□文/胡 勇

（西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西·西安）

一、王益區(qū)勞動(dòng)力人口現(xiàn)狀

1、勞動(dòng)力供給狀況。全區(qū)常住人口為200，230人，在常住人口中，0～14歲人口為 22，884人，占 11.43%；15～64 歲人口為153，299人，占 76.56%；65歲及以上人口為 24，047人，占12.01%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0～14歲人口的比重下降8.97個(gè)百分點(diǎn)，15～64歲人口的比重上升4.09個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升4.88個(gè)百分點(diǎn)。

勞動(dòng)年齡人口數(shù)反應(yīng)的是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)現(xiàn)有的勞動(dòng)力資源狀況，是制訂勞動(dòng)力分配和使用計(jì)劃的重要依據(jù)。本文中所指的勞動(dòng)年齡人口是指15～64歲年齡的人。據(jù)第六次人口普查資料顯示，王益區(qū)勞動(dòng)力人口為153，299人，勞動(dòng)力人口的比重上升4.09個(gè)百分點(diǎn)，王益區(qū)的勞動(dòng)力供給量充足。

2、勞動(dòng)力素質(zhì)現(xiàn)狀。據(jù)第六次人口普查資料顯示，該區(qū)勞動(dòng)力中，全區(qū)常住人口中，具有大學(xué)（指大專(zhuān)以上）程度的人口為21，933人；具有高中（含中專(zhuān)）程度的人口為57，632人；具有初中程度的人口為72，555人；具有小學(xué)程度的人口為31，211人。全區(qū)常住人口中，文盲人口（15歲及以上不識(shí)字的人）為8，659人，同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，文盲人口減少4，258人，文盲率由8.53%下降為4.33%。說(shuō)明經(jīng)過(guò)政府和城鄉(xiāng)居民10多年的共同的努力，王益區(qū)勞動(dòng)力的文化層次有了很大程度的提高，但總體水平還是比較低，大學(xué)生和研究生還比較少，僅占就業(yè)人口的5%。

3、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)特征。該區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)這十年也發(fā)生了變化。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力明顯減小，占總數(shù)的18%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力占總數(shù)的28%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力比重最大，占總數(shù)的54%。

二、王益區(qū)勞動(dòng)力供求關(guān)系變動(dòng)趨勢(shì)分析

1、王益區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求失衡。王益區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供需矛盾一直是長(zhǎng)期未能解決的基本問(wèn)題，而供需矛盾主要是結(jié)構(gòu)性矛盾。其直接后果是大量的人才短缺與人才閑置和浪費(fèi)并存，一些崗位“僧多粥少”，另一些崗位供不應(yīng)求。近幾年的王益區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)延續(xù)著這樣一種狀況：一方面結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)機(jī)會(huì)相應(yīng)縮小，用人單位老是抱怨找不到自己需要的人才，尤其是新興產(chǎn)業(yè)所需要的高級(jí)信息人才、技術(shù)人才和國(guó)際化管理人才嚴(yán)重短缺；另一方面勞動(dòng)力市場(chǎng)又滯留著千千萬(wàn)萬(wàn)的求職者，很多人找不到自己需要的工作。

2、結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)機(jī)會(huì)相應(yīng)縮小。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，王益區(qū)人口的文盲率雖已下降到4.33%，但總體水平還是比較低，大學(xué)生和研究生還比較少，僅占就業(yè)人口的5%。在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，在企業(yè)改制和轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能較高的勞動(dòng)者較易實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。近幾年，隨著王益區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，出現(xiàn)了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)（如綜合物流、電子商務(wù)、電腦軟件和信息技術(shù)、市場(chǎng)服務(wù)和公司管理服務(wù)等）的發(fā)展，需要大量的專(zhuān)門(mén)人才。而多年來(lái)王益區(qū)對(duì)服務(wù)人才的培養(yǎng)，并沒(méi)重視高層次服務(wù)人才的培訓(xùn)，高層次服務(wù)人才短缺的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，所以就必然造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，造成“冗員”和“缺員”并存的局面。

3、勞動(dòng)力需求嚴(yán)重不足，國(guó)有集體經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)容量收縮。王益區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始經(jīng)歷了一個(gè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的調(diào)整過(guò)程，單位資本吸納勞動(dòng)力的能力大大下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)增加的能力也大力減弱。近幾年國(guó)有企業(yè)改革的普遍裁員和金融危機(jī)的影響，造成大量的失業(yè)現(xiàn)象，所以就出現(xiàn)了很多的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)多元化，非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象日益增多。非正規(guī)就業(yè)雖然未對(duì)緩解就業(yè)壓力和解除貧困起到積極作用，但是仍然存在著一些問(wèn)題。一方面非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系一般是比較松散、不穩(wěn)定的，很多沒(méi)有簽訂正式的勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能中止；另一方面由于非正規(guī)就業(yè)人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位，進(jìn)一步加劇了非正規(guī)就業(yè)的不穩(wěn)定性。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、升級(jí)緩慢，造成就業(yè)矛盾突出。王益區(qū)大力實(shí)施“三產(chǎn)興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、農(nóng)業(yè)突破”三大戰(zhàn)略，抓住了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐加快，取得了一定的成績(jī)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較明顯的變化。但仍然存在著許多不容忽視的問(wèn)題，特別是在“買(mǎi)方市場(chǎng)”的新形勢(shì)下，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然很突出。具體表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似分?jǐn)?shù)高，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，特色經(jīng)濟(jì)不明顯。要確實(shí)研究和把握王益區(qū)的“人無(wú)王益有”“、人有王益強(qiáng)”“、人強(qiáng)王益新”的“特色”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。目前王益區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢；二是投入不足，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱。王益區(qū)大中企業(yè)科技研究與發(fā)展動(dòng)力不足，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化與升級(jí)；三是第三產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)行業(yè)比重仍然偏高，新興行業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)份額相對(duì)不足。

三、對(duì)策

1、提高勞動(dòng)力人口素質(zhì)，加強(qiáng)勞動(dòng)力人口的技能培訓(xùn)，提高他們的專(zhuān)業(yè)技能。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，可以從總體上提高勞動(dòng)者素質(zhì)，有效地防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)，同時(shí)以就業(yè)替代和推遲新增勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，緩解新增的就業(yè)壓力。加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)力度，制定有關(guān)制度，不斷提高工人的知識(shí)和技能水平，以適應(yīng)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2、轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者的就業(yè)觀念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，長(zhǎng)期實(shí)行的是“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，限制勞動(dòng)者自己創(chuàng)造就業(yè)的積極性，助長(zhǎng)勞動(dòng)者的依賴(lài)心理，使下崗職工對(duì)國(guó)家和企業(yè)有強(qiáng)烈的依賴(lài)性。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，企業(yè)盈利全靠自己，國(guó)家也難保企業(yè)的生存，只有適應(yīng)了市場(chǎng)的企業(yè)，才有生存的空間，同樣企業(yè)職工也一樣，只有自己適應(yīng)了市場(chǎng)的需要才有生存的空間，因此自己要為自己建立一個(gè)穩(wěn)固的思想靠山。摒棄不良的就業(yè)意識(shí)，盡快形成與市場(chǎng)就業(yè)相適應(yīng)的就業(yè)意識(shí)。

3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大就業(yè)途徑。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理配置各種資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是解決就業(yè)問(wèn)題的主要舉措。第三產(chǎn)業(yè)在勞動(dòng)力就業(yè)方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)具有行業(yè)多、范圍廣、就業(yè)容量大的特點(diǎn)。它可以用較少的資金安排較多的勞動(dòng)力就業(yè)。

4、積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。從今后改革的發(fā)展趨勢(shì)看，王益區(qū)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量上雖然會(huì)繼續(xù)發(fā)展，但在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重肯定會(huì)不斷縮小，而且由于現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)中多余職工數(shù)量眾多，新增就業(yè)的機(jī)會(huì)可以說(shuō)徽乎其微。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，因?yàn)樵谑袌?chǎng)機(jī)制的壓力下也要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，吸納勞動(dòng)力的能力也將明顯降低。為此，王益區(qū)今后要積極拓寬發(fā)展非公有制領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)失業(yè)人員和下崗職工興辦多種形式的合作經(jīng)濟(jì)，合伙經(jīng)濟(jì)、股份制經(jīng)濟(jì)或從事個(gè)體勞動(dòng)，發(fā)揮它們?cè)谖{勞動(dòng)力方面的重要作用。要在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，為非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。要進(jìn)一步放寬對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)范圍的限制，在國(guó)家允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)，在制定行業(yè)政策、金融政策、稅收政策時(shí)，非公有制經(jīng)濟(jì)單位應(yīng)和國(guó)有單位處于同等地位，不再按所有制出臺(tái)不同的政策，促使他們的行業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。引導(dǎo)他們向農(nóng)、林、牧、制造、建筑以及交通等行業(yè)發(fā)展，特別是要鼓勵(lì)他們向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息、咨詢(xún)業(yè)等方面發(fā)展。

5、建立信息互通健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的有效配置。勞動(dòng)力市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而王益區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)還處于初期發(fā)展階段，還不成熟，功能尚不齊全，吞吐能力較弱。今后要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，使之成為具有吸納、預(yù)測(cè)、培訓(xùn)、安置多種功能和調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的“蓄水池”和調(diào)節(jié)器，逐步形成失業(yè)人員的吸收、管理、培訓(xùn)、就業(yè)的良性循環(huán)和規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)失業(yè)人員的消化作用，促進(jìn)企業(yè)制度改革順利進(jìn)行?！?/p>