杜偉

（海南師范大學初等教育學院，海南海口571158）

基于《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的小學教育專業(yè)發(fā)展對策

杜偉

（海南師范大學初等教育學院，海南?？?71158）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的制定和頒布，指導了在今后十年內(nèi)各項教育事業(yè)的發(fā)展方向和目標，對于小學教育專業(yè)來說，其指導意義也是無可替代的。在《綱要》的指導下,小學教育專業(yè)必須從專業(yè)目標、課程設置和培養(yǎng)方式等方面作出相應改革。

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》；小學教育專業(yè)；影響；對策

陶行知曾說：“中國鄉(xiāng)村教育走錯了路！他教人鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種田，穿衣不種棉,他教人羨慕奢華，看不起務農(nóng)，——他教農(nóng)夫子弟變成書呆子?！盵1]隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國內(nèi)地出現(xiàn)了無數(shù)的“空巢化”鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了教育荒，投資不足，教師不足，甘肅正寧“校車事件”就凸顯了東西部教育投入的失衡。不難看出，隨著振興農(nóng)村和振興西部計劃的開展，國家將更加重視農(nóng)村小學教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高，城市小學教師的就業(yè)崗位已經(jīng)趨于飽和，所以農(nóng)村和城市的農(nóng)民工子弟學校都將成為小學教育專業(yè)畢業(yè)生的最大就業(yè)市場。小學教育就業(yè)市場重心的轉(zhuǎn)移，正是陶行知先生“平民教育”思想的延伸和發(fā)展。對于小學教育專業(yè)來說，這種轉(zhuǎn)移無疑也是一個良好的發(fā)展契機。

為了適應不斷變化的鄉(xiāng)村和城市的教育現(xiàn)狀，2010年7月29日，教育部公布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》[2]（以下簡稱《綱要》），這個綱領性的文件對我國教育的科學發(fā)展具有引領作用。《綱要》中論及“小學教育”的部分主要集中在第四章《義務教育》部分，其他論述分散在第六章《職業(yè)教育》、第七章《高等教育》、第八章《繼續(xù)教育》和第九章《民族教育》中?！毒V要》對小學教育專業(yè)的培養(yǎng)方式產(chǎn)生重大影響的部分還有第十三章《建設現(xiàn)代學校制度》、第十四章《辦學體制改革》、第十六章《擴大教育開放》、第十七章《加強教師隊伍建設》、第十八章《保障經(jīng)費投入》、第十九章《加快教育信息化進程》、第二十章《推進依法治教》?？v觀整個《綱要》對于小學教育專業(yè)的要求，可以發(fā)現(xiàn)在專業(yè)目標、專業(yè)和課程設置以及培養(yǎng)方式等方面我們都將面臨改革和發(fā)展。

一、《綱要》對小學教育專業(yè)培養(yǎng)目標的新變

在培養(yǎng)目標上，《綱要》要求小學教育專業(yè)必須面向基層，面向農(nóng)村，培養(yǎng)師德高尚、水平優(yōu)秀的農(nóng)村小學教師。只有這樣才能適應今后十年的教育現(xiàn)實，才能適應不斷擴大的農(nóng)村教育就業(yè)市場。

在第四章《義務教育》里，《綱要》重點指出：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育?！?/p>

為了真正做好區(qū)域平衡，發(fā)展中西部特別是農(nóng)村教育的水平，《綱要》認真制訂了詳細的規(guī)劃和具體的目標：“鞏固義務教育普及成果。適應城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試的辦法。建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加快農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現(xiàn)象。”

《綱要》還列表指出，在2010年將把義務教育在校生人數(shù)從2009年的1.57億擴大到1.65億，鞏固率從2009年的90%提高到95%。

小學教育專業(yè)的培養(yǎng)目標除了要做到培養(yǎng)“合格”、“優(yōu)秀”的小學師資外，還要加上“熱愛教育事業(yè)，敢于獻身農(nóng)村教育和平民教育”的切實目標。當然，這在一切市場化、享樂主義至上的社會中還是有一定難度的，但是教育的目標是教人“奉獻”而非“享樂”，也只有加強職業(yè)道德教育，我們才能真正理解和踐行陶行知先生“捧著一顆心來，不帶半根草去”偉大教育思想。

在培養(yǎng)目標上，《綱要》還要求小學教育專業(yè)要設立“教法高效”和“善于與家長交流”的層次目標?！毒V要》第四章《義務教育》里是這樣規(guī)劃的：

（十）減輕中小學生課業(yè)負擔。過重的課業(yè)負擔嚴重損害兒童少年身心健康。減輕學生課業(yè)負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理。把減負落實到中小學教育全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。率先實現(xiàn)小學生減負。

學校要把減負落實到教育教學各個環(huán)節(jié)，給學生留下了解社會、深入思考、動手實踐、健身娛樂的時間。提高教師業(yè)務素質(zhì)，改進教學方法，增強課堂教學效果，減少作業(yè)量和考試次數(shù)。培養(yǎng)學生學習興趣和愛好。嚴格執(zhí)行課程方案，不得增加課時和提高難度。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據(jù)。

這就要求小學教育專業(yè)的學生必須繼續(xù)立足“素質(zhì)教育”，真正掌握和運用有效教學的方法，在掌握心理學、教育學知識的基礎上，能夠靈活應用，提高學生的學習效率，成為高效學習的倡導者和引導者，不能像傳統(tǒng)方法一樣進行“填鴨式”教學或者“題海戰(zhàn)術”——這都是與教育改革的精神相違背的。在《綱要》的指導下，小學教育專業(yè)應該把“掌握高效率的教學方法”列入培養(yǎng)目標，并圍繞這個核心思想來建構相關課程群，切實提高學生的教學能力和水平。

《綱要》第四章《義務教育》還要求：“充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學的教育方法，尊重子女的健康情趣，培養(yǎng)子女的良好習慣，加強與學校的溝通配合，共同減輕學生課業(yè)負擔?！?/p>

《規(guī)劃》已經(jīng)充分重視到了教育是“學校教育”和“家庭教育”合作的結(jié)果，所以科學地提出了“家校共育”的目標，限于目前家長的教育思想和水平是有限的，所以作為小學教師就必須必須掌握和家長聯(lián)系和溝通的能力，并且有把深奧的教育思想深入淺出的傳達給廣大家長的語言能力和水平——這個培養(yǎng)目標也是小學教育專業(yè)的畢業(yè)生必須具備的。

二、《綱要》對小學教育專業(yè)課程設置的新變

《綱要》對小學教育專業(yè)的影響還表現(xiàn)在專業(yè)和課程設置上。《綱要》第四章提出：“提高義務教育質(zhì)量。建立國家義務教育質(zhì)量基本標準和監(jiān)測制度。嚴格執(zhí)行義務教育國家課程標準、教師資格標準。深化課程與教學方法改革，推行小班教學。配齊音樂、體育、美術等學科教師，開足開好規(guī)定課程。大力推廣普通話教學，使用規(guī)范漢字。”

在現(xiàn)在的小學教學中，體育音樂和美術課程一直是一個瓶頸，嚴重地制約著小學生的全面發(fā)展，《綱要》提出在推行小班教學的同時。還要在小學配齊音樂、體育、美術等學科教師，這是對教育質(zhì)量提高的一種期待，是對國民素質(zhì)提高的一種規(guī)劃。所以說，小學教育專業(yè)的課程設置也應該有所改變以適應這個轉(zhuǎn)變。第一，小學教育專業(yè)應該繼承中等師范的優(yōu)秀傳統(tǒng)，設置全面而基礎的體音美課程，保證畢業(yè)生在?？迫昊蛘弑究扑哪昀锍蔀槎嗝媸?，具備基本的體音美授課能力。第二，小學教育專業(yè)應該和體育專業(yè)、音樂專業(yè)和美術專業(yè)合作，開辦小學教育專業(yè)體育方向、音樂方向和美術方向，培養(yǎng)專業(yè)性強的小學專業(yè)體音美教師——這也是提高國民體質(zhì)和審美素質(zhì)的一個根本途徑。

《綱要》站在提高民族體質(zhì)的高度上，在第四章切實地提出了改善小學生營養(yǎng)的規(guī)劃：“增強學生體質(zhì)。科學安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間。大力開展‘陽光體育’運動，保證學生每天鍛煉一小時，不斷提高學生體質(zhì)健康水平。提倡合理膳食，改善學生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)水平。保護學生視力?！?/p>

這就要求小學教育專業(yè)應該開設《營養(yǎng)學》或者《少兒營養(yǎng)學》等課程，因為日后寄宿生日漸增多，教師不僅僅是教給學生知識，還要擔負照顧學生日常生活的責任。只有掌握充分的營養(yǎng)學知識，未來的小學教師才能有效、科學地指導小學生的營養(yǎng)平衡和健康成長，才能保證實現(xiàn)《綱要》中增強學生體質(zhì)、改善學生營養(yǎng)狀況的規(guī)劃和目標。

同時，相關的創(chuàng)業(yè)和法律課程也應該成為小學教育專業(yè)的重點設置課程。《綱要》第十四章《辦學體制改革》里指出：在深化公辦學校辦學體制改革的同時，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學，扶持薄弱學校發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，增強辦學活力，提高辦學效益。在未來十年里，國家要大力支持民辦教育。民辦教育將成為教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量?！毒V要》支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校。并且強調(diào)要依法落實民辦學校、學生、教師與公辦學校、學生、教師平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權。清理并糾正對民辦學校的各類歧視政策。制定完善促進民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立完善民辦學校教師社會保險制度和健全公共財政對民辦教育的扶持政策。

在就業(yè)市場比較緊張的今天，支持民辦教育無疑給小學教育專業(yè)的畢業(yè)生一個廣闊的就業(yè)市場——自我創(chuàng)業(yè)開辦民辦小學，小學教育專業(yè)培養(yǎng)的不僅僅是小學教師，還應該是小學教育的創(chuàng)業(yè)者和管理者。這就需要小學教育專業(yè)的培育者根據(jù)實際，及時在課程上做出相應調(diào)整，開設《學校管理學》和《創(chuàng)業(yè)規(guī)劃》等相關課程，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)。

同時，小學教育專業(yè)的學生還必須具有較全面和完備的的法律專業(yè)知識，與創(chuàng)業(yè)方向相關，作為創(chuàng)業(yè)者必須熟悉國家對于小學教育的相關法律規(guī)定，了解民辦學校法人管理辦法和治理結(jié)構，如理事會或董事會等。還要了解校長職權和監(jiān)事制度。培養(yǎng)未來的教職工了解民主管理、民主監(jiān)督學校事務的合法權利。

對于從教于公立學校的準教師來說，也必須學會相關法律規(guī)定，以在日后的教學工作中運用法律武器保護學生和自己的合法權益。如《綱要》第十四章指出：要提高教師地位待遇。依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。落實教師績效工資。這就要求我們小學教育專業(yè)除了要認真學習基本法律如《憲法》、《刑法》和《教師法》外，還應該學習一切與小學教育有關的法律規(guī)定，如《教育法》、《義務教育法》、《全國中小學勤工儉學暫行工作條例》、《學校體育工作條例》、《學校衛(wèi)生工作條例》《教學成果獎勵條例》、《教師資格條例》《民辦教育促進法實施條例》。

為了避免體罰學生現(xiàn)象的出現(xiàn)，小學教育專業(yè)學生還要認真學習《未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《聯(lián)合國兒童權利公約》，以求從嚴要求自己的職業(yè)道德和行為，避免走上犯罪道路。

三、《綱要》對小學教育專業(yè)培養(yǎng)方式的新變

《綱要》對小學教育專業(yè)培養(yǎng)方式的變革也將產(chǎn)生重大影響?！毒V要》第三部分專門對教育體制改革做出了科學規(guī)劃，在第十一章《人才培養(yǎng)體制改革》中非常強調(diào)更新人才培養(yǎng)觀念。重點提出深化教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是改革人才培養(yǎng)體制，目的是提高人才培養(yǎng)水平。樹立全面發(fā)展觀念，努力造就德智體美全面發(fā)展的高素質(zhì)人才。樹立人人成才觀念，面向全體學生，促進學生成長成才。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。形成體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

該《綱要》同時還強調(diào)了創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以適應國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方法，探索多種培養(yǎng)方式，形成各類人才輩出、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的局面。

在培養(yǎng)方式上，小學教育專業(yè)作為培養(yǎng)教師的職前平臺，首先要做到注重學思結(jié)合。推進課程改革，不斷更新教學內(nèi)容。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術作用，促進優(yōu)質(zhì)教學資源共享。以適應教育發(fā)展實際。其次，還要注重知行統(tǒng)一。堅持理論教學與實踐相結(jié)合。開發(fā)實踐課程和活動課程，增強學生技能實訓的成效。充分利用社會教育資源，開展各種課外及校外活動。加強中小學校外活動場所建設。加強學生社團組織指導，鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業(yè)。最后，要注重因材施教。關注學生不同特點和個性差異，發(fā)展每一個學生的優(yōu)勢潛能。培養(yǎng)小學教育的執(zhí)教者和管理者，甚至是創(chuàng)業(yè)者，這樣才能真正體現(xiàn)教育的多元化、個性化的追求。

總之，《綱要》為未來十年內(nèi)的小學教育專業(yè)改革和發(fā)展提供了一個科學的方向，并且制定了詳細完備的規(guī)劃。相信廣大小學教育專業(yè)的規(guī)劃者和實踐者們一定能夠在《綱要》的指導下，緊密聯(lián)系教育實踐的發(fā)展和變化，為人民教育事業(yè)的發(fā)展做出新的貢獻。

[1]陶行知．中國鄉(xiāng)村教育之根本改造——在上海青年會的演講[J]．中華教育界,1927(4):16-10．

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年) [EB/OL]．www．gov．cn．2010-07-29．

On the Countermeasures of Primary Education Major Development Based on the“National Medium and Long-term Educational Reform and Development Plan”

DU Wei
(College of Elementary Education,Hainan Normal University,Haikou,Hainan 571158)

The formulation and issue of the“National Medium and Long-term Educational Reform and Development Plan”provides the development direction and goal of the education in the next ten years．For primary education major,its significance is irreplaceable．Base on the guidance of the“Plan”,the primary education major must make reform from the aspects of professional goals,course setting,training mode,etc． K

G650

A

1674-831X（2015）03-0005-03

[責任編輯：葛春蕃]

2015-02-12

杜偉（1971-），男，河南汝州人，海南師范大學副教授，主要從事兒童文學與小學教育研究。

ey words：“National Medium and Long-term Educational Reform and Development Plan”;primary education major;effect;countermeasure