□文/范麗娜

（河北政法職業(yè)學(xué)院 河北·石家莊）

抓住京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，從問題導(dǎo)向出發(fā)，審視河北省與京津之間公共服務(wù)和政策的差距，堅持政策拉平和政策創(chuàng)新一齊抓，搞好向河北傾斜政策的頂層設(shè)計，更好更快地彌補(bǔ)河北發(fā)展“短板”，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、河北省與京津之間公共服務(wù)和政策存在的差距

綜合分析三地之間的差距，主要表現(xiàn)在“點”、“線”、“面”三個方面：

（一）點上的差距。從發(fā)展階段看，改革開放以來，國家支持各地的發(fā)展大體可分為兩個階段：第一階段，國家給予一些新區(qū)的政策是“粗線條”的，帶有探索性質(zhì)；第二階段，國家選擇發(fā)展較快的地區(qū)出臺政策，國務(wù)院各部委也細(xì)化各項措施定向支持。北京、天津都屬于發(fā)展的第一階段，鼓勵先行一步。河北省目前還處在第一階段。

從財政稅收看，中央給予三地的支持力度不同。國家財政專項每年安排天津濱海新區(qū)（規(guī)劃面積2，270 公里）10 億元，支持10年，總量100 億元；每年安排河北省沿海地區(qū)（規(guī)劃面積3.57 萬平方公里）8 億元，支持5年，總量較天津少60 億元。

從金融投資看，國家從激活市場主體方面對京津進(jìn)行支持。比如，在中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)開展股權(quán)激勵試點，對在示范區(qū)內(nèi)做出突出貢獻(xiàn)的科技人員和經(jīng)營管理人員實施技術(shù)入股、股權(quán)獎勵、期權(quán)、分紅權(quán)等多形式的激勵。

（二）線上的差距。主要表現(xiàn)是國家在金融創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面給予不同地區(qū)不同政策，形成的發(fā)展水平差距，以及國家在一些領(lǐng)域給予的政策相同，但因為基礎(chǔ)條件不同，造成在發(fā)展中也存在著“落差”。比如，為鼓勵天津市金融創(chuàng)新，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)局聯(lián)合通知，對在天津市登記注冊并屬于中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的金融租賃公司、商務(wù)部門批準(zhǔn)設(shè)立的外商投資融資租賃公司、商務(wù)部和國家稅務(wù)總局共同批準(zhǔn)開展融資業(yè)務(wù)試點的內(nèi)資融資租賃企業(yè)，其經(jīng)營所有權(quán)轉(zhuǎn)移給境外企業(yè)的融資租賃船舶出口，實行增值稅免稅、退稅。為促進(jìn)北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，2011年6月國家部委又下發(fā)了關(guān)于中關(guān)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點方案，重點對技術(shù)研發(fā)和公共服務(wù)平臺提供支持。

（三）面上的差距。從行政管理體制看，京津是中央直屬的直轄市，而且北京還是首都，這一切都決定著國家對兩個地區(qū)的支持力度非一個省份可比。北京擁有1/3 的國家級重點實驗室，1/2 的兩院院士，1/5 的高新技術(shù)企業(yè)，各大央企總部、各大部屬院校、國家的重大基礎(chǔ)設(shè)施也主要集中在北京；天津市近年來致力于打造北方的經(jīng)濟(jì)中心，國家基本上是要項目給項目，要政策給政策，大飛機(jī)等項目紛紛落地。而河北多年來基本扮演著一個服務(wù)京津的角色，較少得到國家重點支持。

從社會保障看，國家沒有制定統(tǒng)一的社保政策，基本上是以社會保險法為依據(jù)，但因為各地財力的不同，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)大相徑庭。新農(nóng)合人均籌資水平，北京已達(dá)1，000 元以上，河北僅相當(dāng)于其30%～40%的水平；城市和農(nóng)村低保月人均支出水平，北京分別是河北的2.4 倍和3.4 倍。

從地方財稅政策看，京津的財稅制度設(shè)計更科學(xué)，更能調(diào)動市場主體的積極性。河北省制定的“定額分享、超額全返”政策，獎勵對象是地方政府，僅僅調(diào)動了地方政府增加稅收的積極性；而天津制定的一系列稅收獎勵政策直接獎勵到企業(yè)和個人，市場主體受益大、投資置業(yè)的積極性很高。

二、京津冀三地公共服務(wù)和政策差異原因分析

（一）國家戰(zhàn)略定位的不同。國家將天津濱海新區(qū)定位為“繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一帶動區(qū)域發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長極”，并批準(zhǔn)天津濱海新區(qū)為全國綜合配套改革試驗區(qū)；中關(guān)村定位是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，并將建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；河北沿海的定位是“我國新型工業(yè)化基地和科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)”，定位不同，決定著國家戰(zhàn)略意圖也不同。

（二）地方財力的不同。主要表現(xiàn)是京津地區(qū)城市化水平高，行政效率、投資效率也較高，而且服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)；河北省70%的人口在農(nóng)村，資源配置效率較低，各節(jié)點城市由于京津長期以來的吸附作用，對周邊輻射帶動作用也較弱，由此帶來地方財力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于京津。

（三）爭取支持的力度不同。主要表現(xiàn)在河北省對國家政策的理解把握和創(chuàng)造性運用方面與京津存在一定差距，比如曹妃甸區(qū)為國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃也上升為國家戰(zhàn)略，但基本上是國家給什么政策，我們就要什么政策。而中關(guān)村和濱海新區(qū)在上升為國家戰(zhàn)略之后，除了國家給的，還爭取到了一批“計劃外”的政策。

三、推進(jìn)京津冀公共服務(wù)和政策一體化的建議

公共服務(wù)和政策上的差距，是造成河北與京津發(fā)展落差的關(guān)鍵因素之一，當(dāng)下最緊迫的是積極向國家爭取“四頂帽子”。

（一）爭取成為“全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點省”。一是推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)推動形成京津創(chuàng)新研發(fā)、河北應(yīng)用制造的產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取國家把裝備制造業(yè)改造升級后更多地向曹妃甸、渤海新區(qū)等沿海和冀中南地區(qū)布局，建設(shè)以汽車、數(shù)控機(jī)床等為代表的先進(jìn)制造業(yè)基地；二是積極化解過剩產(chǎn)能。應(yīng)借轉(zhuǎn)型升級試點省之名，爭取國家在資金、稅收、信貸等方面量身定做一些政策，支持河北省化解過剩產(chǎn)能、化解產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行整合重組和較為先進(jìn)的過剩產(chǎn)能“走出去”；三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。應(yīng)借助京津科研力量，建設(shè)京津冀地區(qū)以電子信息、新能源等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，以現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

（二）爭取成為“全國生態(tài)環(huán)境人工修復(fù)試點省”。一是大規(guī)模進(jìn)行造林綠化。建設(shè)燕山－太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推進(jìn)水源保護(hù)林、太行山綠化、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)。加大京津冀核心區(qū)過渡帶退耕還林力度，推進(jìn)交通干線綠化及農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間；二是加強(qiáng)濕地建設(shè)和保護(hù)。在京津保地區(qū)謀劃建設(shè)成片森林和濕地，加強(qiáng)白洋淀、衡水湖等濕地保護(hù)，加大濱海濕地、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和建設(shè)力度；三是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)爭取國家加強(qiáng)對張承生態(tài)建設(shè)和水源涵養(yǎng)功能區(qū)、白洋淀綜合治理、京津保生態(tài)過渡帶的支持，在部分流域開展水環(huán)境補(bǔ)償試點。

（三）爭取成為“全國清潔能源應(yīng)用試點省”。一是推進(jìn)煤炭的清潔利用。應(yīng)從能源安全高度出發(fā)，大力推進(jìn)煤炭的清潔高效利用，有效減少燃煤排放；二是發(fā)展可再生能源。充分利用河北省資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，著力發(fā)展風(fēng)電、光伏、核電等清潔能源，大力調(diào)整河北省能源結(jié)構(gòu)；三是爭取增加天然氣供應(yīng)。減少燃煤排放，最直接、最有效的方法是爭取國家支持，以天然氣置換燃煤；四是加強(qiáng)節(jié)能減排。完善低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造，推動形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）爭取成為“全國食品質(zhì)量安全試點省”。一是發(fā)展有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮河北省自然資源和區(qū)位優(yōu)勢，依靠技術(shù)創(chuàng)新，建立多元化投入機(jī)制，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)投入，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題；二是完善檢驗檢疫監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)建立行之有效的檢驗檢疫監(jiān)管模式，使監(jiān)管工作規(guī)范化；建立可追溯的質(zhì)量檔案監(jiān)管，對企業(yè)的監(jiān)管工作常態(tài)化；促進(jìn)誠信體系建設(shè)，使質(zhì)量監(jiān)管工作社會化，建立食品質(zhì)量安全的長效監(jiān)管機(jī)制；三是加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品市場建設(shè)。建設(shè)若干個像“新發(fā)地”那樣的現(xiàn)代化大市場，對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的交易、物流、中轉(zhuǎn)、集配，有效保障食品質(zhì)量安全?！?/p>