鮑新則

(華東政法大學法律學院，上海200042)

一、挪用公款罪中“歸個人使用”的形式和實質(zhì)辨析

根據(jù)《刑法》第384條：“國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用”至此是挪用公款罪的行為方式，之后“進行非法活動的”或者“挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的”或者“挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的”是“使用”的具體內(nèi)容?！斑@并不意味著‘使用’行為是挪用公款罪的構(gòu)成要件要素，相反，使用行為只是確認用途的資料與根據(jù)”［1］。2002年全國人大常委會關(guān)于挪用公款罪立法解釋中的“歸個人使用”其實是為了修正以前司法解釋“歸個人”還是“歸單位”的紛爭，而將重心建構(gòu)在挪用的方式上。將公款供本人、親友或者其他自然人使用的，即“個人→個人”；以個人名義將公款供其他單位使用的，即“個人→單位”；個人決定以單位名義將公款供其他單位使用，謀取個人利益的，即“個人→單位”。故在“歸個人使用”中是不存在“單位→單位”這種犯罪模式的。在形式主義的觀點中，超越職權(quán)范圍的以單位名義來實施的挪用行為應(yīng)當被作為一種濫用職權(quán)的行為而不是挪用公款的行為?！爸挥羞M行形式主義的理解，才能夠?qū)ⅰ詡€人名義’與‘以單位名義’作出協(xié)調(diào)性的界定”［2］。

有觀點認為，“只有既為了私利又以個人名義將公款挪用給其他單位使用的，才屬于‘歸個人使用’，這就把為了私利而以本單位名義將公款挪用給其他單位使用的行為，不算作‘歸個人使用’，從而不適當?shù)乜s小了既侵害職務(wù)廉潔性又侵害公款使用權(quán)行為的犯罪化范圍”［3］?！皻w個人使用”理論上存在四種類型，即個人決定以個人名義，個人決定以單位名義，單位決定以個人名義，單位決定以單位名義。第一種對應(yīng)立法解釋的第一項和第二項，第二種對應(yīng)司法解釋第三項，且須謀取個人私利，第四種不能以挪用公款罪論處。爭議較大的是第三種類型，如單位為逃避債務(wù)，決定將單位公款移至個人賬戶，個人隨后將這筆公款進行證券投資等活動的，能否追究個人挪用公款的刑事責任?筆者認為，不能構(gòu)成挪用公款罪，因為行為人沒有挪用公款的客觀行為，而挪用公款的主體是單位，個人在這里充當了公款保管人的角色，拒不退還可能構(gòu)成侵占罪，而將該筆公款作為籌碼進行營利活動是民法上的不當?shù)美邕M行違法、犯罪活動以從事相關(guān)活動內(nèi)容追究刑事責任。綜上，對“個人決定”可以作實質(zhì)解釋包括在職權(quán)范圍內(nèi)和超越職權(quán)范圍外決定，禁止性規(guī)范才不可以作不利于被告人的擴大解釋，顯然這不屬于禁止性規(guī)范；“以個人名義或以單位名義”只能進行形式解釋，因為后者要求謀取個人私利，而前者無上述要求。

周光權(quán)教授指出，“在單位的有關(guān)人員作為單位成員參與單位集體決策，與單位其他成員一起決定或同意將公款挪出的場合，不屬于利用職務(wù)上的便利條件挪用公款”［4］。筆者認為這一結(jié)論是妥當?shù)?。但此處如何區(qū)分“單位決定為了單位利益”和“個人決定以單位名義謀取私利”兩者之間的界限，則可以借鑒2003年最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》第八項：挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認定中2和3的規(guī)定。雖然該項是通過描述客觀行為來推定非法占有目的，但我們可以進行正面理解，即單位決定挪用公款后沒有采取虛假發(fā)票平賬、銷毀有關(guān)賬目等手段，將所挪用的公款按規(guī)定入賬，使所挪用的公款已在單位財務(wù)賬目上反映出來，或者將所挪用的公款作為單位福利分發(fā)給個人的，不宜以挪用公款罪論處?，F(xiàn)代通訊信息十分快捷和方便，既然單位決定為單位謀取利益，必然能夠在單位的財務(wù)賬目上得到體現(xiàn)，即使之后這筆公款流向擴大經(jīng)營或者私分給個人都是有據(jù)可查，經(jīng)得起推敲和檢驗的。對比個人決定以單位名義謀取私利的挪用行為，行為人對公款必然采取秘密手段將單位有關(guān)賬目填平，而私利就通過其他渠道進入個人賬戶，相比于盜竊被害人一只雞而言，這是一種“借雞生蛋”、“扣蛋還雞”的行為模式，民法上蛋還是所有權(quán)人的自然孳息，但涉及到一般等價物公款的范疇就是刑法調(diào)整的法律關(guān)系。

二、挪用公款罪中“挪”和“用”的關(guān)系

挪用公款罪侵犯的對象毫無疑問是公款，公款者?？顚Ｓ靡玻渲泻艽笠徊糠质羌{稅人的錢，而國家工作人員隨意動用納稅人繳納給國家的稅款，普通公民的感情是接受不了的，長此以往，社會契約論的大廈將轟然倒塌，公民和國家之間的信譽和信任將蕩然無存，這一顛覆性的后果是不堪設(shè)想的。國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性只是我們?nèi)藶橘x予挪用公款罪主體的道德標準，從與挪用資金罪的對比中就不言自明了，難道公司、企業(yè)或者其他單位工作人員就沒有職務(wù)行為的廉潔性嗎?還有一種觀點認為該罪侵犯的客體是公共財產(chǎn)的占用權(quán)(占有和使用)。誠如上述，既然本罪的犯罪對象是公款①切不可望文生義將挪用公共財物變賣之后的價款理解為公款，這一不利于被告人的擴大解釋違反罪刑法定原則，該原則的實質(zhì)是有利于被告人。，行為人通過職務(wù)上的行為將公款據(jù)為己有之際已然實現(xiàn)對公款的支配權(quán)，占有和使用是支配公款的題中應(yīng)有之義，如果始終糾結(jié)于此罪犯罪客體，則公款的權(quán)能豈止占用權(quán)?“我國刑法上的挪用公款罪側(cè)重于詳細解釋‘用’字的立法現(xiàn)狀無法反映挪用行為本身的含義和特征，司法中也在不斷修正重‘用’輕‘挪’的挪用公款罪的犯罪構(gòu)成”［5］?！靶袨槿伺灿霉顨w個人進行一般性使用的，主要應(yīng)考慮挪用的時間，不論行為人出于本人的意志還是意志以外的原因，只要挪用公款未超過三個月的，就不構(gòu)成犯罪；如果挪用公款已超過三個月的，應(yīng)根據(jù)是否出于行為人本人的意志分別定犯罪中止或犯罪未遂”［6］。

筆者對上述見解不敢茍同，論者在超過挪用時間構(gòu)成中止和未遂區(qū)分的標準上也語焉不詳、一筆帶過。挪用公款罪每一類用途的構(gòu)成要件要素均不同，其下設(shè)挪用公款進行非法活動，刑法條文沒有數(shù)額較大和占用時間的要求，但司法解釋②1998年4月29日最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條，下文立案數(shù)額均出自該條款。以5000至1萬元為追究刑事責任的數(shù)額起點；挪用公款進行營利活動，數(shù)額較大的起點是1萬元至3萬元，沒有占用時間的限制；挪用公款進行其他活動(營利和非法除外)，數(shù)額較大的起點也是1萬元至3萬元，時間條件是三個月。司法解釋中的營利活動和非法活動已經(jīng)涵蓋了行為人可能挪用公款的所有犯罪目的，誠然營利活動的對立面是非營利活動，但人都有趨利避害的本性所使然，難怪司馬遷一語中的地指出“天下熙熙皆為利來，天下攘攘皆為利往”。

普遍認為經(jīng)濟學的前提是理性人假設(shè)，法學的邏輯起點又何嘗不是理性人假設(shè)，就刑法而言，法條中已經(jīng)明文規(guī)定將未滿14周歲的人、完全不能辨認和控制自己行為能力的人以及正當防衛(wèi)的當事人排除在犯罪圈外。在理論上挪用公款進行非營利活動是難以想象的，也不符合理性人假設(shè)，但不排除在司法實踐中，有江湖救急之需挪用公款為他人雪中送炭等情況的發(fā)生，需要注意的是“雪中送炭”行為已經(jīng)被規(guī)制在第三種模式中，即立法者同樣考慮到為了縮小打擊面，在第三種模式的構(gòu)成要件要素中增加了超過三個月未還這一限定性條件。2003年司法解釋第七項挪用公款后尚未投入實際使用的行為性質(zhì)的認定印證了這一思路，即挪用公款后尚未投入實際使用的，只要同時具備“數(shù)額較大”和“超過三個月未還”的構(gòu)成要件，應(yīng)當認定為挪用公款罪，但可以酌情從輕處罰。

非法活動的反面是合法活動，但行為人挪用公款絕大多數(shù)從事合法活動中的營利活動，這一思路與第二種立法模式是一脈相承的。第一種和第二種立法模式是不存在未遂和中止形態(tài)的，既然我們認可營利活動和非法活動是該罪的構(gòu)成要件要素，那必須有以上兩種活動形式或內(nèi)容的出現(xiàn)，才能構(gòu)成該罪的既遂。由于近年來受德國刑法學思潮的影響，國內(nèi)刑法學界越發(fā)達成共識，即犯罪論的邏輯起點是實行行為。其實可以將上述兩種活動視為是挪用公款后產(chǎn)生的結(jié)果，當構(gòu)成要件中有結(jié)果要素的規(guī)定，行為人的主觀罪過形式是一種概括故意，即對挪用公款是直接故意，進行以上兩種活動是需要結(jié)果來證明的未必(間接)故意。

立法者在前兩種模式下增加了一款“兜底”模式，即挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的。對于所謂挪而未用，或者挪用公款之后主動放棄或被動放棄使用，或者江湖救急等營利和非法活動之外的情形都可以納入第三種模式中，但法律設(shè)定三個月的硬性標準，并且公款從單位劃出的時間在銀行賬戶上也是固定的；分幾次劃出的，以最后一次劃出的時間為準；行為人在三個月內(nèi)平賬的，依然可以在所屬銀行的單位賬戶上找到根據(jù)，故只要行為人有如實如數(shù)還款行為，且錢款在單位賬目上顯示出來，應(yīng)認定行為人已經(jīng)歸還。所以，第一種和第二種模式下的中止和未遂形態(tài)可能觸犯第三種模式，法律不是為發(fā)現(xiàn)犯罪而設(shè)置，是為規(guī)制(規(guī)范和制裁)犯罪應(yīng)運而生的。

三、挪用公款罪中的共同犯罪

1998年4月29日最高人民法院《關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條：挪用公款給他人使用，使用人與挪用人共謀，指使或者參與策劃取得挪用款的，以挪用公款罪的共犯定罪處罰。在自然人單獨犯罪中，挪用公款罪是特殊主體的犯罪，單位亦不能構(gòu)成挪用公款罪，但縱觀貪污罪、受賄罪和非國家工作人員受賄罪中有關(guān)共犯的規(guī)定，在上述共同犯罪中國家工作人員和非國家工作人員可以構(gòu)成只有國家工作人員才能構(gòu)成的犯罪，而這一立法上的指導思想是在共同犯罪中身份是可以借用的。

誠然，將有身份者和無身份者共同認定為有身份者才能構(gòu)成的罪名，第一，符合想象競合犯的原理，我國刑法分則很多罪名在客觀行為方式上幾乎一模一樣，區(qū)別僅是一般主體還是特殊主體，而在法定刑的設(shè)置上，特殊主體罪名的法定起點刑和最高刑較一般主體構(gòu)成的罪名偏重；第二，統(tǒng)一認定便于司法機關(guān)在實踐活動中定罪量刑，貪污罪的司法解釋表述為按照主犯的性質(zhì)定罪量刑，如果雙方各自分別利用職務(wù)上的便利的，分別定罪量刑，而非國家工作人員受賄罪的司法解釋規(guī)定按照實行犯的標準定罪量刑，分別利用各自的職務(wù)便利的，按照主犯的性質(zhì)追究刑事責任，該款對非身份犯有從重的立法傾向。

貪污罪的司法解釋是以共犯人在共同犯罪中的作用為主要依據(jù)，而非國家工作人員受賄罪的司法解釋是以共犯人在共同犯罪中的分工為主要標準的。及至挪用公款罪的司法解釋卻采用了模糊立法的方式，我們不難發(fā)現(xiàn)，挪用公款罪共犯中的非國家工作人員是不可能利用職務(wù)上的便利實現(xiàn)該罪的全部構(gòu)成要件的，故非身份者在該罪中只能是教唆犯或幫助犯。但這里值得討論的是挪用人明知的公款用途和使用人明知的內(nèi)容不一致的情形。針對挪用人以為是營利目的，使用人實際上是非法目的或挪用人以為是非法目的，使用人實際上是營利目的的場合，由于非法活動和營利活動的數(shù)額起點不一，而兩者構(gòu)成共同犯罪是不存在異議的，筆者認為應(yīng)以挪用人利用職務(wù)上的便利占有公款的行為聯(lián)合使用人實際從事的活動綜合認定，換言之，使用人實施營利活動，以1萬元起算，使用人從事非法活動，以5000元起算。挪用人對公款的用途是未必故意，使用人對公款的用途是直接故意，最終以使用人的行為定奪均不違背挪用人的意愿。

同理，挪用人以為是營利或非法活動的目的，而使用人實際從事其他活動，數(shù)額較大，超過三個月未還的構(gòu)成挪用公款罪的共同犯罪。由于單獨自然人犯罪的入罪條件中有數(shù)額較大和超過三個月未還的條件，比較復雜的是挪用人挪用公款數(shù)額較大，且在三個月內(nèi)歸還公款，使用人卻從事營利或非法活動的情形。如甲向乙謊稱為親人治病需借用公款20萬元，乙信以為真挪用20萬元給甲，甲將此筆款項用于擴大生產(chǎn)經(jīng)營，獲利5萬元，在1個月后歸還。有觀點認為此時乙是挪用公款罪的間接正犯［7］，雖然甲的行為缺乏挪用公款罪的構(gòu)成要件要素，但甲和乙在共同故意挪用公款這一事實上是互相知曉的，而乙的行為是甲挪用之后使用行為的延續(xù)。強調(diào)參與人之間的違法連帶性，并不意味著各參與人之間不存在違法性的量上的差異和責任的個別作用。“所以，共犯的成立與處罰不可混同。換言之，在違法的層面上將某一違法結(jié)果歸責于各參與人而肯定共同犯罪成立的場合，有的參與人可能因為違法性程度低或者責任情況的差異，不承擔罪責或者承擔較輕的罪責”［8］。

與此同時，98年司法解釋第二條也規(guī)定：挪用公款給他人使用，不知道使用人用公款進行營利活動或者用于非法活動，數(shù)額較大、超過3月未還的，構(gòu)成挪用公款罪；明知使用人用于營利活動或者非法活動的，應(yīng)當認定為挪用人挪用公款進行營利活動或者非法活動。上述甲和乙構(gòu)成挪用公款罪的共同犯罪，但甲和乙入罪的事由不同，這也符合我國刑法總則對共同犯罪概念中“故意”是對危害結(jié)果的明知而不是刑法分則具體罪名中對行為方式、內(nèi)容或?qū)ο蟮鹊拿髦?/p>

四、挪用公款罪中的“轉(zhuǎn)化”規(guī)定

2003年11月13日最高人民法院《全國法院審理經(jīng)濟犯罪案件工作座談會紀要》中(八)挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認定：1．行為人“攜帶挪用的公款潛逃的”，對其攜帶挪用的公款部分；2．行為人挪用公款后采取虛假發(fā)票平賬、銷毀有關(guān)賬目等手段，使所挪用的公款難以在單位財務(wù)賬目上反映出來，且沒有歸還行為的；3．行為人截取單位收入不入賬，非法占有，使所占有的公款難以在單位財務(wù)賬目上反映出來，且沒有歸還行為的；4．有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用的公款去向的，應(yīng)當以貪污罪定罪處罰。這一司法解釋暗含存在轉(zhuǎn)化的貪污犯這一情形。而張明楷教授認為，“挪用公款罪與貪污罪不是對立關(guān)系，而是包容關(guān)系。換言之，貪污公款的行為一般也符合挪用公款罪的犯罪構(gòu)成”［9］。

司法解釋僅從主觀罪過形式和客觀結(jié)果來推定行為人非法占有公款的故意，但忽略了兩罪在客觀行為上的差異。該規(guī)定只強調(diào)兩罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有目的，但兩罪在客觀行為方面也存在諸多不同，貪污是侵吞、竊取、騙取或者用其他手段非法占有財物，與侵犯財產(chǎn)罪中的侵占、盜竊、詐騙等僅是犯罪主體的差別，而挪用公款與借用公款最主要的區(qū)別在于是否經(jīng)過批準，兩者都有歸還公款的義務(wù)；如若不歸還前者可能構(gòu)成挪用公款罪，后者可能涉嫌瀆職犯罪或行政責任。

陳興良教授將轉(zhuǎn)化犯分為標準的轉(zhuǎn)化犯(罪與罪之間的轉(zhuǎn)化)和擬制的轉(zhuǎn)化犯(從非罪向罪的轉(zhuǎn)化，應(yīng)該稱之為準犯)。他進一步指出，準犯的性質(zhì)是對不完全符合標準犯的犯罪通過立法推定以標準犯論處，從而解決司法實踐中某些似是而非的犯罪的法律適用問題。而轉(zhuǎn)化犯的性質(zhì)是對實施此罪時出現(xiàn)超出這一犯罪的主客觀構(gòu)成事實，而完全吻合彼罪的構(gòu)成要件，從而以彼罪論處的情形?？v觀司法解釋規(guī)定的四種轉(zhuǎn)化行為，并非均屬真正意義上標準的轉(zhuǎn)化犯。

第一種攜帶挪用的公款潛逃的，屬于不可罰的事后行為，法律對行為人沒有期待可能性。攜帶挪用的公款逃跑與貪污罪的構(gòu)成要件不吻合，而司法解釋卻將這一行為擬制為貪污罪，法律擬制是立法者的權(quán)限，司法者擅自僭越立法者的職權(quán)范圍，對國民的預測可能性造成極大的信任危機。況且盜竊、詐騙或搶奪后潛逃的并不轉(zhuǎn)化為搶劫罪，不能因為公款的性質(zhì)就任意上綱上線將此一行為先推定為具有非法占有目的，從而構(gòu)成貪污罪。

第二種和第三種行為符合貪污罪的構(gòu)成要件。“行為人利用職務(wù)之便利以侵吞、盜竊、騙取等方式非法占有公款，具體地表現(xiàn)為行為人在非法占有公款時不會留下對證實貪污有關(guān)鍵意義的證據(jù)，即占有公款行為具有秘密性”［10］。兩者只是在掩飾行為和取得公款的順序上有所不同，貪污是先秘密掩飾后取得公款，而此處的挪用公款是先取得公款后秘密掩飾，但兩者殊途同歸都符合貪污罪的構(gòu)成要件。此時主觀上的非法占有目的已經(jīng)寄寓于客觀行為中，故這兩種情形屬于標準的轉(zhuǎn)化犯。

第四種有能力歸還而拒不歸還，并隱瞞公款去向的。此一規(guī)定似乎變相鼓勵行為人肆意揮霍公款反而法定起點刑輕于貪污罪或者頂多與貪污罪處罰相當。《刑法》384條和98年司法第五條規(guī)定，挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，是指挪用公款數(shù)額巨大，因客觀原因在一審宣判前不能退還的。進行非法活動不存在數(shù)額巨大，只有情節(jié)嚴重；進行營利活動或超過三個月未還數(shù)額巨大的標準是15萬元至20萬元，而貪污10萬元以上的處十年以上有期徒刑或無期徒刑。如甲挪用公款12萬元有能力歸還而拒不歸還，并隱瞞公款去向的，構(gòu)成貪污罪，處十年以上有期徒刑，但甲將12萬元公款揮霍殆盡只構(gòu)成挪用公款罪，屬情節(jié)嚴重，處五年以上有期徒刑。此外，拒不歸還與隱瞞去向是認罪態(tài)度的表現(xiàn)，不能因為被告人拒絕與司法機關(guān)配合調(diào)查就隨意出入他罪甚至加重行為人的刑事責任?！凹热蝗鐚嵐┦鍪且豁椃ǘǖ膹妮p甚至減輕處罰的情節(jié)，那么不如實供述的犯罪嫌疑人、被告人就不能享受這種從寬的待遇，而應(yīng)當按照基準刑量刑”［1］。1997年刑法修訂后最大的亮點是將罪刑法定原則這一舶來品首次在刑法典中予以明文規(guī)定，并且廢除了曾經(jīng)我們引以為豪的類推解釋，但該司法解釋中的第一種和第四種所謂的轉(zhuǎn)化行為明顯帶有類推解釋的濫觴和殘留。

五、挪用公款罪中的數(shù)額認定

由于挪用公款罪行為方式的多樣性導致司法實踐中如何認定公款的數(shù)額一直是困擾實務(wù)界的難題，筆者通過案例的方式逐一進行剖析。根據(jù)98年司法解釋的規(guī)定，挪用公款進行營利活動或超過三個月未還的，以最低標準1萬元為“數(shù)額較大”的起點，挪用公款情節(jié)嚴重的包括“數(shù)額巨大”以15萬元為起點；挪用公款進行非法活動的以5000元追究刑事責任，5萬元以上的屬于情節(jié)嚴重的情形之一。

例1：甲挪用公款3000元用于非法活動，6000元進行營利活動，挪用公款4000元進行其他活動，且均超過三個月未還。對此，應(yīng)認定甲挪用公款13000元進行其他活動，構(gòu)成挪用公款罪。刑法條文是按照公款用途的風險依次遞減排序的，而風險大小又取決于實際的使用途徑。換言之，挪用公款罪下設(shè)的三種公款用途構(gòu)成法條競合，誠如上述所言，該罪其實可以被拆分成三個子罪名，因此在認定數(shù)額時，優(yōu)先著眼于非法活動的數(shù)額，如果該數(shù)額符合入罪門檻，直接以挪用公款進行非法活動定罪量刑，后續(xù)的挪用數(shù)額可以作為量刑情節(jié)，這亦是法官行使自由裁量權(quán)的幅度范圍，不然我們的法官形同虛設(shè)。而本例中非法活動的入罪標準不符合，就將其視為營利活動的數(shù)額與實際進行營利活動的數(shù)額相加符合營利數(shù)額的標準就構(gòu)成挪用公款罪，如果依然不滿足退而求其次將前兩者的總和視為進行其他活動，與超過三個月未還的情形相加符合入罪門檻的構(gòu)成挪用公款罪，本例即如是。

例2：乙挪用公款4000元用于非法活動，5000元進行營利活動，都三個月內(nèi)歸還，6000元進行其他活動，超過三個月未還，依然構(gòu)成挪用公款15000元進行其他活動。首先，非法活動的起點刑不符合；其次，與營利活動相加之后的數(shù)額也不滿足營利活動的入罪標準，而且都在三個月內(nèi)歸還，似乎不能與超過三個月未還的6000元相加，否則與例1相比對例2中的被告人不公平。行為人在實際使用途徑的選擇上是一種概括故意，僅就非法活動和營利活動不存在時間的限制，其他活動要求超過三個月未還這一構(gòu)成要件要素在立法上是為了限制和縮小該罪的打擊范圍。然而，行為人的使用途徑一旦是混合模式，在司法上我們不能放任不管、聽之任之。立法上的規(guī)定是單一模式下的限制條件是兜底條款，而在司法上復合模式下的挪用公款實際上已經(jīng)將第三種模式視為第一種和第一種模式的預備行為或者說未遂行為，不然將成為立法的空白地帶。

一言以蔽之，重行為的數(shù)額可以計算在輕行為的數(shù)額內(nèi)。此處要注意三點：第一，在司法上，混合行為不受超過三個月未還的影響，數(shù)額累加，數(shù)額巨大的適用情節(jié)嚴重的法定刑，但需要特別提醒的是該罪的數(shù)額分類只有較大和巨大，沒有特別巨大這一法定刑檔次，故不存在所謂數(shù)額特別巨大適用十年以上有期徒刑或者無期徒刑法定刑的說法；第二，三類實際使用途徑在認定上應(yīng)“先局部后整體”，換言之，非法活動4000元，營利活動12000元，其他活動6000元，優(yōu)先認定挪用公款12000元進行營利活動，構(gòu)成挪用公款罪，而剩余的10000元屬于量刑情節(jié)；第三，如果混合行為中的其他活動在三個月內(nèi)已歸還，不應(yīng)再次將該筆數(shù)額計算在其他活動中。如：非法活動3000元，營利活動5000元，其他活動8000元，在三個月內(nèi)歸還內(nèi)8000元的，則該行為人不構(gòu)成犯罪，在三個月內(nèi)歸還6000元的，符合其他活動1萬元的入罪標準，構(gòu)成挪用公款罪。

98年司法解釋第四條：多次挪用公款不還，挪用公款數(shù)額累計計算；多次挪用公款，并以后此挪用的公款歸還前次挪用的公款，挪用公款數(shù)額以案發(fā)時未還的實際數(shù)額認定。司法解釋的觀點是“挪用總數(shù)-歸還總數(shù)=未還數(shù)額”，此外還有累計計算數(shù)額說、末次挪用數(shù)額說、實際使用數(shù)額說、可能全部清償?shù)挠^點①累計計算數(shù)額說是中國人民大學法學院肖中華教授的觀點。末次挪用數(shù)額說參見毛曉玲《多次挪用公款數(shù)額認定質(zhì)疑》，《上海檢察調(diào)研》1999年第3期。實際使用數(shù)額說參見劉金林、于書峰《多次挪用公款的數(shù)額計算》，《中國刑事法雜志》2005年第1期?？赡苋壳鍍?shù)挠^點參見周琪《以后次挪用的公款歸還前次挪用數(shù)不應(yīng)以案發(fā)時未歸還的實際數(shù)額認定》，《檢察日報》2004年第3期。?！耙宰镄叹庠瓌t為標準，多次挪用公款并以后次挪用款項歸還前次挪用款項的數(shù)額計算標準應(yīng)嚴格區(qū)分挪用款的目的和用途，并將“歸還”和挪用時間作為量刑情節(jié)”［11］。

綜上，司法解釋還是兼顧了理論與實際，累計計算從單位損失的角度而言有重復評價的嫌疑，容易導致實際施加行為人的刑罰量遠遠大于行為造成的損害結(jié)果。末次挪用數(shù)額論缺乏理論依據(jù)，并有客觀結(jié)果歸罪的傾向，沒有充分兼顧到犯罪人的整體行為。質(zhì)疑聲的擔憂是多慮的，如果全部還清就很難在實踐中被查處，此時刑法也沒有必要將觸角前置于國家工作人員的違規(guī)行為，畢竟違法行為和犯罪行為不僅有量的程度，還有質(zhì)的區(qū)別，而在司法實踐中被徹查往往是亡羊補牢仍有漏洞的案件，并且未歸還的部分肯定高于或等于此前任何一次挪用公款的數(shù)額，故司法解釋的規(guī)定是合理的。需要特別指出的是這種歸還相抵扣的行為僅限于進行其他活動，如果涉嫌非法活動或營利活動，數(shù)額仍應(yīng)累計計算，已經(jīng)歸還的公款數(shù)額可以作為量刑情節(jié)。

［1］張明楷．刑法學(第四版)［M］．北京：法律出版社，2011：1052-1054．

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