張靜，秦公偉

(1.陜西理工學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院，陜西漢中723000;2.陜西理工學(xué)院生物科學(xué)與工程學(xué)院，陜西漢中723000)

自改革開放以來，我國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益增大，且表現(xiàn)出城鄉(xiāng)關(guān)系在市場機(jī)制作用下的階段性變化［1］。十八大明確指出:我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，未來解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是全黨工作重中之重。國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者對此展開積極研究，相關(guān)研究主要集中在以下方面［2-10］:(1)從研究區(qū)域上看，國際上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面的研究主要集中在發(fā)展中國家和部分的欠發(fā)達(dá)國家。國內(nèi)主要集中在東中西三大區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)帶城鄉(xiāng)的空間差異研究。(2)從研究角度看，側(cè)重經(jīng)濟(jì)收入、居民消費(fèi)、教育醫(yī)療、社會福利和土地規(guī)劃與政策等方面。(3)從研究方法看，主要運(yùn)用了數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法和空間分析法。(4)從研究內(nèi)容上看，主要集中在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展史、城鄉(xiāng)一體化的評價和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策體系等方面的研究。這些研究成果表明，探討城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的時空差異性，尋求破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的政策和機(jī)制，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和促進(jìn)全面建設(shè)小康社會具有重大意義。

20世紀(jì)90年代末國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略旨在加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。然而該區(qū)域除了面臨區(qū)域發(fā)展的不平衡以外，還面臨著區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民收入差異明顯的普遍性，其在一定程度上會影響城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展［10］。陜西省是中國西北地區(qū)重要門戶，兼通西北和西南地區(qū)，對該區(qū)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的研究，有助于豐富西部地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理論研究，又為西部全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)提供實踐指導(dǎo)。基于此，本文從城鄉(xiāng)居民收入著手，分析探究陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的時空變化特征。

1 陜西省經(jīng)濟(jì)概況

陜西省地形南北高，中部低，轄三大地貌單元:陜北高原、關(guān)中平原和秦巴山地。區(qū)域特色鮮明，陜北高原丘陵溝壑，但能源豐富;關(guān)中平原交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但人口眾多;秦巴山地生態(tài)良好，物產(chǎn)豐富，但交通不便，經(jīng)濟(jì)落后。全省總面積20.58萬km2，2012年底人口約3 761萬人，轄十市一區(qū)。該省2001年國民生產(chǎn)總值1 841.24億元，2012年14 451.18億元，年均增長率為12.2%。其中，國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從2001年的15.2:44.3:40.5調(diào)整為2012年的9.5:55.9:34.6，表明該省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村居民人均純收入從2001年1 491元提高到2012年的5 763元，年均增長率為13.08%。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入2001年5 484元，2012年20 734元，年均增長為12.85%，呈現(xiàn)出農(nóng)村居民人均純收入增長高于城鎮(zhèn)居民的狀況，這主要在于國家“三農(nóng)”政策的提出。但已有成果表明［8，11］農(nóng)村居民收入中的部分要用于生產(chǎn)性投入，承擔(dān)醫(yī)療、社保等方面的支出，城鄉(xiāng)居民收入差距并未縮小，反而有增大趨勢。為進(jìn)一步了解陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性和規(guī)律性，本文通過城鄉(xiāng)收入差距的時空對比，來研究城鄉(xiāng)發(fā)展問題，并尋求解決的思路和對策。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

根據(jù)數(shù)據(jù)資料的可獲取性、科學(xué)性、可比性，筆者以陜西省10個市(不包括楊凌示范區(qū))為研究對象，以城鄉(xiāng)人均可支配收入、人均GDP為主要指標(biāo)，研究時間為2001-2012年，運(yùn)用數(shù)量統(tǒng)計學(xué)方法:年均增長率、RHL值、相關(guān)系數(shù)法、趨勢線分析法和ArcGIS10.0空間分析法［3，4，8，12］，研究陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的時空特征，并進(jìn)行原因分析。數(shù)據(jù)主要來自于《陜西統(tǒng)計年鑒(2002-2013)》和《各市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》［13-14］。

(2)RHL值(Ratio of between High value and Low value，簡稱RHL值)，計算公式為:RHL=Vi/Pi，式中Vi、Pi分別表示第i年度的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入。RHL值反映了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相對差距，其值越大，說明城鄉(xiāng)發(fā)展差異越大;反之值越小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距越小。

(3)動態(tài)度:D=(Xn-X0)/X0×100%，X0為初期城鄉(xiāng)收入比，Xn為末期城鄉(xiāng)收入比。

(4)趨勢線分析法:Y=aX2+bX+c式中，X表示人均GDP，Y表示RHL值，a、b、c為待定系數(shù)。

3 陜西省城鄉(xiāng)收入差異的時空動態(tài)分析

3.1 城鄉(xiāng)收入差異的時間特征

人均GDP反映了區(qū)域發(fā)展的整體水平，RHL值反映了區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。如圖3.1所示:陜西省人均GDP呈J型分布，增長速度加快，2012年的38 557元相比2001年的5 015元，人均GDP翻了7.69倍，年均增長率達(dá)12.71%。而全國人均GDP從2001年的8 580元增長到2012年的38 354元，翻了4.47倍，年增長率為9.58%，陜西省人均GDP增長速度比全國高出1.72倍，年增長率高出3.13個百分點。RHL呈倒U型分布，隨著人均GDP的增長，開始RHL的值逐漸在增大，說明城鄉(xiāng)差異在逐步擴(kuò)大。2003年到2009年RHL曲線趨于平緩，2009年以后RHL值下降，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異縮小。主要在于我國“三農(nóng)”政策、新農(nóng)村建設(shè)以及十六大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)等政策方案的提出和實施。區(qū)域經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定發(fā)展的前提下大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，致力縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。表明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異隨著人均GDP的增長呈階段性變化，大致表現(xiàn)為倒U型。圖中2010年RHL值曲線和人均GDP曲線出現(xiàn)一個交點，表明在人均GDP為2.5萬元左右，城鄉(xiāng)關(guān)系會發(fā)生變化。按照錢納里的工業(yè)化理論，當(dāng)人均GDP超過3000美元時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨重要轉(zhuǎn)折期，對比我國正經(jīng)歷著經(jīng)濟(jì)體制的重大改革和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，邁向工業(yè)化中期，結(jié)論與已有成果一致［4］?；仡欉^去十年陜西省經(jīng)歷了快速發(fā)展階段，完成了工業(yè)化初期階段。目前該省正積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異逐漸縮小。

圖3.1 陜西省2001-2012年人均GDP和RHL的時間變化態(tài)勢

3.2 城鄉(xiāng)收入差異的時空動態(tài)變化分析

為了進(jìn)一步研究該省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的特征及其規(guī)律性，城鄉(xiāng)收入比是研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的必要指標(biāo)。本文以RHL值為研究對象，繪制了陜西省10個市RHL值的時間動態(tài)變化，如圖3.2.1所示。研究表明:①陜西省各市RHL曲線的總體趨勢是隨著時間變化呈緩慢下降趨勢，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異在以極低的速度縮小。②銅川是隨時間的推移城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈微揚(yáng)，2010年以后差距下落。②西安、咸陽、寶雞、延安、安康、榆林、渭南、漢中這8個市從2001年到2009年RHL平緩波動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距處于波動中逐步縮小。③商洛市RHL曲線呈現(xiàn)M型，開始城鄉(xiāng)差距逐年擴(kuò)大，2007年逐年減小，到2010年城鄉(xiāng)差距又轉(zhuǎn)為逐年擴(kuò)大，該曲線可以看作是小尺度時間上，一條由幾個倒U與U型曲線首尾相接的“復(fù)合倒U型曲線”。

圖3.2.1 陜西省各市2001-2012年RHL值的時間變化態(tài)勢

已有研究成果對省內(nèi)的空間格局動態(tài)研究存在著不足，為了豐富相關(guān)研究成果，又進(jìn)一步分析了該省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的空間規(guī)律和特征，如圖3.2.2所示。筆者通過ArcGIS10.0的空間分析功能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的相對性，取城鄉(xiāng)收入比的均值，然后等差分級，將RHL指標(biāo)分為Ⅳ級，結(jié)果如圖3.2.2(a)所示。其中，圖3.2.2(a)主要反映了陜西省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的空間格局，在圖中RHL值越小，表明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異越小，等級就越高;RHL值越大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異越大，等級就越低。Ⅰ級顏色淺說明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，為危險區(qū)域。Ⅳ級顏色深說明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異小，為安全區(qū)域。研究表明:①Ⅰ級覆蓋區(qū)域逐漸減少，Ⅱ、Ⅲ級有所增加，陜西省城鄉(xiāng)居民收入差異在逐步縮小。②榆林和商洛城鄉(xiāng)差距在逐漸減少，由Ⅰ級分別轉(zhuǎn)為Ⅲ級和Ⅱ級。而銅川城鄉(xiāng)差距卻在擴(kuò)大。③西安、寶雞、咸陽、延安、安康、渭南、漢中的城鄉(xiāng)收入比等級未發(fā)生明顯變化。本文同時進(jìn)行了動態(tài)度測算，如圖3.2.2(b)。圖中淺色區(qū)域為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異在擴(kuò)大，深色區(qū)域表示城鄉(xiāng)差異在減小。表明:①西安、寶雞、咸陽、安康、商洛、延安、榆林城鄉(xiāng)比差距在縮小，漢中、渭南和銅川城鄉(xiāng)比差距在增大。②2001-2012年榆林、延安城鄉(xiāng)收入差距縮小的幅度較大，銅川城鄉(xiāng)收入差距在擴(kuò)大。從圖3.2.2綜合來看:①西安、寶雞、咸陽、安康、商洛、榆林、延安城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸在減少，銅川城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異卻在擴(kuò)大。②漢中、渭南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異呈波動狀態(tài)。

圖3.2.2(a) 陜西省RHL時空變化圖

3.3 城鄉(xiāng)收入差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系分析

為了進(jìn)一步分析城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在機(jī)理，本文應(yīng)用了相關(guān)分析法，借助趨勢線模型研究了陜西省人均GDP與城鄉(xiāng)收入比RHL之間的關(guān)系，通過研究發(fā)現(xiàn)Y=ax2+bx+c的模型非常適合陜西省人均GDP與RHL之間的關(guān)系，相關(guān)系數(shù)R=0.8659，表明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈強(qiáng)相關(guān)。從圖3.1可以看出，陜西省城鄉(xiāng)比RHL值隨著人均GDP的增長呈倒U型，表明區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平在某種程度上影響著城鄉(xiāng)關(guān)系的變化，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)收入差異，它們之間的內(nèi)在關(guān)系呈一條倒U型曲線或復(fù)合倒U型曲線。國際經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與實踐表明，當(dāng)人均GDP從1 000美元向3 000美元(約處于9 000元～24 000元人民幣)邁進(jìn)是黃金發(fā)展階段［15］，也是利益矛盾加劇時期［16］，我國中央和地方政府采取了一系列政策和措施維護(hù)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異呈高值平穩(wěn)期，這一時期也是工業(yè)化初期階段。當(dāng)人均GDP超過24 000元，隨著人均GDP的增長，城鄉(xiāng)差異在逐步縮小，并進(jìn)入較長的經(jīng)濟(jì)高速增長時期，陜西省經(jīng)濟(jì)向工業(yè)化中期邁進(jìn)。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低直接影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

通過以上研究分析，本文把陜西省城市經(jīng)濟(jì)類型分為四類(a、b、c、d)，如圖3.3.2所示。運(yùn)用趨勢線模型去檢驗各市人均GDP與RHL之間的關(guān)系。分析圖3.3.2(a)可知:西安市、銅川市人均GDP與RHL值的相關(guān)性曲線呈峰型分布，相關(guān)性系數(shù)分別為0.771、0.873，相關(guān)性都較強(qiáng)。西安市人均GDP與RHL之間呈較強(qiáng)的相關(guān)性，自2001年西安市人均GDP雖然高于全國和陜西省平均人均GDP，但相比東部同類城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，所以隨著人均GDP的增長城鄉(xiāng)收入差異在增大。當(dāng)人均GDP達(dá)到39 000元時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異達(dá)到最大;超過3 9000元以上，即約大于5 000美元，隨著人均GDP的增長城鄉(xiāng)收入差異縮小，向后工業(yè)化邁進(jìn)，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。銅川市人均GDP在24 000元以下，隨著人均GDP的增長城鄉(xiāng)收入差異增大，超過24 000元以上，隨著人均GDP的增長城鄉(xiāng)收入差異縮小，基本完成工業(yè)化初級階段。2012年銅川市國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.9:65.9:27.2，以第二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)發(fā)展型為主，具備了以工促農(nóng)的條件。

榆林市、延安市人均GDP與RHL值的相關(guān)性曲線呈倒S型，類似復(fù)合倒U型，相關(guān)性系數(shù)分別為0.565、0.625，人均GDP與RHL呈弱相關(guān)性。榆林市和延安市國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為4.6:73.2:22.2和7.6:73.6:18.8，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)能源產(chǎn)業(yè)為主，本世紀(jì)初經(jīng)歷了快速的工業(yè)化發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈階段性變化。當(dāng)人均GDP為1萬元左右和4萬元左右時，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展分別步入新的階段，均向后工業(yè)化邁進(jìn)，目前城鄉(xiāng)收入差距正在積極縮小。

寶雞市、咸陽市、渭南市人均GDP與RHL值的相關(guān)性曲線總體呈倒U型，相關(guān)性系數(shù)分別為0.885、0.849、0.686。寶雞、咸陽人均GDP與RHL值呈強(qiáng)相關(guān)，國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比分別為10.2:66.1:23.7和17.5:56.9:25.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展中后期。渭南市以農(nóng)業(yè)著稱，號稱“陜西糧倉”，國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為14.8:55.2:32.0，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，并以第二產(chǎn)業(yè)為支柱，目前基本完成工業(yè)化初級階段。

圖3.3.2 陜西省各市人均GDP與RHL值的關(guān)系

漢中市、安康市人均GDP與RHL值的相關(guān)性曲線呈弱倒V型，而商洛市人均GDP與RHL值的相關(guān)性曲線呈M型，類似復(fù)合倒U型。三市兩者之間的相關(guān)性系數(shù)分別為0.781、0.444、0.663，漢中和商洛人均GDP與RHL之間的相關(guān)性呈弱相關(guān)性，表明城鄉(xiāng)收入差異除了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)外，還受其他因素的影響和制約。這三個市相對其他各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是國家生態(tài)屏障區(qū)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比例較高，正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，處于工業(yè)化初級階段后期。

通過以上分析表明:(1)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低呈現(xiàn)階段性變化，整體呈現(xiàn)一條倒U型或復(fù)合倒U型，這與相關(guān)學(xué)者的研究成果一致［1，16，17］。(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的轉(zhuǎn)折點不同，但整體和錢納里的工業(yè)化階段相吻合，西安、榆林、延安正向后工業(yè)化邁進(jìn)，銅川、寶雞、咸陽處于工業(yè)化中期，漢中、安康、商洛、渭南均處于工業(yè)化初期后階段。(3)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距具有較大作用，但也受其他因素的影響，如政策體制。結(jié)合錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段，當(dāng)人均GDP小于1000美元時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異較小;人均GDP介于1000美元和3000美元時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異拉大;當(dāng)人均GDP大于3000美元時，具備以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)會，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距縮小。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

該研究以RHL值和人均GDP為指標(biāo)，結(jié)合錢納里的工業(yè)化階段理論，對陜西省及各市城鄉(xiāng)收入差異的特點及變化趨勢進(jìn)行定量研究和定性分析，從研究結(jié)果可知:

(1)從時間序列看:陜西省城鄉(xiāng)收入差異隨著人均GDP的增長呈階段性變化，表現(xiàn)為倒U型或復(fù)合倒U型變化態(tài)勢。開始隨著人均GDP的增長城鄉(xiāng)收入差異擴(kuò)大，2003-2009年各種利益矛盾加劇，城鄉(xiāng)收入差異保持高值平穩(wěn)期，之后城鄉(xiāng)收入差距縮小。這主要與國家和地方政府采取了一系列縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的對策和方針有關(guān)。

(2)從空間尺度看:陜西省城鄉(xiāng)收入差距的空間差異性比較大，主要在于各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的空間差異性較大。西安、寶雞、咸陽、安康、商洛、榆林、延安城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸在減少，銅川卻在擴(kuò)大，漢中、渭南呈波動狀態(tài)。

(3)從相關(guān)性上看:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低對城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生較大的影響，但不是解決城鄉(xiāng)收入差距的唯一途徑。按照錢納里的工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，西安、榆林、延安正向后工業(yè)化邁進(jìn)，漢中、安康、商洛、渭南基本完成工業(yè)化初期，銅川、寶雞、咸陽步入工業(yè)化中后期。

4.2 縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的建議

4.2.1加大對少、邊、遠(yuǎn)、窮山區(qū)的扶貧力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化

陜南漢中、商洛、安康是陜西省典型的少、邊、遠(yuǎn)、窮山區(qū)，集中了陜西省半數(shù)以上的貧困縣。該區(qū)域相比陜西省其他城市，多山區(qū)，距省級核心城市遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞，能源儲量少，貧礦多富礦少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，但該區(qū)域是國家生態(tài)屏障區(qū)，對全國全省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重大意義。目前陜西省進(jìn)入工業(yè)化中期，具備以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，通過國家級和省級扶持機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對少、邊、遠(yuǎn)、窮山區(qū)的扶持力度，大力建設(shè)綜合交通信息網(wǎng)絡(luò)，改善區(qū)位條件，促進(jìn)資源和要素在城市間均衡分配，推進(jìn)全省基本公共服務(wù)設(shè)施均等化。此外，尋找破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的新方法和新途徑，使農(nóng)村居民享有健全的社會保障、醫(yī)療、教育、土地、戶籍等制度及政策法規(guī)，降低農(nóng)村生產(chǎn)生活投資成本，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素的平等交換和自由流動，形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系。

4.2.2因地制宜，分級分類地實施發(fā)展戰(zhàn)略

相關(guān)學(xué)者研究提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是歷史遺留問題，不可能搞一刀切模式，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式也是多種多樣的［7，9］。延安、榆林、銅川以能源工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式單一，農(nóng)村剩余勞動力多，但政府財政收入較高，應(yīng)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的均等化，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。西安、寶雞、咸陽以裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為中心，產(chǎn)業(yè)門類多，是區(qū)域發(fā)展核心，應(yīng)大力發(fā)展高等教育，加強(qiáng)創(chuàng)新資源開發(fā)，提高科技發(fā)展水平，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。渭南是關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)東大門，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，借助區(qū)域增長極平臺，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。漢中、安康、商洛多山地，發(fā)揮國家生態(tài)屏障作用，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的縱向產(chǎn)品升級和橫向產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。根據(jù)資源稟賦的特點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低分級分類地實施差異化市場發(fā)展戰(zhàn)略，形成各具特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式。

4.2.3堅持區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，處理好政府與市場、各級政府之間的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)的增長不會“自動”地縮小收入差距，如果政府不采取一定的政策，收入差距的擴(kuò)大不僅不會自動縮小，反而會危害到經(jīng)濟(jì)增長［18］。收入差距不僅包括城市內(nèi)部城鄉(xiāng)的差距還包括城市間的差距，不管哪一種都不利于全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須堅持區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則。陜西省三大區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境特色鮮明，區(qū)域發(fā)展差距大。不管是區(qū)域統(tǒng)籌還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌都要打破行政區(qū)劃的界限，才能促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，加強(qiáng)關(guān)中創(chuàng)新資源、陜北能源資源和陜南生態(tài)資源的融合深度，政府在市場經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)化配置中起著彌補(bǔ)和調(diào)整市場失靈、保證公平競爭等作用，一方面處理好市場與政府的關(guān)系，防止政府職能過大，或市場過分強(qiáng)調(diào)效率，致使發(fā)展失衡;另一方面處理好上下級政府間關(guān)系，我國地方政府包括省、市、縣、鄉(xiāng)四級體系，各級政府職能分工和工作要點存在差異性，對于統(tǒng)籌發(fā)展來說存在著一定的約束性，各級政府始終要堅持把人民利益放在第一位，加強(qiáng)協(xié)調(diào)各職能部門工作，積極促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政府職能的協(xié)調(diào)性。

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