)”課是“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課的簡稱，部分廣東高職院校也將地方教材《廉潔修身》與該門課程融合在一起實施教學(xué)。在“基礎(chǔ)”課中融入的法律教育內(nèi)容主要包括：法律概念和基本淵源、法律精神和法律運行、憲法及其確定的基本原則制度、社會主義法律體系、法治理念、法治思維方式、法律權(quán)威及在公共生活、職業(yè)生涯、家庭生活中涉及的部分法律知識(涉及到的法律主要有《治安管理處罰法》《集會游行示威法》《道路交通安全法》《環(huán)境保護(hù)法》《維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《勞動法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動合同法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》《婚姻法》《繼承法》等)?！傲疂嵭奚怼辈糠值慕虒W(xué)中雖有涉及法律，但極少深入法條進(jìn)行針對性分析，因而，只能從感性的角度增加一些認(rèn)識，獲取一些“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”“出淤泥而不染，濯清漣而不妖”的理念性認(rèn)知?？傮w而言，“基礎(chǔ)”課從宏觀上主要學(xué)習(xí)法律的淵源與發(fā)展，從中觀上主要學(xué)習(xí)法律的體系及構(gòu)成，微觀上主要學(xué)習(xí)法律的運行及適用，取得了一定的效果。事實證明，通過“基礎(chǔ)”課，結(jié)合價值理念和道德規(guī)范等內(nèi)容學(xué)習(xí)法律知識是必要的。

1.2依托“概論”課開展法律教育

“概論”課少有直接關(guān)乎法律的內(nèi)容，多是以零散的形式存在。如在多個地方，用綜述性的語言概括出新中國成立以來，尤其是改革開放以后，中國的法制建設(shè)取得的成績；多處談及依法治國方略，多處涉及在中國特色社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會和生態(tài)文明建設(shè)等方面相關(guān)的法律問題，同時還在涉及我國社會主義初級階段根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度、基本依靠力量、一國兩制、外交戰(zhàn)略、黨的建設(shè)等方面涉及相關(guān)法律問題。

1.3依托“形勢與政策”課開展法律教育

在“形勢與政策”課方面，由于課程本身內(nèi)容的有限性和時效性，往往在涉及法律教育的時候，具有明顯的不確定性。這種不確定性表現(xiàn)為某學(xué)期的學(xué)習(xí)內(nèi)容與法律密切相關(guān)，而之前之后的某些學(xué)習(xí)內(nèi)容則與法律關(guān)系不大或幾乎沒有關(guān)系。這就注定了依托該課進(jìn)行法律教育的局限性。

2 依托思政課開展法律教育的問題

在依托思政課開展法律教育的過程中，雖然取得了一定成效，形成了一些經(jīng)驗，但也存在不少不能忽視的問題。

2.1師資隊伍不能滿足需求

只有師資隊伍整體水平提高了大學(xué)生法制教育才會取得比較好的效果[2]。當(dāng)然，要得到非常完整而詳實的“法學(xué)專業(yè)背景”教師的數(shù)據(jù)并非易事，因而筆者更多地是依靠自身掌握的部分材料(這些材料與真實境況差別不會太大)。以某民辦高職院校為例，該校共有思政課專職教師13人、兼職教師3人。專職教師中大學(xué)為法學(xué)專業(yè)的3人，3人中繼續(xù)法學(xué)相關(guān)研究生學(xué)業(yè)的僅有1人，另兩人中1人未繼續(xù)深造，1人改讀非法學(xué)專業(yè)。而兼職的3人全部無法學(xué)專業(yè)背景。綜上，16人中具有法學(xué)背景的教師不到20%，而一直從事法律相關(guān)學(xué)業(yè)、研究或相關(guān)工作的僅占6%(即1人)。某公辦高職院校的情形也極為相似，12名思政課教師中本科及研究生均為法學(xué)專業(yè)背景的僅有1人，在研究生階段改學(xué)法學(xué)專業(yè)的1人，占比與上述民辦院校相仿?？傊?，法學(xué)專業(yè)背景教師占比不高和相對缺乏是一個客觀事實，需要引起大家重視。

2.2教育內(nèi)容不能滿足需求

受法律相關(guān)內(nèi)容占比不高和法學(xué)師資缺乏的雙重影響，法律教育內(nèi)容顯得更加匱乏。在法律相關(guān)教育內(nèi)容的取舍方面，非法學(xué)專業(yè)的思政課教師往往采取不同的策略予以應(yīng)對。如有的教師大談特談法律的作用、歷史、體系、理念、思維方式等比較“容易把握”的內(nèi)容，幾乎很少涉及具體的法律案例，在講述法律運行的時候也語焉不詳、搪塞而過。據(jù)筆者觀察，受上述因素的影響，高職院校學(xué)生在接受法律相關(guān)教育的時候，得到的知識囫圇吞棗，得到的理論混淆不清，得到的實踐有欠規(guī)范?？傊?，這種情況的存在已經(jīng)深深地傷害了法律的嚴(yán)肅性，傷害了思政課提升學(xué)生法律素養(yǎng)的地位。學(xué)生學(xué)到的法律是不完整的、不系統(tǒng)的，甚至是不太正確、違背法律精神。這不但未起到良好的教育作用，反而造成了嚴(yán)重的不良影響，不利于學(xué)生的成長。

2.3保障條件不能滿足需求

由于職業(yè)院校的資源有限，在依托思政課實施法律教育時并沒有太多的保障條件。好在不少高職院校的思政課教學(xué)部門開始將法律教育做為本單位思政課教育教學(xué)出特色、出亮點、出成績的策略，因而開始逐步重視法律教育保障條件的拓展。在這種認(rèn)識之下，一些高職院校開始籌辦模擬法庭，以作為實踐法律適用、體驗司法審判的良好平臺。在筆者看來，這確實是一種良好的教育保障條件，也起到了一些作用，但這種作用也存在明顯的局限性。例如，由于要將適逢學(xué)習(xí)“基礎(chǔ)”課的全年級學(xué)生在一個學(xué)期內(nèi)全部安排在一個模擬法庭進(jìn)行模擬司法審判，在時間安排上確實顯得非常緊張。然而，最大的問題是任課教師并不能充分發(fā)揮這種教育條件的積極作用，甚而讓這種教育條件形同虛設(shè)。一些教師本人平生沒有真正旁聽過一次真實庭審，也不是法律科班出身，不能把握庭審的正確規(guī)范。因而，在模擬法庭開展的時候，很多時候就得“跟著感覺走”。參加模擬法庭的學(xué)生如果老老實實忠實于模擬法庭的“劇本”，教師尚能從容面對、“放心”對待，對模擬法庭中的進(jìn)程基本能夠正確解讀，但旁聽席的學(xué)生則覺得百無聊賴，這樣教育意義已然大打折扣。若參加模擬法庭的學(xué)生充分發(fā)揮自己的主觀能動性，擺脫模擬法庭“劇本”的束縛，進(jìn)行部分“自我發(fā)揮”的時候，旁聽的學(xué)生興致盎然，指導(dǎo)教師卻又變得非常的“忐忑”——對學(xué)生的舉動、“法律實踐”不知如何正確評價，這種情況下其教育意義也必然難以得到保障。歸根結(jié)底，這種情況的發(fā)生，主要還是因為教師法學(xué)專業(yè)背景的缺乏或法律專業(yè)訓(xùn)練欠缺。簡而言之，如果這種教育條件應(yīng)用得好，基本能滿足學(xué)生學(xué)習(xí)法律的需求，對學(xué)生法律知識的學(xué)習(xí)、法律素質(zhì)的養(yǎng)成有著明顯的裨益。但由于缺乏有效指導(dǎo)的原因，這種勉強夠用的教育條件，也顯得味如雞肋。

3 依托思政課開展法律教育的對策

面對開展法律教育過程中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)高端統(tǒng)籌、深入分析、科學(xué)解決，進(jìn)而改善依托思政課開展法律教育的實效。

3.1提升師資隊伍法律素養(yǎng)

依托思政課進(jìn)行法律教育內(nèi)在地要求必須建設(shè)一支知法懂法、術(shù)業(yè)專攻的思政課教師隊伍。當(dāng)然，這并不是說思政課教師非得全部啟用法學(xué)專業(yè)背景的教師不可。

3.1.1吸收引進(jìn)：確保數(shù)量，提升質(zhì)量

能夠勝任法律教育的教師數(shù)量不足和質(zhì)量不高是應(yīng)該著力解決的首要問題。教師隊伍中，具有若干法學(xué)專業(yè)背景的教師，這具有基礎(chǔ)意義，起到了種子作用。他們的出現(xiàn)和存在，能夠為帶動整支隊伍學(xué)習(xí)、思考、討論、研究法律相關(guān)內(nèi)容提供向?qū)А⒋蛳禄A(chǔ)和保駕護(hù)航。為了解決這一問題，在引進(jìn)人才的時候，應(yīng)當(dāng)著重選擇那些從事過法律相關(guān)事務(wù)的人(如法律訴訟、法律咨詢、法律顧問)，這些人有充分的實戰(zhàn)經(jīng)驗，能在教育教學(xué)中從容應(yīng)對出現(xiàn)的各類非專業(yè)人士看起來“棘手”的問題。如若沒有這樣的人才，則應(yīng)優(yōu)先選擇那些最后專業(yè)為法學(xué)相關(guān)專業(yè)的，這樣的教師沒有脫離自己的法學(xué)專業(yè)，對法律保有積極的關(guān)注和深入的思考，對法律相關(guān)問題有清醒和科學(xué)的認(rèn)識。在形成一批種子的情況之下，更應(yīng)該充分發(fā)揮種子的應(yīng)有作用。

3.1.2內(nèi)部錘煉：立足自身，提升內(nèi)涵

有了“種子”以后，發(fā)揮他們的積極性和主觀能動性就變得更加急迫。例如，通過組織這些法學(xué)專業(yè)教師給其他非專業(yè)的思政課教師系統(tǒng)地講授或梳理法律的基本理論、常見實踐，幫助大家提升法律的素養(yǎng)，自身做到真正“知法懂法”以教學(xué)生知法懂法；可以觀摩法學(xué)專業(yè)教師上理論課和模擬法庭實踐課，體會專業(yè)教師法律課的內(nèi)容是否系統(tǒng)、布局是否合理、邏輯是否完整、分析是否精確、細(xì)節(jié)是否完善，這對形成非專業(yè)教師的感性認(rèn)識和理性認(rèn)知將是明顯的幫助。當(dāng)然也可以安排法學(xué)專業(yè)教師點評非專業(yè)教師的法律課，通過點評個案，糾正殘存錯誤，解決出現(xiàn)的問題，提出解決方案，完善教育實施。通過上述多種舉措，共同推進(jìn)、多管齊下，思政課教師隊伍的整體法律素養(yǎng)一定能夠得到明顯的改善和提高。

3.2構(gòu)建法律教育內(nèi)容體系

整合思政課相關(guān)法律教育內(nèi)容是一項重要的任務(wù)，是改進(jìn)思政課教學(xué)、幫助學(xué)生提升法律素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。在整合的時候，應(yīng)該做到四個兼顧：一是兼顧法律歷史和法律淵源的學(xué)習(xí)。知法律來由、明法律過往對幫助學(xué)生形成系統(tǒng)而全面的法律認(rèn)知大有好處，這在我國著力推進(jìn)“全面依法治國”的歷史進(jìn)程中顯得尤為重要。二是兼顧法律體系和法律運行的基本情況。讓學(xué)生知道我國法制建設(shè)取得的巨大成績的同時，也應(yīng)該讓學(xué)生知道法律的形成、發(fā)揮作用的過程，讓學(xué)生心生敬畏，不越雷池。三是兼顧法律意識和法治思維。幫助學(xué)生實現(xiàn)對“法治”大環(huán)境的良好適應(yīng)，遇事時不沖動、不糊涂，而是按照法律思維方式思考、分析、解決現(xiàn)實問題。四是兼顧法律實踐與法律素養(yǎng)。通過模擬法庭等實踐活動讓學(xué)生在實踐中設(shè)身處地、身臨其境地理解和認(rèn)識法律事件和法律行為，認(rèn)識具體案件中法律適用的原因、原則和后果，讓大家在實踐過程中提升法律素養(yǎng)，做知法懂法守法用法護(hù)法的新時代大學(xué)生。綜上，教育內(nèi)容體系需要在法學(xué)專業(yè)教師的主持下進(jìn)行整合，在與其他教學(xué)內(nèi)容的互動中既保持獨立性，也保持關(guān)聯(lián)性，在整體推進(jìn)的過程中提升法律教育。

3.3完善法律教育保障條件

法律教育相關(guān)保障條件的具備是幫助學(xué)生提升法律素養(yǎng)的重要途徑。一些職業(yè)院校已經(jīng)開始重視采用模擬法庭來提升和改進(jìn)學(xué)生的法律學(xué)習(xí)。在應(yīng)用過程中，模擬法庭起到了積極的作用，但也存在不少的問題。為了改進(jìn)法律教學(xué)，我們應(yīng)該更加重視包括模擬法庭在內(nèi)的保障條件的作用發(fā)揮，為此應(yīng)該做到：一是加強模擬法庭的規(guī)范管理和充分運行，讓學(xué)生在此觀察到的、體驗到的、學(xué)習(xí)到的與真實法庭基本一致，真正做到形式符合內(nèi)容，內(nèi)容重于形式；同時，也應(yīng)提高模擬法庭的使用效率，如果條件允許，可以讓學(xué)生在此更多地接受法律熏陶和教育，使其效用最大化。二是挖掘文化內(nèi)涵，加大模擬法庭的輻射力，讓模擬法庭不僅是一個上法律實踐課的平臺，更是一個提升法律修養(yǎng)、學(xué)會做人的平臺。為此，可以適時地邀請一些當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ簛泶诉M(jìn)行真實案件的審判，讓學(xué)生看到模擬法庭并非僅是模擬，它近乎真實，這比上實踐課更具影響和更富實效。三是構(gòu)建與校外法律專業(yè)人士或機構(gòu)的溝通渠道，請專家進(jìn)校以不同方式講法普法，深化法律學(xué)習(xí)內(nèi)涵。四是利用本地區(qū)有利條件和現(xiàn)有資源，帶領(lǐng)學(xué)生走出校園，去人大、法院、檢察院、公安機關(guān)、律師事務(wù)所等機構(gòu)參觀學(xué)習(xí)，獲取法律運行的實踐知識。

總之，提高大學(xué)生法律教育效果應(yīng)當(dāng)多管齊下，教育主管部門該加快制定覆蓋整個教育過程的法律教育目標(biāo)體系指導(dǎo)高校進(jìn)行法律教育教學(xué)[3]。包括高職院校管理者、思政課教學(xué)部門和思政課教師都應(yīng)該保有清晰的認(rèn)識，認(rèn)真審視問題，積極解決問題，提升思政課教師開展法律教育的效能，讓學(xué)生在“全面依法治國”的進(jìn)程中盡早適應(yīng)，順利前行，積極參與，作出貢獻(xiàn)。

[1]黃玉芬，賈書申.論高職法律教育的改革——兼論高職法律教育存在的必要性[J].遼寧教育研究，2007，(5).

[2]欒春娟.大學(xué)生法制教育若干問題研究[D].大連：大連理工大學(xué)，2000:11.

[3]許玉琴.大學(xué)生法律教育若干問題的思考——以完善《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中法律教育為視角[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013，(3).

責(zé)任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2015.06.041

2015-09-06

唐智(1984—)，男，湖南湘潭人，碩士，講師。研究方向：思想政治教育教學(xué)。

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1674-6341(2015)06-0088-03