賈 島

(廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東廣州 510507)

可持續(xù)旅游是20世紀(jì)90年代初才形成的全新思想理念，迄今為止還沒有一個(gè)被世界普遍接受的定義。［1］目前，國內(nèi)對于可持續(xù)旅游的學(xué)術(shù)研究主要集中在基礎(chǔ)理論方面，或者個(gè)別旅游目的地的可持續(xù)旅游研究特例上。而對于實(shí)際應(yīng)用意義更強(qiáng)，且具有更強(qiáng)指導(dǎo)意義的目的地可持續(xù)旅游的管理策略模型認(rèn)識(shí)較少，部分模型的研究幾乎空白。針對這一情況，本文概括性地介紹國內(nèi)外主要的旅游目的地可持續(xù)旅游發(fā)展管理策略模型，以及各種模型存在的問題，以期引起研究者的廣泛關(guān)注，進(jìn)而推進(jìn)我國在該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究。

一

1．旅游承載力

旅游承載力，就是一個(gè)地區(qū)在能夠保證環(huán)境本底質(zhì)量和游憩體驗(yàn)質(zhì)量的前提下，能夠支持的最大使用者人數(shù)。值得注意的是，在測算旅游承載力時(shí)，考慮因素不僅包括自然環(huán)境和生態(tài)本底，也同時(shí)包括社會(huì)承載力，即旅游目的地社會(huì)結(jié)構(gòu)能承載的旅游體驗(yàn)和游客帶來的變化。

作為目的地可持續(xù)旅游的早期管理策略嘗試，旅游承載力不可避免地存在諸多局限性，過于理想化、可操作性差是其中最大的問題。在實(shí)際應(yīng)用中，現(xiàn)有資源所能提供的承載力并沒有一個(gè)明確具體的量化標(biāo)準(zhǔn);不同的旅游休閑活動(dòng)帶來不同的承載力影響;而使用量和影響大小之間，沒有一一對應(yīng)的線性關(guān)系，最終導(dǎo)致承載力很難被真正計(jì)算得到。［2］但在另一方面，它針對客觀目標(biāo)的研究思路、量化的研究方法和包含物理、社會(huì)等多個(gè)方向的研究結(jié)構(gòu)卻引領(lǐng)了隨后的可持續(xù)旅游理論發(fā)展，成為其他管理策略的理論基礎(chǔ)和參考方向。

2．可接受變化極限(LAC)

作為旅游承載力理論最直接的產(chǎn)物，可接受的變化極限即LAC框架(Limits of Acceptable Change)，誕生于1985年美國林業(yè)局。LAC框架不再將主要目標(biāo)定在虛無縹緲的承載力具體最大數(shù)值，而是通過一系列可操作的框架，將旅游所能產(chǎn)生的影響控制在已知的能接受、能承載的范圍內(nèi)。［3］

LAC框架的好處是顯而易見的:清晰地操作流程大大提升了可操作性;指標(biāo)、結(jié)果直觀簡潔，可以有效地實(shí)施管理;引入了監(jiān)控流程，可以較好的跟蹤記錄;可以配合分區(qū)使用等。同時(shí)也繼承了旅游承載力客觀、全面的優(yōu)點(diǎn)。LAC框架也有不足之處:作為決定性因素的指標(biāo)，設(shè)立得較為武斷，并沒有任何機(jī)制確保該標(biāo)準(zhǔn)能夠反映真實(shí)的影響量和可持續(xù)性。它過于死板的框架也帶來了其他問題，比如不能體現(xiàn)不同旅游目的地的針對性;對預(yù)期以外的新興問題缺乏快速反應(yīng)能力等。［4］另外，作為一個(gè)較為全面的管理框架，設(shè)立與更新也帶來一定成本問題。盡管如此，清晰、全面、可操作性強(qiáng)的LAC框架，在新興旅游地仍具有很大推廣價(jià)值。

3．游憩機(jī)會(huì)譜(ROS)

游憩機(jī)會(huì)譜(Recreation Opportunity Spectrum)從另一個(gè)完全不同的方面，即游客體驗(yàn)角度，對目的地游憩行為進(jìn)行管理。作為1979年美國林業(yè)局的早期管理實(shí)踐，ROS理論最大的貢獻(xiàn)是提出了“分區(qū)(Zoning)”概念。［5］不同游客對游憩體驗(yàn)的需求大不相同，而不同旅游地的自然、社會(huì)本底也有所差別，將恰當(dāng)?shù)挠慰鸵蛘_的旅游地，并用不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理、規(guī)劃，是一件十分必要的事。

當(dāng)然，ROS理論有很多不盡完善的地方:過于簡陋的分區(qū)系統(tǒng)、缺乏后續(xù)管理機(jī)制、依賴經(jīng)驗(yàn)等，都是ROS的詬病;尤其是其重視物質(zhì)環(huán)境、兼顧社會(huì)環(huán)境、完全忽視旅游行為對旅游目的地當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和利益相關(guān)者的社會(huì)影響的思路框架，不僅降低了ROS理論本身的實(shí)用價(jià)值，更導(dǎo)致其后主要旅游管理策略只考慮游客方社會(huì)影響，不考慮目的地社會(huì)影響。［6］但因?yàn)榫邆浜唵我子谩⑶逦庇^、可操作性強(qiáng)、適用性廣等特點(diǎn)，ROS理論依具有極強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值，尤其是在旅游目的地初期規(guī)劃階段。

4．游客影響管理(VIM)，游客活動(dòng)管理程序(VAMP)

美國國家公園管理局于1990年提出的游客影響管理(Visitor Impact Management)和加拿大公園管理局1985年提出的游客活動(dòng)管理程序(Visitor Activity Management Process)，是基于LAC框架和ROS理論的管理策略也被提出來。其中VIM基本上是對LAC框架的細(xì)化，而VAMP則是以游客需求，而非目的地現(xiàn)有資源為角度，結(jié)合加拿大已有管理程序，重新審視ROS理論。［7］但是由于各自存在的問題，比如參與度不夠，或者不能應(yīng)對紛繁復(fù)雜的游客市場，兩種管理策略幾乎沒有成功實(shí)施的案例。

5．游客體驗(yàn)與資源保護(hù)(VERP)

1993年由美國國家公園管理局制定的游客體驗(yàn)與資源保護(hù)框架(Visitor Experience Resource Protection)可以算是一項(xiàng)較為成熟的管理策略。一方面VERP繼承了LAC框架體系完整、步驟清晰、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，另一方面又結(jié)合了ROS理論分區(qū)使用的概念，重視游客體驗(yàn)和現(xiàn)有資源之間的關(guān)系，并進(jìn)行了更深入的調(diào)整和更加細(xì)致的指標(biāo)體系構(gòu)建，這些都是之前策略模型進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果。［8］

VERP的先進(jìn)性曾引起國內(nèi)研究者很大觸動(dòng)，它將學(xué)者從復(fù)雜的游人容量計(jì)算中解放出來，提供了一條可行性較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)的管理方法。［6;9］即使是現(xiàn)在，先進(jìn)的理論、成熟的框架全面的適用范圍和配套的管理方案，依舊使之具備極強(qiáng)的研究、借鑒意義。但正因?yàn)閂ERP框架的完整和先進(jìn)，也帶來諸如對使用者要求較高，需要大量資金和人力進(jìn)行規(guī)劃和管理等弊端。而且，受ROS理論框架的影響，該框架并沒有引入旅游地社區(qū)社會(huì)影響的概念，導(dǎo)致雖然VERP十分重視公眾參與，但卻不能主動(dòng)激發(fā)其參與性。［10］

6．旅游最優(yōu)化管理模型(TOMM)

澳大利亞于1996年為袋鼠島設(shè)計(jì)的旅游最優(yōu)化管理模型(Tourism Optimisation Management Model)則可視為在旅游目的地社會(huì)影響管理的一種補(bǔ)充。TOMM模型率先系統(tǒng)的將各方利益相關(guān)者引入到規(guī)劃中，而將旅游活動(dòng)對本地居民課程產(chǎn)生的影響列入指標(biāo)體系，并試圖通過市場手段進(jìn)行動(dòng)態(tài)的管理。［11］但是TOMM模型還不成熟、不完整，不僅有資金、人力需求高的缺點(diǎn)，實(shí)施起來較為復(fù)雜，而且目前的適用范圍偏窄。

此外，目的地可持續(xù)旅游管理策略還包括適應(yīng)性生態(tài)系統(tǒng)管理模型(AEM)、生態(tài)原真性嵌板(Ecological Integrity Panel)等，這些模型影響力相對較小。

二

不同策略模型的短板:通過橫向?qū)Ρ瓤梢园l(fā)現(xiàn)，不同的管理策略模型有著各自的優(yōu)勢和劣勢，因而使用時(shí)有著不同的針對性和傾向性。［11］旅游承載力涵蓋范圍廣，卻極難實(shí)際應(yīng)用，目前主要被應(yīng)用在理論研究領(lǐng)域?？山邮茏兓瘶O限和游憩機(jī)會(huì)譜各有側(cè)重和局限性，但因?yàn)槭褂靡筝^低、操作性強(qiáng)，值得現(xiàn)有旅游目的地在設(shè)計(jì)規(guī)劃和運(yùn)營管理時(shí)廣泛推廣，或結(jié)合使用。游客影響管理和游客活動(dòng)管理程序的應(yīng)用面較窄、影響力較低，可作為理論補(bǔ)充，進(jìn)一步分析其特點(diǎn)。游客體驗(yàn)和資源保護(hù)的功能強(qiáng)大但成本和要求較高，一方面可以作為先進(jìn)的管理工具進(jìn)行理論和本土化研究，也可以在部分旅游目的地進(jìn)行實(shí)踐。旅游最優(yōu)化管理模型則是可持續(xù)旅游管理策略進(jìn)一步發(fā)展和完善的方向。

另一個(gè)值得注意的問題是:在各種管理策略模型中，社會(huì)影響，尤其是對旅游目的地利益相關(guān)者的社會(huì)影響并沒有受到重視。在承載力理論中，目的地社區(qū)的社會(huì)影響僅是一個(gè)被并列提出的概念;在LAC框架中，只是隱約可供參考的選項(xiàng)。ROS、VIM、VAM、PVERP等管理策略大多更傾向針對自然環(huán)境，甚至荒野之中的旅游體驗(yàn)，社會(huì)影響評估以及對旅游目的地利益相關(guān)者的激勵(lì)措施被完全忽視，這與我國現(xiàn)有旅游目的地的主要特點(diǎn)并不相符，增加了本土化應(yīng)用的難度和適用范圍。TOMM模型引入了目的地利益相關(guān)者激勵(lì)、參與和管理的部分，改變了這一現(xiàn)狀，一方面是旅游管理策略理論進(jìn)一步的發(fā)展，另一方面對國內(nèi)很多注重社會(huì)資源，以文化旅游或文化、自然相結(jié)合的休閑體驗(yàn)為主的旅游目的地具有很大的借鑒意義。

三

如何同時(shí)滿足游客的休閑體驗(yàn)并保護(hù)好目的地的現(xiàn)有資源，是可持續(xù)旅游的兩大主要目標(biāo)，在這方面國外很多成功或成熟的管理策略模型，值得我們學(xué)習(xí)。作為旅游目的地的設(shè)計(jì)者和管理者，學(xué)習(xí)并引入可操作性強(qiáng)的管理策略，對旅游業(yè)具有實(shí)際意義，而學(xué)者們更應(yīng)該及時(shí)更新相關(guān)理論，針對新穎、有效、可操作的管理策略理論開展相應(yīng)的研究。尤其在目前環(huán)境影響評價(jià)(EIA)已經(jīng)成為旅游目的地設(shè)計(jì)、建設(shè)必不可少的一個(gè)過程的背景下，推行社會(huì)影響評價(jià)(SIA)，提出針對旅游目的地利益相關(guān)者的相應(yīng)管理方法，具有重大的意義。

［1］金春梅，凌強(qiáng)．日本發(fā)展可持續(xù)旅游的政策措施及其啟示［J］．大連大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，(2)．

［2］張安民，栗寧，梁留科．旅游承載力指數(shù):回顧與反思［J］．焦作大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，(1)．

［3］Lindberg K．Rethinking carrying capacity［J］．Annals of Tourism Research，1997，(2)．

［4］杜穎，蔡君，王冰．芻議LAC系統(tǒng)中指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)的確定［J］．河北林業(yè)科技，2008，(2)．

［5］Clark N．Roger，Stankey H．George．The Recreation Opportunity Spectrum:A Framework for Planning Management，and Research［M］．Pacific Northwest Forest and Range Experiment Station:U．S．Department of Agriculture Forest Service，1979．

［6］劉明麗，張玉鈞．游憩機(jī)會(huì)譜(ROS)在游憩資源管理中的應(yīng)用［J］．世界林業(yè)研究，2008，(3)．

［7］卓錦霞．張家界國家森林公園環(huán)境營銷研究［D］．中南林業(yè)科技大學(xué)，2005．

［8］沈海琴．美國國家公園游客體驗(yàn)指標(biāo)評述——以ROS、LAC、VERP 為例［J］．風(fēng)景園林，2013，(5)．

［9］張驍鳴．旅游環(huán)境容量研究:從理論框架到管理工具［J］．資源科學(xué)，2004，(4)．

［10］宋文姝．VERP框架與旅游地環(huán)境容量的規(guī)劃管理［J］．綠色科技，2011，(4)．

［11］McArthur S．Beyond Carrying Capacity:Introducing a Model to Monitor and Manage Visitor Activity in Forests．X．Font，J．Tribe，eds．，F(xiàn)orest Tourism and Recreation:Case Studies in Environmental Management［M］．New York，US and Oxon:UK:CABI publishing 2000．