曹力偉

（政協(xié)大慶市委員會(huì)，黑龍江 大慶 163000）

2005年1月1日，遵照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》和公安部、省委的改革精神，在省公安廳和市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大慶公安改革正式啟動(dòng)。10年來(lái)，按照警力無(wú)增長(zhǎng)改善的既定方向，改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，妥善應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，全面完成了各項(xiàng)改革任務(wù)，在全國(guó)公安系統(tǒng)產(chǎn)生積極影響，實(shí)踐效果越來(lái)越好。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱明確批示：“大慶市公安警務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)，具有一定的普遍意義?！焙邶埥≈鞴茴I(lǐng)導(dǎo)和省廳黨委做出“全省公安學(xué)大慶”號(hào)召。

一、10年改革，使大慶公安成功突破路徑依賴(lài)，優(yōu)先改變了長(zhǎng)期困擾發(fā)展的舊體制，創(chuàng)建了符合法治精神、符合政策導(dǎo)向、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代警務(wù)體制

2005年以前，面對(duì)傳統(tǒng)體制造成的警力不足、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、效率不高、保障不力等諸多問(wèn)題，大慶公安曾分別在1996年、1998年、2002年三次推行機(jī)構(gòu)改革，但因未觸及體制病灶，效果不明顯。至改革前的2004年，70個(gè)派出所僅占市區(qū)總警力的28%，很多都是零經(jīng)費(fèi)。在這樣的基礎(chǔ)上，僅僅用10年時(shí)間，通過(guò)2005年扁平化改革，2009年后的應(yīng)急指揮改革、“大國(guó)?！备母?、“全警管交通”“全警管消防”“全警管外事”等“1+5”系列改革，徹底轉(zhuǎn)變了條塊分割、反應(yīng)遲鈍、活力不足、基層“弱苦窮”的狀態(tài)。一是多快好省的改善了警力。通過(guò)減層級(jí)、并機(jī)構(gòu)，特別是“二人一組，三組一隊(duì)”的科學(xué)配置，基層執(zhí)法警力同比增長(zhǎng)105%，并始終保持了90%的比例。通過(guò)改革突破編制節(jié)余的限制，率先實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍滿(mǎn)編運(yùn)行。10年共招錄新警906人，是錄警最多、專(zhuān)業(yè)最豐富、補(bǔ)充最及時(shí)、調(diào)配最合理的歷史時(shí)期，隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量得到雙向充實(shí)。二是基層經(jīng)費(fèi)成倍增加。改革中，將分局作為一級(jí)預(yù)算單位，直接對(duì)口市財(cái)政，獨(dú)立設(shè)置賬戶(hù)，自主管理財(cái)務(wù)，徹底解決基層經(jīng)費(fèi)截留問(wèn)題，警均實(shí)際支出達(dá)到改革前的3倍。這一財(cái)務(wù)制度得到公安部、省審計(jì)廳、公安廳的高度評(píng)價(jià)。三是法定性越來(lái)越強(qiáng)。改革后的2007年，國(guó)務(wù)院頒布新的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，廢止了《公安派出所管理?xiàng)l例》，對(duì)大慶設(shè)立分局、撤銷(xiāo)派出所的體制確認(rèn)，幾乎達(dá)到“量身定制”的效果。省編辦率先批準(zhǔn)大慶公安“三定”方案，從法律層面給予了固定。四是政策性越來(lái)越強(qiáng)。精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)了四中全會(huì)“減少層級(jí)、整合隊(duì)伍、綜合執(zhí)法、提高效率”的改革要求，而且探索出了實(shí)踐路徑和成型做法，成為研究社會(huì)治理創(chuàng)新的典型范例。正是三中、四中全會(huì)釋放的信息，可以更加堅(jiān)信改革是成功的，現(xiàn)行體制是科學(xué)的，完全適應(yīng)當(dāng)前和今后全面深化改革要求，表現(xiàn)出蓬勃而持久的生命力。

二、10年改革，使大慶公安構(gòu)建了效率更高、質(zhì)量更好的全新打擊格局，徹底改變了主業(yè)不興的窘?jīng)r，帶動(dòng)公安整體工作長(zhǎng)期保持了全省第一的突出位置

打擊是帶動(dòng)防范、促進(jìn)管理、捍衛(wèi)秩序的首要舉措，但改革前，負(fù)責(zé)打擊的刑警只占總警力的11%，力量不足，效率不高。2004年上半年，大慶曾因“偵破命案”全省倒數(shù)第一被省廳要求做檢討。改革后，刑警比例由11%翻番增至29.6%，同時(shí)依靠扁平化的反應(yīng)速度，依靠市局專(zhuān)業(yè)化、分局綜合性的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，先于全國(guó)推行命案統(tǒng)偵、統(tǒng)勘、統(tǒng)訴，率先實(shí)現(xiàn)“六偵同步上案”，以立竿見(jiàn)影的打擊效能拉動(dòng)了整體工作。一是打擊效果明顯提升。改革第一年，全市破案絕對(duì)數(shù)就同比增加43.1%；10年平均抓獲犯罪嫌疑人比2004年增加50.0%，訴教數(shù)增加38.1%，最高年份雙雙超過(guò)80%；破獲超千萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)案件63起，過(guò)億元案件14起，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“零突破”；打擊毒品犯罪開(kāi)創(chuàng)直搗加工地等先河，近3年的破案數(shù)、抓獲嫌犯數(shù)，分別是改革前3年的2倍和4.6倍，繳獲冰毒數(shù)量是以前的數(shù)百倍。二是偵破命案明顯提升。改革前的2000－2003年，命案破案率僅為75%，年均未破命案38起，2004年下半年采取超常舉措，仍有12起未破。改革10年間，命案破案率增至96.6%，提高21.6個(gè)百分點(diǎn)，2012年歷史性實(shí)現(xiàn)命案全破。改革10年中，累計(jì)僅有23起命案未破，比改革前一年的積案還少34%。借助刑警抓逃逸的“全警管交通”體制，肇事亡人逃逸案件破案率，由改革前的70%躍升至97%。三是執(zhí)法質(zhì)量明顯提升。改革后，雖然破案數(shù)量大幅增長(zhǎng)，但執(zhí)法質(zhì)量不降反升。改革第一年的2005年，全省執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議中，24個(gè)分縣局僅有6家優(yōu)秀，還有3家不達(dá)標(biāo)；2006年，全部達(dá)標(biāo)；2007年后全部?jī)?yōu)秀；2010年、2012年蟬聯(lián)全國(guó)公安執(zhí)法示范單位，全國(guó)僅有3家。四是整體工作明顯提升。改革前的2004年，雖也在全省考評(píng)中排名第一，但僅僅是微弱優(yōu)勢(shì)。改革后，不但連續(xù)排名第一，而且優(yōu)勢(shì)很大。10年中，在每年30個(gè)左右的單項(xiàng)評(píng)比中，年均拿到19個(gè)第一，最差的單項(xiàng)是2個(gè)第五。

三、10年改革，使大慶公安真正踐行了對(duì)全市300萬(wàn)人民的莊嚴(yán)承諾，社會(huì)治安發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，群眾安全感和滿(mǎn)意度達(dá)到98%以上的歷史最好水平

改革前，大慶一直流傳“血洗龍南、回家過(guò)年”“要想富搶讓胡路”“要想死得快，買(mǎi)個(gè)毛朝外”的順口溜，出租車(chē)司機(jī)早早收工，倒班職工結(jié)伙出行，廣大民警雖然也付出巨大努力，但效果并不理想。如今這一切早已成為歷史，改革讓社會(huì)治安步入一年好于一年的良性循環(huán)。一是八類(lèi)案件“十連降”。由2004年的3102起，逐年減少到2014年的505起，下降83.7%。二是“兩搶”案件“十連降”。由2004年的2081起，逐年減少到2014年的147起，下降94.4%。三是命案下降超過(guò)七成。由改革前年均157起，減少到近年來(lái)的三四十起。四是扒竊案件下降超過(guò)九成。主要商業(yè)場(chǎng)所和公交車(chē)扒竊掏兜案件，由2004年的3287起，下降到目前的百起左右。五是群眾安全感和滿(mǎn)意度連創(chuàng)新高。剛剛改革的2005年1月，在提前實(shí)施200名警力下基層、百日會(huì)戰(zhàn)大巡邏、集中偵破命案等非常措施下，城調(diào)隊(duì)調(diào)查的群眾安全感雖明顯提升，但也僅為91.7%，對(duì)公安工作滿(mǎn)意度也僅為89.3%。至改革“第一個(gè)五年”結(jié)束，這“兩項(xiàng)數(shù)據(jù)”均突破96%；2010年以后，始終穩(wěn)定在98%以上。無(wú)論問(wèn)卷調(diào)查、警民座談，還是記者多次暗訪，幾乎聽(tīng)不到治安不好的報(bào)怨。

四、10年改革，使大慶公安在社會(huì)治理壓力持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，查處案件成倍增加，事故傷亡人數(shù)不升反降，干預(yù)社會(huì)秩序的能力明顯增強(qiáng)

改革中的2005至2014年，大慶GDP由1250億元增長(zhǎng)到4000億元，建成區(qū)面積大幅擴(kuò)張，市民出行、出境消費(fèi)水平迅速增長(zhǎng)，黨委政府和社會(huì)群眾對(duì)安全、暢通、便捷的管理要求越來(lái)越高。在這種形勢(shì)下，依靠深化改革建立的“全警管安全”體制，在不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員的情況下，保證了城市安全，滿(mǎn)足了群眾管理服務(wù)新要求。一是查處行政案件增長(zhǎng)22倍。2004年，全市查處治安案件僅有16688起，查處行政案件總量不足4萬(wàn)起。2010年深化交通、消防改革后，年均查處行政案件88萬(wàn)起，是以前的22倍，對(duì)各種違法和邊緣行為做到了查處到位，教育到位，大慶有名的街區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所、橫行霸道人員銷(xiāo)聲匿跡。二是交通亡人不增反降。改革10年間，大慶機(jī)動(dòng)車(chē)保有量由11.9萬(wàn)輛，增至51.4萬(wàn)輛，增長(zhǎng)3.3倍（另外還有不以機(jī)動(dòng)車(chē)統(tǒng)計(jì)的農(nóng)用車(chē)、摩托車(chē)、電動(dòng)車(chē)增加25萬(wàn)輛）；駕駛?cè)丝偭坑?3萬(wàn)人，增至54萬(wàn)人，增長(zhǎng)63.6%；公路總里程由1.3萬(wàn)公里，增至2.3萬(wàn)公里，增長(zhǎng)76.9%。但得益于“全警管交通”改革，全市可以管交通的隊(duì)伍，由以前的400多名交警拓展到4000多人的全警，抵消了迅速增長(zhǎng)的交通壓力，通過(guò)尸檢報(bào)告的數(shù)據(jù)核對(duì)，交通亡人由2004年的495人，降到2013年的314人、2014年的340人。三是火災(zāi)亡人不增反降。作為全國(guó)為數(shù)不多的消防壓力最大、事故隱患最多、救援任務(wù)最重的城市，改革10年間，大慶沒(méi)有發(fā)生有公安機(jī)關(guān)責(zé)任的較大火災(zāi)事故，亡人由2004年的11人，減少到近年的2到4人。這種反差主要得益于兩項(xiàng)重大改革：第一，是“全警管消防”改革，使全市可以管消防警力增長(zhǎng)17倍，最大限度解決了“防”的問(wèn)題。第二，是現(xiàn)役消防進(jìn)駐后，堅(jiān)決保留了職業(yè)消防和企業(yè)消防，構(gòu)建了現(xiàn)役、公安、石油、石化消防密切配合的多元化“大消防”格局。大慶幾十年培養(yǎng)的油化專(zhuān)業(yè)消防人員、滅火經(jīng)驗(yàn)得到完整保留，與現(xiàn)役指戰(zhàn)員素質(zhì)好、集結(jié)快形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，完全符合國(guó)務(wù)院后來(lái)提出的多元化消防隊(duì)伍建設(shè)方向。公安部評(píng)價(jià)“大慶是全國(guó)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的典范”，明確提出“推廣大慶全警消防作法”。四是徹底解決了辦證難問(wèn)題。實(shí)施“全警管外事”，將市局出入境管理業(yè)務(wù)下放分局，辦證地點(diǎn)由原來(lái)1個(gè)增至19個(gè)，標(biāo)志大慶的公安分局成為全國(guó)職權(quán)最豐富的綜合執(zhí)法實(shí)體，大慶民警成為對(duì)應(yīng)群眾事小、事多、事雜特點(diǎn)的“多功能警察”。外事改革第二天，辦事群眾就編出順口溜：“以前復(fù)印收費(fèi)，照相排隊(duì)，辦證太費(fèi)勁兒；現(xiàn)在復(fù)印不收費(fèi)，照相不排隊(duì)，辦證挺得勁兒?！?/p>

五、10年改革，使大慶公安履行了“大慶原油被偷到哪里，大慶公安就打到哪里”的政治責(zé)任，以“七大戰(zhàn)役”為標(biāo)志，大慶油田由重點(diǎn)整治地區(qū)變成全國(guó)治安最好油田

作為全國(guó)最大陸上油田，涉油案件歷來(lái)是影響大慶穩(wěn)定的重要因素。然而受改革前的體制限制，涉油問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好解決，在國(guó)家六部委每年油氣田整治行動(dòng)中，大慶無(wú)一例外都是重點(diǎn)整治地區(qū)。改革構(gòu)建了以油田分局為尖刀的“全警打油”新格局，確立了“懲大教小、截源打傘”新原則，打出了“一年一場(chǎng)大仗”新方向。10年中，先后出兵6?。ㄊ校?3市，橫掃黃河以北，決戰(zhàn)決勝打下了大慶“2007.02.06”、哈爾濱“2009.05.25”、綏化“2011.02.16”、齊齊哈爾“2011.11.05”、遼寧盤(pán)錦“2012.05.10”、內(nèi)蒙古通遼“2013.03.30”、河北滄州“2013.04.28”等“七大戰(zhàn)役”，累計(jì)行程5000多公里，集中用警1400余人次，繳獲返還大慶原油25000噸。“七大戰(zhàn)役”打出了大慶警察聲威。此后，不用市局統(tǒng)一組織，分縣局層面已經(jīng)形成隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)打擊的良好局面。2014年，多個(gè)分縣局又先后在吉林松源、哈爾濱、齊齊哈爾等地打掉數(shù)個(gè)犯罪集團(tuán)。以“七大戰(zhàn)役”為龍頭，10年中，總計(jì)破獲涉油案件38720起，抓獲涉油犯罪人員16688人，分別是改革前2.2倍和2.9倍；開(kāi)井放油案件由日均開(kāi)井三四十井次降至幾井次的最低水平，天然氣配送率由從前70%多增至99%的歷史峰值。10年中，共為油田挽回直接經(jīng)濟(jì)損失2.42億元，累計(jì)收繳原油5.42萬(wàn)噸，直接支援了大慶油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)4000萬(wàn)噸戰(zhàn)略任務(wù)的完成。2007年，大慶油田開(kāi)始退出重點(diǎn)整治行列，目前被中石油評(píng)價(jià)為“全國(guó)治安秩序最好的油田”。

六、10年改革，使大慶公安基本實(shí)現(xiàn)“全面爭(zhēng)創(chuàng)一流”目標(biāo)，基礎(chǔ)建設(shè)水平發(fā)生根本性增長(zhǎng)，為大慶公安事業(yè)持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了不可或缺的根基

改革前，因保障體制問(wèn)題、管理使用問(wèn)題，外界認(rèn)為“錢(qián)厚”的大慶，公安基礎(chǔ)建設(shè)水平并不高，有的還很脆弱。按照“零成本”原則，改革之初，20個(gè)分局大多沒(méi)有條件集中辦公，分散在改革前的135處場(chǎng)所，其中，租借46處，警均使用面積不到10平方米。31個(gè)農(nóng)村派出所，租借房屋22個(gè)，危房4個(gè)，條件極為艱苦。市局部門(mén)的大量專(zhuān)業(yè)用房都未達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)，信息化建設(shè)一直徘徊在起步階段，很多單位還遺留了外債。改革后，減少內(nèi)耗的保障體制、開(kāi)源節(jié)流的使用機(jī)制、量入為出的管理理念，使基礎(chǔ)建設(shè)一年一個(gè)新變化，年年都有新進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)了“人無(wú)我有、人有我好、人好我新”的“創(chuàng)一流”目標(biāo)。一是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善。按照“辦公要簡(jiǎn)樸、裝備要實(shí)用、特警要從優(yōu)、不留后遺癥”的建設(shè)理念，清了外債，沒(méi)欠新賬，共為分局解決辦公用房2.68萬(wàn)平方米，警均辦公面積由10平方米增至34平方米，增長(zhǎng)3倍多。市局新增技術(shù)用房3.01萬(wàn)平方米，隨著2015年最后一批項(xiàng)目峻工，市局各部門(mén)年內(nèi)確保全部達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)。為四縣新建和改擴(kuò)建農(nóng)村派出所26個(gè)，市區(qū)監(jiān)管場(chǎng)所硬件也將全面提檔升級(jí)。全市58個(gè)執(zhí)法辦案區(qū)全部達(dá)到公安部標(biāo)準(zhǔn)，全省唯一。二是警用裝備全面更新。固定資產(chǎn)總額達(dá)到12.12億元，是2004年3.79億元3.2倍；警用裝備達(dá)到10.1萬(wàn)件（套），計(jì)算機(jī)警均1.8臺(tái)，執(zhí)法車(chē)輛平均2人一臺(tái)，裝備種類(lèi)、實(shí)用功能、配置程度接近全國(guó)先進(jìn)水平。三是通訊技術(shù)全國(guó)最好。用不高的成本，在全國(guó)首個(gè)建成部頒標(biāo)準(zhǔn)的350兆PDT數(shù)字通訊系統(tǒng)，公安部評(píng)價(jià)“具有劃時(shí)代、里程碑式的意義”，為指揮調(diào)度、動(dòng)態(tài)勤務(wù)、快速反應(yīng)提供了直接支撐。特別是通過(guò)自主開(kāi)發(fā)的警車(chē)軌跡回放、對(duì)講機(jī)定位捆綁等模塊，為隊(duì)伍管理、提高效率做到了堅(jiān)強(qiáng)保障。四是信息化步入全國(guó)一流。堅(jiān)持“支持科技無(wú)上限”，強(qiáng)力推進(jìn)信息化“二次革命”，通過(guò)資金傾斜、人才傾斜和集中發(fā)力等超常舉措，先后獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)11項(xiàng)，建成模式獨(dú)特、功能先進(jìn)的國(guó)保、技偵、情報(bào)、網(wǎng)安、治安、經(jīng)偵、交通、消防、視頻偵察等16個(gè)專(zhuān)業(yè)研判中心，警用地理信息技術(shù)填補(bǔ)全國(guó)公安系統(tǒng)一等獎(jiǎng)的空白，司法物證鑒定首個(gè)通過(guò)國(guó)家認(rèn)定。信息化在追趕中完成了從仿照借鑒到自主研發(fā)，從基礎(chǔ)建設(shè)向?qū)I(yè)信息化的“兩個(gè)轉(zhuǎn)型”，整體水平邁入全國(guó)一流。回顧10年，改革解決了辦公用房、技術(shù)用房、警用裝備、保障體制、科技建設(shè)投入機(jī)制等絕大多數(shù)基礎(chǔ)性問(wèn)題，今后發(fā)展已經(jīng)沒(méi)有了制約性障礙。

七、10年改革，使大慶公安隊(duì)伍面貌發(fā)生了根本性改變，培養(yǎng)了一支堅(jiān)強(qiáng)干群隊(duì)伍，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的氛圍導(dǎo)向，消除了社會(huì)雜音，贏得了群眾真心擁戴

改革前，省委先進(jìn)性教育督察組到大慶檢查時(shí)，明確向市委組織部門(mén)反饋，稱(chēng)離退休老干部對(duì)公安機(jī)關(guān)買(mǎi)官賣(mài)官反響強(qiáng)烈，市委組織部領(lǐng)導(dǎo)要求市公安局黨委認(rèn)真查處，公安隊(duì)伍整體上社會(huì)評(píng)價(jià)不高。10年來(lái)，我們用改革考驗(yàn)干部，用改革鍛煉培養(yǎng)干部，社會(huì)影響力越來(lái)越好。一是大量用人但沒(méi)有不良反映。堅(jiān)持“敬業(yè)精神強(qiáng)，人品素質(zhì)好，能力水平高”的用人導(dǎo)向，市局黨委“不要、不收、不理”，監(jiān)督民警“不找、不請(qǐng)、不送”，10 年累計(jì)交流調(diào)整干部2469人次，社會(huì)平靜、內(nèi)部信服。二是嚴(yán)格管理促進(jìn)了退出機(jī)制?；鶎訉?shí)戰(zhàn)化、干部實(shí)戰(zhàn)化、警隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的改革，不養(yǎng)閑人、懶人，魚(yú)目混珠、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象明顯減少。10年間，先后有50多名長(zhǎng)期不上班或不適應(yīng)崗位要求的民警，主動(dòng)選擇調(diào)離或退出。全警對(duì)改革擁護(hù)率接近100%。三是教育訓(xùn)練保障了能力提升。為保證改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，配套實(shí)施隊(duì)伍訓(xùn)練體系革新，將原來(lái)企業(yè)管理、學(xué)歷教育、基礎(chǔ)老舊的大慶警校，建成全警培訓(xùn)、全省示范、全國(guó)先進(jìn)的教育訓(xùn)練基地。建立干部集體培訓(xùn)、全警每年輪訓(xùn)制度，滿(mǎn)足了改革對(duì)警察能力的更高要求，無(wú)論每次改革動(dòng)作多大，隊(duì)伍與社會(huì)都沒(méi)有產(chǎn)生排斥與質(zhì)疑。四是警民和諧度越來(lái)越高。從2004年下半年醞釀改革開(kāi)始，提出并努力踐行對(duì)群眾“忠心、公心、虛心、愛(ài)心、誠(chéng)心、熱心、細(xì)心、耐心、恒心”的“九心”承諾，連續(xù)11年堅(jiān)持“周三接訪”，連續(xù)11年堅(jiān)持“警民座談”，連續(xù)11年堅(jiān)持冬季全警大巡邏的“百日會(huì)戰(zhàn)”，連續(xù)7年堅(jiān)持“五進(jìn)七講”向人民報(bào)告，連續(xù)6年堅(jiān)持“人性化執(zhí)法”，對(duì)群眾訴求永不放棄。警民和諧程度達(dá)到98.8%。

八、10年改革，成功開(kāi)創(chuàng)了無(wú)增長(zhǎng)改善的“大慶模式”，叫響了公安改革的“大慶經(jīng)驗(yàn)”，大慶公安在全國(guó)形成了特有的聲望和影響

與以往不同，改革10年的每一點(diǎn)變化和進(jìn)步，都盡可能不向上級(jí)伸手去要，努力改革體制、盤(pán)活存量、內(nèi)部挖潛。以改革第一年為例，編制一名未增，且在2007年編制整頓后，由5522名減至5058名。經(jīng)費(fèi)一分未增，在財(cái)政上劃中反而減少2300萬(wàn)元，借助改革形成的節(jié)約機(jī)制，工作未受影響。警察一人未增，但一線執(zhí)法警力卻凈增105%，按當(dāng)時(shí)警力換算，相當(dāng)于一線增警1116名，而且沒(méi)有多花財(cái)政一分錢(qián)，否則政府每年將增加幾千萬(wàn)甚至過(guò)億元負(fù)擔(dān)。更難能可貴的是，大慶執(zhí)法一線全是正式民警，沒(méi)有一名非警務(wù)人員，既節(jié)約了政府額外投入，也杜絕了由于執(zhí)法失誤對(duì)公安和政府形象的破壞。這種低成本或零成本的改革方式，得到全國(guó)公安機(jī)關(guān)和社會(huì)研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注，先后有200余個(gè)公安團(tuán)體來(lái)大慶考察改革，有的來(lái)過(guò)多次，有的已借鑒實(shí)施。2010年，中編辦轉(zhuǎn)發(fā)了大慶公安改革經(jīng)驗(yàn)，公安部指定我們?cè)谌珖?guó)政治部主任培訓(xùn)班上匯報(bào)改革作法，并下發(fā)文件要求各地學(xué)習(xí)借鑒。外界開(kāi)始悄然興起“大慶模式”“大慶經(jīng)驗(yàn)”的提法，被稱(chēng)作“國(guó)內(nèi)迄今為止最為成功的公安改革范例”，成為大慶社會(huì)治理創(chuàng)新、黑龍江公安體制改革的一張名片。

九、10年改革，徹底擺脫了仰視先進(jìn)的被動(dòng)姿態(tài)，改革大膽自信，創(chuàng)新從容不迫，探索了實(shí)踐扎實(shí)、方向明確、動(dòng)力充足的“6+1”大慶現(xiàn)代警務(wù)之路

長(zhǎng)期并自覺(jué)承認(rèn)與沿海的巨大差距，凡到南方公安考察，必稱(chēng)“學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)”。通過(guò)改革10年不懈努力，明顯轉(zhuǎn)變了這種思維定式，不再迷信經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不再坐等公安部推廣政策，并屢屢讓南方把學(xué)習(xí)目光投向大慶。特警突擊隊(duì)、命案統(tǒng)偵統(tǒng)勘統(tǒng)訴，早于南方，早于全國(guó)?！熬幼∽C”首創(chuàng)采集十指指紋和DNA做法，讓先行城市回過(guò)頭來(lái)學(xué)習(xí)觀摩。獨(dú)樹(shù)一幟的“一種體制、五大支撐”應(yīng)急指揮體系，被國(guó)家應(yīng)急小組的專(zhuān)家評(píng)為全國(guó)頂級(jí)，廣州市公安局總工程師兩次帶隊(duì)來(lái)慶交流。監(jiān)控系統(tǒng)開(kāi)始就摒棄南方“市場(chǎng)化”動(dòng)作方式，實(shí)施建、管、用一體化的“產(chǎn)權(quán)自主”模式，三次在公安部組織的全國(guó)會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)。警察心理訓(xùn)練起步晚，但建成全國(guó)唯一先進(jìn)室內(nèi)綜合訓(xùn)練館，吸引上海市公安局在省際交流中主動(dòng)調(diào)整到大慶培訓(xùn)。監(jiān)管場(chǎng)所硬件水平不高，但管理經(jīng)驗(yàn)吸引蘇州市公安局兩批整建制到大慶參觀。特別是取消協(xié)警的改革，不但走在全國(guó)前面，走在了規(guī)范行政執(zhí)法主體的政策前面，更走在了輔警最多、尾大難掉的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)前面，其深遠(yuǎn)影響將不遜于公安改革?；仡欉@十年，正是依靠改革積累的體制自信、機(jī)制自信、能力自信，堅(jiān)定提出以“科學(xué)化、法制化、人性化、信息化、優(yōu)質(zhì)化、社會(huì)化”為方向，以公安文化建設(shè)為動(dòng)力的“6+1”大慶現(xiàn)代警務(wù)之路。

十、10年改革，大慶公安在彎道超越中得到啟迪，依靠這些被反復(fù)證明的成功經(jīng)驗(yàn)，確保改革始終沒(méi)走彎路，沒(méi)走錯(cuò)路，沒(méi)走回頭路

回顧過(guò)去不平凡的10年，改革所以能夠?qū)崿F(xiàn)“從路徑依賴(lài)到彎道超越”，非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，是在改革實(shí)踐中不斷積累、提煉反思，并勇于堅(jiān)持了“六條基本經(jīng)驗(yàn)”，

第一條：鐵人精神是永遠(yuǎn)旗幟。2004年8月，當(dāng)改革尚處于論證階段，首先做出一項(xiàng)比改革本身更重要的決定，即提出“鐵人精神——大慶公安永遠(yuǎn)的旗幟”。10年來(lái)，高舉這面旗幟，創(chuàng)造條件啟動(dòng)了公安改革，并從中不斷尋找突破、汲取力量，相繼提煉了“忠誠(chéng)、奉獻(xiàn)、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的大慶公安精神；建立了“責(zé)任、效率、質(zhì)量、榮譽(yù)”的崗位理念；樹(shù)立了“人人是服務(wù)窗口，人人是公安形象，人人是聯(lián)系紐帶，人人是群眾希望”的總要求。繼而確立了“法律至上、服務(wù)為本、三老四嚴(yán)、公平公正、文明規(guī)范、正直誠(chéng)信、團(tuán)隊(duì)如家”大慶公安核心價(jià)值觀，解決了觀念轉(zhuǎn)變這一至關(guān)重要、決定成敗的根本問(wèn)題。鐵人精神這面?zhèn)ゴ笃鞄茫瑸槲覀儼l(fā)掘了取之不盡的力量源泉，逢山開(kāi)道，遇水搭橋，不再畏懼持續(xù)深化改革的任何艱難險(xiǎn)阻。

第二條：真心為民不遺余力。改革意味重建，思路決定出路?；仡欉@10年，公安改革很多舉措沒(méi)有先例，也一時(shí)難找規(guī)范依據(jù)。破冰先試的底氣，是看準(zhǔn)了群眾急需，對(duì)老百姓有利。2005年減層改革，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)希望新機(jī)構(gòu)能叫派出所，但我們認(rèn)為群眾看的不是牌子，而是基層單位的實(shí)戰(zhàn)功能，所以堅(jiān)決選擇了分局，保證了功能拓展性，為此減少了很多麻煩。連續(xù)的綜合執(zhí)法改革也是這樣，因?yàn)槊坎蕉紱_著老百姓期盼，很容易得到支持，其他改革遇到的難題，在大慶都沒(méi)有成為問(wèn)題。這讓我們確認(rèn)，只要把真心為民作為觀察問(wèn)題、思考問(wèn)題的基本出發(fā)點(diǎn)，不論改革步子多大，方向都不會(huì)錯(cuò)，實(shí)踐都不會(huì)偏。

第三條：實(shí)事求是一以貫之。弘揚(yáng)鐵人“有紅旗就扛”的精神，更嚴(yán)守“干工作要經(jīng)得起子孫萬(wàn)代檢查”的告誡，糾正“立案不實(shí)”不怕丟榮譽(yù)，實(shí)行“抽簽迎檢”不樹(shù)典型，堅(jiān)決不搞錦標(biāo)主義。10年來(lái)，在別人琢磨口號(hào)時(shí)，我們開(kāi)始研究數(shù)據(jù)；別人開(kāi)始關(guān)注數(shù)據(jù)時(shí)，我們轉(zhuǎn)向研究安全感和滿(mǎn)意度，一切從實(shí)際出發(fā)，始終領(lǐng)先一步。10年來(lái)，我們堅(jiān)持創(chuàng)新是改革，鞏固也是改革。深化市局國(guó)保、交通、消防、外事改革，下放職能時(shí)堅(jiān)決不單設(shè)機(jī)構(gòu)；消防隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持走多元化道路，現(xiàn)在證明都是正確而合乎實(shí)際的?；叵脒@10年，改革所以波瀾不驚，與矛盾面前不回避、成績(jī)面前不保守、外人面前不作秀有很大關(guān)系，始終保持銳意改革勁頭，衡量自身承受能力，考慮社會(huì)接受程度，把握政策釋放空間。實(shí)事求是，是大慶公安改革最寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。

第四條：公平待警風(fēng)清氣正。把所有民警看成兄弟姐妹，一視同仁。堅(jiān)持政治公平，針對(duì)行業(yè)性的壓職壓級(jí)問(wèn)題，創(chuàng)新警隊(duì)建制，在法律框架內(nèi)為民警爭(zhēng)取正常干部待遇。堅(jiān)持機(jī)會(huì)公平，不看權(quán)、不看錢(qián)、不看關(guān)系，堅(jiān)決把位置留給敬業(yè)干部、年輕骨干、技術(shù)標(biāo)兵，清正了風(fēng)氣，也保護(hù)了干部。堅(jiān)持待遇公平，創(chuàng)立救助基金，表彰優(yōu)秀警嫂，培訓(xùn)民警子女，撫養(yǎng)英烈后代，讓民警付出盡可能得到回報(bào)。堅(jiān)持紀(jì)律公平，對(duì)的就支持，錯(cuò)的就批評(píng)，不犧牲民警正當(dāng)權(quán)益，不包庇違法違紀(jì)問(wèn)題，10年查處違法違紀(jì)案件49起63人，開(kāi)除9人。未因隊(duì)伍和風(fēng)氣問(wèn)題，給事業(yè)發(fā)展造成阻撓和影響。

第五條：改革創(chuàng)新永不停步。10年改革讓人們認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期存在的問(wèn)題必須用改革解決，而且是迎刃而解、事半功倍?！邦B疾”就是原有體制解決不了，還一直去走老路造成的?；厥走@10年，捫心自問(wèn)，如果不改革，如果不持續(xù)深化改革，一切都是常規(guī)抓法或就此停滯，能不能取得如此的成績(jī)？結(jié)論必然是否定的。變化肯定會(huì)有，但絕不會(huì)這么大。交通管理效果所以逆勢(shì)增長(zhǎng)，沒(méi)有2005、2010、2014年的三次改革，是難以想象的。無(wú)論外界評(píng)價(jià)有多好，都沒(méi)有故步自封、懈怠自滿(mǎn)。堅(jiān)信守舊是沒(méi)有出路的。

第六條：文化建設(shè)是不竭動(dòng)力。2005年改革后，預(yù)期3到5年的體制優(yōu)勢(shì)所以沒(méi)有消失，現(xiàn)在看，是改革樹(shù)立的警務(wù)理念、管理方式、標(biāo)準(zhǔn)原則、創(chuàng)新意識(shí)，已經(jīng)悄然滲透到了廣大干警頭腦當(dāng)中。比如，要求干部做到“重公義、守規(guī)矩、節(jié)私欲、講團(tuán)結(jié)、多學(xué)習(xí)、強(qiáng)責(zé)任”的“六個(gè)堅(jiān)持”，要求全警自省的“精神什么狀態(tài)、工作什么勁頭、結(jié)交什么朋友、辦理什么事情、業(yè)余什么愛(ài)好、出入什么場(chǎng)合、生活什么標(biāo)準(zhǔn)”的“七個(gè)方面”，繼而產(chǎn)生無(wú)形的感召力、凝聚力和推動(dòng)力，最終匯成了現(xiàn)在的“思想文化、行為文化、科技文化、專(zhuān)業(yè)文化、管理文化、警營(yíng)文化”等“六個(gè)文化”。因而，文化建設(shè)作為“6+1”的重要組成，不是盲目設(shè)定，不是應(yīng)景之舉，而是實(shí)踐已經(jīng)見(jiàn)到的明顯效果，是改革得以持續(xù)進(jìn)步的內(nèi)因所在，也是支撐今后發(fā)展的根本動(dòng)力。

過(guò)去不平凡的10年，改革所以能夠取得如此豐碩成果，歸功于省廳和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；歸功于全體市民的殷切希望與堅(jiān)定支持；特別歸功于全體公安干警的不懈努力和拼搏奉獻(xiàn)，使改革第一個(gè)10年任務(wù)得以全面完成。雖然如此，更應(yīng)冷靜認(rèn)為改革遠(yuǎn)未盡善盡美，仍需一如既往保持“如臨深淵、如履薄冰”的初始心態(tài)。從2014年初開(kāi)始，大慶公安已經(jīng)確立“健全、完善、深化”的持續(xù)改革主題，著手考慮新型公安體制與新型社區(qū)管理的對(duì)接雙贏問(wèn)題，逐步研究公安警種的專(zhuān)業(yè)信息化問(wèn)題，研究社會(huì)治理創(chuàng)新中的手段提升問(wèn)題，沿著所選擇的現(xiàn)代警務(wù)之路堅(jiān)定前行，在深化改革的第二個(gè)10年里，為大慶300萬(wàn)群眾安居樂(lè)業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。