郭 明，張紫君

（廣東警察學院，廣東 廣州 510230）

自中國于20世紀90年代實行村民自治以來，有關于村民自治的相關話題已然成為農(nóng)村問題研究的熱點。隨著農(nóng)村村民自治取得越來越顯著的成效，有關村民自治問題的研究，已不再局限于其本身的好與壞。更多的專家與學者把目光的焦點放在了村民自治的內(nèi)容上?！皩W術界嘗試從政治學、經(jīng)濟學、社會學等多元學科的角度，圍繞村民自治的內(nèi)容進行了比較深入的研究?！保?］

從目前的村民自治實踐與村民自治研究情況來看，隨著市場經(jīng)濟不斷向農(nóng)村社會的滲透，農(nóng)民被卷入到了高度開放的社會體系當中，農(nóng)村社會的社會基礎發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和農(nóng)民交往被注入新的活力。［2］這些變化對村民自治制度運作給村民自治制度運作帶來新的變化。因此，深入展開深入的社會調(diào)查，通過個案訪談與實地觀察來了解先進村民自治制度運作情況，有助于我們真正的了解與掌握現(xiàn)今村民自治的現(xiàn)狀。鑒于此，我們以廣東省陽春市南村為研究個案，以村民自治制度實踐中的民主選舉和民主監(jiān)督為分析對象，探討村民自治制度在實踐中的運作困境，在此基礎上提出完善路徑。

一、村民自治制度在南村的開展情況

南村，坐落于陽江陽春市合水鎮(zhèn)，面積大約為5000平方米，毗鄰潭震村，瓦盎村，西村。村內(nèi)的自然資源有銅、黃玉、鈣長石和鋁。其主要的農(nóng)產(chǎn)品為小包菜、大白菜、沙果。該村充分發(fā)揮以苗木，蠶桑兩大合作社作用，以綠化樹、風景樹和蠶桑為主要增收龍頭。該村的社會總產(chǎn)值大約為2968萬元，人均年純收入約為8568元。南村是一個行政村，由18個自然村組成，有村道15公里。南村主要的姓氏有羅、廖、林、陳、李等。村內(nèi)有小學一座，無村辦企業(yè)，青壯年人員大多外出務工。

該村經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀很大程度決定了本村的村民自治開展情況。自國家實施村民自治以來，雖然該村的村民委員會在組織上已經(jīng)步入正軌并趨于成熟，但仍存在不少問題。其現(xiàn)狀可以概括為：（1）民主選舉之亂。該村在民主選舉中常常會出現(xiàn)選民參與的積極性不夠高、賄選現(xiàn)象嚴重。而家族勢力或人們的親疏關系往往成為決定當選的成功率，從而導致非能者任之的現(xiàn)象。（2）民主監(jiān)督之困。在進行民主監(jiān)督的過程中，存在村務等信息公開不全面，監(jiān)督機制不健全，部分村民不習慣監(jiān)督、懶于監(jiān)督、甚至不愿意監(jiān)督等問題。（3）民主決策之虛。民主決策很多時候只是喊口號，并沒有真正貫徹落實，很多時候都是村干部說了算，搞一言堂，根本不詢問民意，村民自治很多時候就變成了“村委會自治”。（3）民主管理之難。由于缺乏完善的制度約束，民主管理很難落到實處，因此該村的村務管理很多時候完全是憑借歷史經(jīng)驗，“尤其在財務、用人、公章等的管理上，由于制度不健全，往往成為村莊政治精英產(chǎn)生矛盾的焦點?！保?］

二、民主選舉與民主監(jiān)督面臨的困境

在村民自治中，民主選舉是村民自治活動的基礎和前提，而民主監(jiān)督是保障。村民選舉存在的問題是我們發(fā)現(xiàn)和研究村民自治制度其他問題的前提，是完善村民自治制度的基礎；為使村民自治更加完善，讓民主當家作主的權(quán)利真正落實到實處，就必須要健全相關的法律法規(guī)，完善相關的民主監(jiān)督機制。為此，我們以南村村民自治制度運行中的民主選舉與民主監(jiān)督為研究對象。

1.選民熱情難以調(diào)動。我國的農(nóng)村村民的知識水平低，素質(zhì)較差，文化層度不均衡，大多數(shù)的選民的素質(zhì)都不高。因此村民對于人民當家作主的意識不夠強，很多時候都是聽村長的話，村長說選誰就選誰，完全沒有自己的主見，也不根據(jù)實際的情況來選人。當問及相關村民，他們是如何選人的，他們的回答是這樣的：村民A（男，27歲，20141123）說：“誰有能力，叫什么名字我都不清楚，我就看著大家選誰，我就跟著選就是了”；B村民（男，36歲，20141123）說：“這有什么難度的啊，一般都是聽村長的，或者聽親戚的，或者誰便選，自己一個人就把全家的選票都投了，呵呵?！迸c此同時，還有很大一部分的村民都抱著“事不關己，高高掛起”的態(tài)度，對參與選舉的積極性不夠到位，也有一部分的村民并不是因為知識水平的缺陷而導致的政治冷漠。在我進行訪問調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當問及“在本次的村委會選舉中，你有沒有參加投票”時，大多數(shù)的青年人的回答是否定的，而更多的則是父輩一代去代表全家投票或者不參與投票。正如村民B（男，36歲，20141123）說，“他們忙他們的，反正我又不參與競爭，選誰都一樣，對我好像沒多大影響，所以參不參加都一樣，沒覺得是多大的事?！庇捎谒麄兛床粦T一些村干部的所作所為，或者對于他們的一些處事方式表現(xiàn)出不滿，甚至失望以至于不能很好地參與其中。還有一小部分的則會表現(xiàn)出“過分關注和過于積極”態(tài)度，其主要原因是想把一些歷史遺留或者存在的矛盾激化，把他們搬到選舉中，把他們當成自己的“棋子”，或者一把“利劍”，企圖從中獲得更多的利潤或者意圖破壞選舉。

2.賄選行為難以杜絕。這個問題一直是公平民主選舉中的“軟肋”。根據(jù)研究可以發(fā)現(xiàn)，其實換屆選舉賄選的現(xiàn)象是一直都存在的，但是這種現(xiàn)象目前并還沒有得到遏制，更嚴重的是其還有愈演愈烈的趨勢。以前大都是搞“地下活動”，而現(xiàn)今更明目張膽。為了讓自己能如愿當選，個別競選者會不惜一切代價，通過送錢、送禮、組織人員游說等手段進行拉票。比如給各個村民送禮，給政府有權(quán)力的人送禮，或者找市里面的領導幫忙，吃飯喝酒各種忙活。更甚之，通過校長和老師家訪或者走訪的形式，向家長暗示或者直接叫他們幫忙選舉與他們有利益關系的人，又或者通過購買選票的方式來獲得更高的票數(shù)。有的利用親戚、宗族、或者朋友的關系相互拉票；甚至是“胡亂許諾、開空頭支票”從而蠱惑人心，更甚者通過威懾、恐嚇的等手段拉攏選票，因此很多時候當選者并不是自己想選的。C村民：“因為都是公開選舉的，有人看著。因此，很多時候都是做人情，礙于面子，選出來的人都不是自己想選的?！倍V選最為突出的表現(xiàn)是宴請和送禮，以人情往來之名，從而進行賄賂選舉活動。對于此，村民C（男，41歲，20141123）：“這些太黑暗了，都是有錢人的活，沒錢的就只能看著就好，無能為力?！倍迕馜（男，48歲，20141123）：“這事好像與我沒有什么關系，誰給錢我我就投誰，反正沒損失還有錢賺，何樂而不為呢？”然而在實證調(diào)查與訪談中可以獲知，誰擁有的選票多，誰就是賄選的重點對象，毫無疑問人數(shù)多的家庭和中間派是重點對象。

3.被監(jiān)督者的信息不公開、不透明。很多時候村里的大事或者小事都是由村委會成員代理，因此對于各種信息會了解的比較全面與透徹，但是信息披露的主動權(quán)卻掌握在村委會成員的手中。一些村干部存在不想公開與不愿意公開更甚至是不敢公開的思想，怕自己的權(quán)利因此被削弱或者暴露了其中存在的一些問題，從而導致村民的上訪，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。這樣，信息不公開、不透明現(xiàn)象就會產(chǎn)生在監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間。由此，就造成了村務管理者的村務公開不僅自覺性低，而且喜歡搞形式主義。具體來說由以下幾個方面：村務公開很多時候都是只圖形式，只公開一些無關緊要、無關痛癢的事項或一般性的政策，更多時候村委會都是熱衷于公開欄的硬件建設，為了讓公開欄變得豪華氣派，不惜花重金，而內(nèi)容卻是空空如也，這是十足的“面子”工程；村務公開的形式非常單一，且缺乏時效性。很多時候的公布只考慮在墻上公布，沒有其他途徑，以致其公開的影響不大。而村務公開的時間大多數(shù)都是半年一次或者幾年一次，這樣使村務公開失去了原來的意義；而對于村務公開內(nèi)容而言，往往都是片面的，數(shù)據(jù)不齊全，避重就輕、過于模糊籠統(tǒng)。比如在財政支出方面，只有總數(shù)，而不列支出細目，更不講超支或者結(jié)余；村務公開的程序不正規(guī)，很多時候后村務公開的形式、實踐、地點與內(nèi)容都完全由村干部隨意決定，而村民理財小組、村民代表大會、村民議事會等組織根本起不到任何作用，常常都是“‘選時有民主，選完無民主’的 ‘半拉子民主’的局面，這將不利于村民自治和農(nóng)村基層民主的發(fā)展?！保?］

很多時候村務公開只重公開而輕落實，很少考慮公開后村民的反饋意見。由此，參與村級事務的積極性便會受到挫折，甚至引發(fā)干群間的誤會與矛盾，從而影響村民自治的效果。在南村，2014年2月，以村莊修路事件為例，路線規(guī)劃、材料購買都是由村長和村委會成員商量決定并一手包辦，到時候每家每戶只需派人力去修路，做好自己的本職就好，其他的事情不用管，也管不著。還有，材料的購買與聯(lián)系都是村委會里面的一個成員或者兩個人負責。當路修好之后就會有一個總的數(shù)額和其他花費較大的數(shù)額的單價，進行公示，除此之外就沒有其余的數(shù)據(jù)進行公示。對此不同的村民的看法不一，村民G認為：“買什么東西都可以一個人說了算，有沒有單據(jù)；或者就算有單據(jù)，也可以叫老板把數(shù)目寫大點。這樣很容易從里面弄些錢來花，這應該就是大家都想當干部的原因之一吧。有錢，誰不想賺，對吧？”村民E（女，33歲，20141126）說：“說實話，我們真的不知道錢都花哪了？只有總數(shù)，要是真的算起來，就那公示的項目花的錢根本填不滿所需的總額?！边€有村民 F（男，29歲，20141124）說：“我覺得，還是需要把每項數(shù)據(jù)都詳細公布一下會比較好，一來可以讓我們清楚錢都花去哪了？二來我們也可以對干部們進行監(jiān)督，促進村務公開；換句話說，如果不公開，即使我們想監(jiān)督也監(jiān)督不了啊，沒數(shù)據(jù)、沒信息啊?！北O(jiān)督者因為不能直接參與管理，因此缺乏權(quán)威可信的信息來源。很容易道聽途說，讓“謠言”統(tǒng)治輿情，讓未經(jīng)過濾的信息失真。很多時候，監(jiān)督的主體是很難能完整、及時地掌握相關信息，因此導致監(jiān)督的有效性大大降低，造成村民與村干部之間的不能信任甚至對立，或者由于監(jiān)督的滯后性和零碎性導致濫用權(quán)力的現(xiàn)象得不到有效的制約。

4.民主監(jiān)督機制不健全，村民民主意識未得到有效的普及。首先，從現(xiàn)狀來看民主監(jiān)督的主要渠道是進行批評、建議與全民公決。但是通過訪談可知，我們可以發(fā)現(xiàn)一個較為重要的問題，活動的組織者與領導者大多時候都是村委會的相關成員，如果他們的素質(zhì)不夠高的話，很容易造成“官官相護”、“一言堂”或者專斷等現(xiàn)象。如此一來言路會被阻塞，民主會受到壓制，監(jiān)督的渠道會斷裂，村民的民主監(jiān)督無法有效進行。當問到村民進行監(jiān)督的情況時，村民G（男，50歲，20141123）說：“一直以來，我們都是聽干部的，干部們說什么就什么，干部內(nèi)部決策，我們照做就好了，反正自己也不懂。”而村民 H（男，42歲，20141128）說：“他們都是自己管理自己的啦，都沒我們什么事，就算我們能參與其中，也沒人會把我們當回事，再者他們都會 ‘官官相護’，參不參與的結(jié)果都是一樣的，何必去費時費力呢？”

雖然我國現(xiàn)今也有出臺相關的法律法規(guī)等來保障民主監(jiān)督，村民如果發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督者有不合法不依法的行為有權(quán)向相關的部門反映，讓有關部門調(diào)查、核實與處理。但是，這種方法的不可預測性的因素是多種多樣的，這就使得民主監(jiān)督的可行性與有效性大大降低，這對拓寬民主監(jiān)督渠道顯得有點力不從心。由于歷史等因素的原因，村民的觀念大都比較保守且文化素質(zhì)較低，使得一些村民的民主監(jiān)督意識不強；由于村民自治的中的民主監(jiān)督的相關宣傳工作做得不到位，達不到目的與要求，致使村民對民主監(jiān)督的了解不夠深入，從而沒有意識到自己手中的權(quán)利、缺乏參與的意識，因此難以形成廣泛的群眾基礎，更不用說進行有效的民主監(jiān)督。還有一部分村民雖然意識到自己手中的權(quán)利，但是由于缺乏實踐，也不敢對村委會的行為提出疑義。

三、村民自治制度實踐中存在困境的成因分析

1.村民政治熱情冷淡，當家作主的意識不強。在農(nóng)村社會，村民對組織換屆選舉的態(tài)度冷淡的現(xiàn)象屢見不鮮，有很大一部分的對于誰能夠當選這件事情上所表現(xiàn)出來的是漠不關心的態(tài)度。村民對于當家作主的認識還不夠到位，意識不強，并且對于法律所賦予他們的選舉權(quán)與被選舉權(quán)并不重視。有很大一部分的村民和村民D的想法是一樣的，無論誰當選都一樣，只要給他錢，投誰都無所謂。他們對于誰會帶領或者管理自己并不是很在乎，表現(xiàn)出經(jīng)濟第一，政治第二的態(tài)度。也正是由于村民的當家作主意識還不到位，缺乏成為新農(nóng)村建設的主人翁精神，并不覺自己手中的票有多重要、有多大的影響力，也不了解自己手中的票的神圣性，因而為那些胡作非為、投機倒把的賄選分子有機可乘，并讓問題愈演愈烈，讓地下活動變?yōu)楣_的陽光活動。

2.相關法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力，賄選屢禁不止。首先，村民的法制觀念薄弱，且綜合素質(zhì)較低。由于我國歷史與現(xiàn)今的教育狀況，農(nóng)村人口受教育程度較低、覆蓋面窄，很大一部分為小學、初中文憑，甚至有不少數(shù)的村民是文盲。他們不僅觀念保守落后，完全與時代與社會的發(fā)展脫軌，而且法制意識與觀念淡薄，對民主選舉與民主自治的認識不高，容易被利益所誘惑。概括為以下幾個方面：一是“親情投票”。不理會其是否賢能，只選與自己家族與宗派，或者自己認識的人。如村民J說：“管他會不會，只要和我熟悉，是我的親人我就選，準沒錯的，也肯定不吃虧”。這些都是當?shù)卮迕衿毡檎J可的觀點，認為便宜別人還不如益自己人的思想主導著選票的去向。二是“意志不堅”。當面對賄選的時候，更多的是表現(xiàn)出“抵擋不住誘惑”，傾向于向經(jīng)濟利益看齊，因此會為了眼前的小利益而不對手中的選票負責，甚至出現(xiàn)“誰給的利益多，給的錢多就投誰”的不健康心態(tài)。三是“墻頭草、跟風投票”。對于在基層組織換屆選舉的干部往往沒有主見，因而就導致了跟風、從眾，隨大流的現(xiàn)象。最后，由于村民的受教育程度低，加之村委會對與選舉相關的法律法規(guī)和相關政策宣傳不到位。因此，對于違反法律法規(guī)的處罰行為不清楚、不知情，致使村民法律意識淡薄，表現(xiàn)為法盲；同時有很大一些村干部的法律觀念不強，不知法，不懂法。如此一來，換屆選舉工作就會出現(xiàn)諸多問題，其中表現(xiàn)最為突出的是法律漏洞，有法不遵、有法不依、賄賂選舉現(xiàn)象花樣百出、屢禁不止。

3.村務不公開透明且缺乏有效的民主監(jiān)督。首先，村干部官僚主義思想強，形式主義嚴重。認為權(quán)力掌握在自己的手中，自己就是“王”，很多事請都不按規(guī)定的程序進行，只按有利于他們的私利的方向工作與發(fā)展。因此，村務公開存在弄虛作假或者“假、大、空”等現(xiàn)象。與此同時，村務公開與否不會與他們職務升遷有太多的聯(lián)系，因此村干部很多時候在信息公開方面只注重公開，但無落實與行動的現(xiàn)象也無人管理與監(jiān)督。其次，監(jiān)督體制不健全。從現(xiàn)行的制度來看，村委會內(nèi)部沒有設立常設機構(gòu)及專職的人員，因此村民代表大會結(jié)束之后，村委會內(nèi)部的自我監(jiān)督所起的作用不大；與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的監(jiān)督力度不夠，不僅缺乏專門針對村務實施情況的監(jiān)察反饋機制，而且對村委會的財務支出等狀況監(jiān)督不夠嚴格，除此之外也沒有其他監(jiān)督組織輔助，從而導致村民自治內(nèi)與外的監(jiān)督缺位狀況。最后，監(jiān)督力量不足。很多情況下，村干部都是同時擁有決策權(quán)與資金支配權(quán)，權(quán)力高度集中。而村民的監(jiān)督意識較為薄弱，科學文化素質(zhì)很低，不會且不懂監(jiān)督；同時，村民對村務的知曉程度低，村事務管理也不透明，因此會導致沒有辦法監(jiān)督或者不監(jiān)督的情況。由于農(nóng)村還存在宗族勢力等利害關系，因此村民往往會因為怕遭到打擊報復而不敢監(jiān)督。

4.缺少健全的民主機制與宣傳。首先，制約機制不健全，立法不完善。我國現(xiàn)今對村官違法、亂紀行為的認定還不夠清晰。就以村務來說，現(xiàn)今的時代，村里的架橋修路，籌建市場與娛樂場所，出售集體財產(chǎn)等活動都非常常見，但是這些都不在法律法規(guī)所規(guī)定的村務范圍之內(nèi)。因此，很多時候村干部都會通過手中的權(quán)力來辦理這些事務，并為自己謀利益的現(xiàn)象已屢見不鮮。這些現(xiàn)象的發(fā)生都可以歸因為相關法律不健全，使他們有空隙可鉆，從而使腐敗現(xiàn)象不斷發(fā)生，嚴重地影響了村民對村事務管理的不民主與村干部的信任度。其次，查處阻力大，村民舉報難。由于歷史的原因?qū)е铝宋覈r(nóng)村中對村民委員會的監(jiān)督機制不夠健全。一些基層政府在受理村民舉報工作時往往做不到規(guī)范并且按程序進行，存在推諉、堵截和壓制等現(xiàn)象。甚至還有報而不立、壓案不辦和久拖不決等問題。因此，在舉報渠道并不通暢，網(wǎng)絡等相關信息不健全，再加上農(nóng)村宗族勢力的影響下，村民很多時候因為怕遭到打擊與報復，都是表現(xiàn)“視而不見”或者“敢怒不敢言”的態(tài)度。第三，宣傳工作不到位，村民缺乏監(jiān)督意識，參與監(jiān)督的積極性不高。受歷史文化的因素影響，村民的“奴性”思維深深地扎根于頭腦當中，村民習慣于被管理，被統(tǒng)治，對民主的認識極為膚淺?！昂芏啻迕窀静恢烂裰魇鞘裁匆馑?，有什么用途，對他們有什么好處?！保?］。因此，一直以來都沒有要主動進行監(jiān)督的意識，而且很大一部分村民竟然不知自己享有監(jiān)督的權(quán)利。還有，一直以來村干部都忽視對村民自治的相關政策法規(guī)的宣傳，村民因此對民主監(jiān)督不熟悉、不清楚，不知道自己是村民自治的主人翁，導致村民缺乏參與的積極性，沒有樹立主人翁責任心，讓實現(xiàn)村民成為監(jiān)督村民自治工作的直接當事人成為難題。

四、完善村民自治制度的實踐路徑

1.提高村民政治參與的積極性。要想提高政治參與度與積極性，我們就需要加強教育和宣傳，提高村民的素質(zhì)?！稗r(nóng)村基層選舉前期的宣傳是做好該項工作的重中之重，所以我們要利用好廣播、報紙或者電視等媒體廣泛進行宣傳，充分發(fā)揮輿論的作用?！保?］與此同時，我們還可以通過創(chuàng)新的方式，采用村民喜聞樂見的方式。例如播放電影，搞晚會、有獎競猜謎語活動等多種途徑，大力宣傳《憲法》、《選舉法》、《組織法》等和選舉信息密切相關的法律法規(guī)。通過這樣的方式普法，充分調(diào)動村民的參與熱情，為村委會換屆選舉造勢。在平時的日常生活中，也應注重對村民的素質(zhì)教育，提高村民的綜合素質(zhì)，從而不斷增強村民的自主、民主和法律意識，讓村民能夠很好地了解手中的權(quán)利，學會珍惜法律賦予的權(quán)利，盡量做到慎重投票，投好每一票，認真負責地行使好自己手中的投票權(quán)。

2.完善村民自治相關法律法規(guī)。法律是人類道德最后的底線，那么法律也是保障村民自治中各項工作開展的基礎和依據(jù)，是確保基層建設的后盾。首先我們在農(nóng)村換屆選舉中必須要做到有法可依、有法可循，有法必依，才能保證各項工作合法有序地進行。對于破壞選舉的人絕不能包庇和縱容，應該視情況當場嚴肅處理，堅決避免因為秩序的混亂而發(fā)生各種各樣的惡性事件，從而使選舉工作不能正常進行。正如法國啟蒙思想家孟德斯鳩所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”［7］因此任何公共權(quán)力如果得不到必要的監(jiān)督，都有可能蛻變?yōu)樯贁?shù)人中飽私囊的工具。我們應該修訂和完善相關的法律和法規(guī)，并要以實際的的需要，和農(nóng)村基層民主選舉過程中所面臨的新的問題與矛盾，適當?shù)卣{(diào)整和完善各項規(guī)章制度。并積極采納干群意見，盡可能地修補好法律上存在的的漏洞，防止那些動機不純的人鉆法律的空子。最后，要加強農(nóng)村社會治安的綜合治理，嚴厲打擊采用非法的手段報復的惡劣行為；同時還要加強矛盾問題的排查力度，努力做到把矛盾扼殺于搖籃狀態(tài)，堅決對違法行為、惡勢力行為說不，積極推進村民自治的法制管理水平。

3.農(nóng)村基層組織應該多辦事實，積極推行惠民政策。在多辦實事與推行惠民政策的同時，還應該加強自身組織隊伍的建設，爭取以實際成績來獲得村民的支持和肯定，為在選舉中贏得更多的選票提供強有力的保證，從而在換屆選舉中獲得更為有利的條件。但是決不同意把得選成為欺壓百姓、搜刮民脂民膏、中飽私囊的渠道與橫行霸道的工具；也不允許在換屆選舉中開空頭支票，但是當選后卻一事無成的現(xiàn)象。要切實轉(zhuǎn)變觀念，提高自身的素質(zhì)，摒棄官本位思想，以為村民服務為宗旨，改善干群關系，拉近與村民的距離，化解矛盾與沖突。讓村民能敢于、樂于并自主參與進來，真正做到人民當家作主。

4.深化村務公開。一是規(guī)范村務公開程序，保證村務公開的真實性。依法辦事是我國一直所提倡與要求的處事方式。那么村委會與村干部在處理村事務期間必須要以法律為準繩，各類觸及村民利益的大事都要通過集體討論，并投票通過方可做決定。在此期間，村委會還需要實行村務公開，積極接受村民的監(jiān)督。為使村務公開不失真，夠全面和詳細，我們必須要健全村務公開制度，讓村務公開的各個程序與環(huán)節(jié)都要有明確、具體且操作性強的規(guī)定與制度，進一步深化村務公開的進程。二是調(diào)整并充實公開的對象與內(nèi)容，增強村務信息公開的針對性。推行村務公開，就一定要抓住村民最關系、最在意的問題來開展，凡涉及村民切身利益的所有事情都應當公開。與此同時，要努力做到公開的每件事都要有頭有尾，盡可能地做到全過程公開。其中主要包括以下幾點，事前公開，事中公開，事后公開；讓村民參與決策，讓村民參與管理，讓村民知曉結(jié)果并參與監(jiān)督。真正做到“還干部一個清白，給群眾一個明白”，［8］173激發(fā)村民民主管理與民主監(jiān)督的積極性。三是使信息公開的途徑與形式豐富化，并確保公開的時效性。因為村務公開是具有較強的時效性，如果公開不夠及時，內(nèi)容就算再真實，意義也不大了。因此，在村民事務公開的實踐中，我們應該遵循一切從實際出發(fā)的準則，本著“求實、節(jié)約、方便、明白”的原則根據(jù)內(nèi)容的不同，而使用不同的方式。與此同時，為了使村民更好。更快、更清楚地了解相關信息，我們還應該設立村務公開咨詢接待機制。村務公開的形式可以是豐富多彩，多種多樣的，但是做到求真務實是關鍵和準則。通過村務等相關信息的公開，有利于化解村民與村干部之間的各種矛盾，確保村民自治的民主監(jiān)督落到實處。

5.建立相關制約機制，加強培養(yǎng)村民的法制意識。一是相關制度與機制的完善。我們應該加強力度把村民自治制度的規(guī)范化、完善好村民自治章程和村規(guī)民約等相關的制度。加村級民主監(jiān)督的力度，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部有關工作的監(jiān)督與檢查。把重點檢查對象放在以村民會議與村民代表會議為主要內(nèi)容的民主決策制度上。而民主決策制度不但包括村務公開，還包括民主評議和村民委員會定期報告工作等。除此之外，我們也應該對村民自治章程與村規(guī)民約等相關制度的執(zhí)行情況，對縣政府及其相關職能部門，要加強對鄉(xiāng)政府有關工作的檢查與監(jiān)督。對于有違法違紀的，借“指導”之名，或者“管理”之名，非法干預或者剝奪村民合法權(quán)利與合法權(quán)益時要及時依法處理。為了讓我國農(nóng)村村民自治能夠?qū)崿F(xiàn)良性的運行，我們不僅要加強民主監(jiān)督約束機制的建設，而且也要加強以群眾監(jiān)督為主的外部監(jiān)督和自上而下、或者平行之間的內(nèi)部監(jiān)督。另外，為了提高村委會成員和有關人員的素質(zhì)與能力，我們要加強村干部的用人與甄選，定時實行培訓與再教育，為村民自治實現(xiàn)完全的民主自治打下堅實的“軟件”基礎。二是要加強村民民主監(jiān)督意識的培養(yǎng)，積極開展普法教育，讓村民們都能夠認識到法律所賦予自己的權(quán)利?！白愿母镩_放以來，雖然民主法治的宣傳教育工作取得了不少進步，但是由于農(nóng)村的局限性，法律法規(guī)等相關政策并未能被知曉與深入人心，并為村民所用?！保?］因此，我們還應該加強對農(nóng)村民主法治教育力度，更應該把目光放在與農(nóng)民利益相關的規(guī)章、法規(guī)與法律的宣傳教育上，同時鼓勵和支持村民通過正確的途徑正確地使用監(jiān)督權(quán)力，從而避免村民因不滿情緒過強烈而產(chǎn)生集體上訪事件，從而影響社會的長治久安。

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