□文/周堯

兵團(tuán)第八師農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展前景分析

□文/周堯1，2

（1.石河子大學(xué)；2.新疆石河子工商局開發(fā)區(qū)分局新疆·石河子）

［提要］通過對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的原因進(jìn)行分析，并對(duì)國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，明確農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，并指出農(nóng)民合作社在兵團(tuán)第八師的發(fā)展前景。

農(nóng)民專業(yè)合作社；研究現(xiàn)狀；發(fā)展前景

收錄日期：2015年7月14日

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師地處天山北麓中段，準(zhǔn)噶爾盆地南緣，古爾班通古特大沙漠南緣，屬典型的溫帶大陸性氣候，主要種植棉花和油料作物，蔬菜、工業(yè)制醬番茄的種植也逐年增加，肉類、牛奶、禽蛋等產(chǎn)量明顯增加。建立和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，農(nóng)民可以共享生產(chǎn)資源，統(tǒng)一搜尋市場信息，采用農(nóng)業(yè)科技成果擴(kuò)大市場，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，節(jié)約流通成本，同時(shí)減少獨(dú)戶進(jìn)入市場的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而我們要充分認(rèn)識(shí)和利用它，以更好地幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展中遇到的問題。目前經(jīng)過調(diào)研顯示，兵團(tuán)第八師存在一定數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社，有的已開展經(jīng)營，有的未開展經(jīng)營，針對(duì)兵團(tuán)第八師農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀分析，尤其是對(duì)兵團(tuán)特殊管理體制下以農(nóng)工身份的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展背景、現(xiàn)狀、經(jīng)營情況、案例分析、存在的問題及對(duì)策等方面進(jìn)行研究，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，結(jié)合農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題及原因，提出可行的、具有實(shí)際操作的對(duì)策，以便為兵團(tuán)第八師進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展決策和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)踐提供參考和指導(dǎo)。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社存在和發(fā)展的原因

最早對(duì)合作社的相關(guān)理論研究是美國的Sapiro和Nourse，主張農(nóng)民加入合作社，可以降低參與市場的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。從理論上來說，農(nóng)民專業(yè)合作社是必然會(huì)存在的，這是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然性、分散性和個(gè)體經(jīng)營特性所決定的，不管是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從市場競爭、規(guī)模效益、討價(jià)還價(jià)的能力、對(duì)付不公平的做法等個(gè)體經(jīng)營已無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，當(dāng)農(nóng)戶遇到困難或問題在短時(shí)間內(nèi)無法解決時(shí)，小農(nóng)戶就會(huì)自覺地成立起維護(hù)他們自身利益的組織，就是農(nóng)民合作組織，通過合作組織為社員提供各種服務(wù)，他們可以共同抵御市場競爭，資料共享，使農(nóng)民的利益最大化。并且農(nóng)民合作組織可以相互彌補(bǔ)，相互促進(jìn)，加之政府的參與，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。

二、國內(nèi)外農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社在各國的發(fā)展道路是不同的。一般而言，當(dāng)農(nóng)戶遇到社會(huì)或經(jīng)濟(jì)上的問題時(shí)會(huì)尋求政府的幫助，當(dāng)政府無法有效的解決問題時(shí)，小農(nóng)戶自發(fā)聯(lián)合起來通過合作組織為自己的社員提供服務(wù)。美國農(nóng)民專業(yè)合作組織是由許多小型的農(nóng)民合作組織合并，從1957年后，短短的十多年時(shí)間中，農(nóng)民合作組織合并的數(shù)量就達(dá)到了965個(gè)，服務(wù)一體化是其主要特點(diǎn)，主要以牛奶、谷物、蔬菜和水果等為主，美國農(nóng)民專業(yè)合作社另一特點(diǎn)是農(nóng)場主合作組織直接開拓國外市場，為了進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營范圍，農(nóng)場主加大固定資本的投入，購買新的實(shí)驗(yàn)設(shè)備及辦公設(shè)備，購置現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具和運(yùn)輸設(shè)備，提高了合作社的自身素質(zhì)。美國農(nóng)民專業(yè)合作組織利用外部貸款同銀行資本之間的關(guān)系，加強(qiáng)了合作組織企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，同時(shí)也面臨科研機(jī)構(gòu)重點(diǎn)研究的問題。

日本的農(nóng)民專業(yè)合作組織自身組織比較完善，覆蓋范圍廣，包括農(nóng)業(yè)物資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷售、農(nóng)業(yè)信貸及農(nóng)村銷售合作組織等。成員由農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口組成，合作組組員劃分標(biāo)準(zhǔn)是按照組員的耕地面積和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間，那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不少于90天/年且耕地在0.1公頃以上的組員被劃為正組員，正組員享有一些特殊權(quán)利。日本吸收專門人才參加農(nóng)民專業(yè)合作組織，由農(nóng)民合作組織聘用，協(xié)助對(duì)農(nóng)民合作組織的領(lǐng)導(dǎo)，不接受任何機(jī)關(guān)委派的農(nóng)業(yè)合作組織干部，輿論手段和教育手段也有相當(dāng)高的水平。

芬蘭農(nóng)民合作組織建立始于1900年，一是建立中央組織，進(jìn)而向基層發(fā)展；二是以專業(yè)合作組織為主，如奶業(yè)、肉類、蛋類合作組織，綜合性組織較少，并分布在生活的各個(gè)方面；三是專業(yè)合作組織的覆蓋范圍廣，奶業(yè)合作組織覆蓋了全國95%的牛奶生產(chǎn)、加工、銷售，肉類合作組織共5個(gè)，全國肉類銷售量的3/4由其掌控；四是資料合作，對(duì)于大型的農(nóng)用機(jī)械，農(nóng)場主獨(dú)家難以購置或難以負(fù)擔(dān)，幾個(gè)農(nóng)場主聯(lián)合購買，共同使用，形成了資料合作組織；五是蔬菜合作，為解決蔬菜的銷售問題組成的合作組織，化解了單一菜農(nóng)在蔬菜運(yùn)輸和銷售上的難題；六是信貸合作組織，以合作組織名義向銀行貸款比較容易，因此農(nóng)民較傾向于信貸合作組織。

我國農(nóng)民合作組織發(fā)展自改革開放以來，尤其是在2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，合作組織的發(fā)展走向新的階段。2008年黨的十七大的召開要求走中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，農(nóng)民專業(yè)合作組織成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的突破口。我國農(nóng)民合作組織數(shù)量呈上升趨勢，目前合作組織在技術(shù)互動(dòng)、信息傳播、資金等多方面也開始合作。首先，2007年頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確定了農(nóng)民合作組織的辦社原則、權(quán)利及義務(wù)等，為合作組織的發(fā)展提供法律保障；其次，國家政策的支持，支持的政策覆蓋面日益廣泛，包含資金、用地、用人、用電、稅收、信貸等；再次，農(nóng)民合作組織自身素質(zhì)的提高，品牌意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)組員進(jìn)行培訓(xùn)，2006年各類農(nóng)民合作組織對(duì)組員開展技術(shù)培訓(xùn)達(dá)3，340萬人次；第四，合作組織的示范點(diǎn)逐漸增加，發(fā)揮國家政策扶持資金，2004年以來，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目”建設(shè)，并確定北京、吉林、山東、浙江、青島等12個(gè)省市為全國試點(diǎn)省市。

歐美國家早期的專業(yè)合作社，是在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)戶們?yōu)楸Ｗo(hù)自身生產(chǎn)或銷售等利益，自發(fā)地構(gòu)建起的專業(yè)合作組織。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展主要體現(xiàn)在：（1）專業(yè)性強(qiáng)，主要的服務(wù)對(duì)象一般是某一類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或者是為某一環(huán)節(jié)提供的服務(wù)；（2）以大規(guī)模農(nóng)場為主，這種大農(nóng)場使得歐美國家對(duì)物流的專業(yè)合作社要求更加強(qiáng)烈；（3）合理適當(dāng)?shù)恼咧С?，如稅收?yōu)惠等；（4）立法支持，保護(hù)合作社合法權(quán)益；（5）對(duì)合作組織管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)等；（6）外部貸款同銀行資本之間的關(guān)系較為明確，以合作組織的名義貸款較為容易。

由于歷史以及自身制度的原因，我國的農(nóng)民合作組織發(fā)展相比而言較為落后，雖然有學(xué)者從制度角度對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了研究，但多數(shù)也只是局限在傳統(tǒng)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的層次上，涉及到的范圍還比較狹窄。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題及原因分析

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在的問題是發(fā)展規(guī)模小、覆蓋范圍小、穩(wěn)定性差、資金不足等，主要原因是受資金的控制，合作社發(fā)展資金短缺，農(nóng)村金融服務(wù)不到位，后續(xù)發(fā)展乏力。第一，農(nóng)民專業(yè)合作社自身資金積累能力有限，并缺少有效抵押物，很難獲得政府及金融機(jī)構(gòu)的支持，只有部分合作社的成員以個(gè)人名義在信用社獲得小額擔(dān)保貸款，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展壯大；第二，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)起人一般為企事業(yè)單位的人，組織運(yùn)行合作社依靠個(gè)人的人脈和權(quán)威，一旦出問題就會(huì)解體；第三，農(nóng)民專業(yè)合作組織必須要與農(nóng)業(yè)自身專業(yè)化、規(guī)?；鸵?guī)范化相結(jié)合，政府部門制定相關(guān)的優(yōu)惠政策需落實(shí)；第四，金融扶持難以落實(shí)。金融支持在合作社中起著巨大的作用，也是合作社發(fā)展最為需要的支持?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定了要加強(qiáng)對(duì)合作社進(jìn)行金融貸款扶持，但由于沒有具體的操作細(xì)則，加上合作社經(jīng)營具有“低收入、低保障和高風(fēng)險(xiǎn)”的特點(diǎn)，絕大多數(shù)銀行都不愿意接合作社的業(yè)務(wù)，這種狀況嚴(yán)重挫傷了合作社發(fā)展的積極性；第五，在合作社的規(guī)范發(fā)展過程中，涉及到工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、交通、商務(wù)、銀行、農(nóng)業(yè)等部門，但目前在扶持合作社健康規(guī)范發(fā)展過程中，還沒有形成工作合力。

四、農(nóng)民合作社在兵團(tuán)農(nóng)八師的發(fā)展前景

石河子地區(qū)農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營規(guī)模小，分散經(jīng)營，抵御外界能力差，并隨著種植業(yè)、畜牧業(yè)的進(jìn)一步增加，奶類、蛋類等產(chǎn)量上升，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓石河子地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向市場，使利益最大化，并讓地區(qū)的農(nóng)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化的社會(huì)，走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。同時(shí)，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管促發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范健康有序發(fā)展，需要各方面的支持。通過部門協(xié)作，共同努力，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的有關(guān)規(guī)定，積極探索合作社在兵團(tuán)特殊體制下的發(fā)展路子，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

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