孫 凱

（中國(guó)人民銀行大慶市中心支行，黑龍江 大慶 163316）

一、油氣資源型城市轉(zhuǎn)型的三種模式

（一）蕭條枯竭模式

蕭條枯竭模式就是在油氣資源型城市發(fā)展過程中缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒能在油氣資源開采的鼎盛時(shí)期抓住時(shí)機(jī)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而完善城市的產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和職能。一旦油氣資源減產(chǎn)甚至枯竭，城市幾乎沒有應(yīng)對(duì)能力，從而被迫走向蕭條，礦竭城衰。這是一種不可持續(xù)的城市發(fā)展模式，委內(nèi)瑞拉的玻利瓦爾和伊拉克的基爾庫克等城市都是這種模式的典型代表。

以玻利瓦爾市為例，1917年委內(nèi)瑞拉的玻利瓦爾油田開始開發(fā)，其石油產(chǎn)量于1976年達(dá)到了年產(chǎn)1.5億噸的巔峰，而此后急劇下降。在玻利瓦爾油田的開采過程中，只從事上游開采業(yè)，完善的油氣資源產(chǎn)業(yè)群沒有得到培育，也沒發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使得當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)缺乏活力，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。由于對(duì)石油開采的過度依賴，玻利瓦爾無法適應(yīng)一個(gè)城市的職能，只零星形成一些為分散的礦區(qū)服務(wù)的小型商業(yè)點(diǎn)，隨著油氣資源開發(fā)殆盡，這些小型商業(yè)點(diǎn)隨之快速衰退，整個(gè)油區(qū)走向蕭條。

（二）僵化停滯模式

僵化停滯模式就是油氣資源型城市在發(fā)展過程中，仍把以油氣開采和初級(jí)加工業(yè)為核心的油氣資源產(chǎn)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱，雖然一些非油產(chǎn)業(yè)一定程度上也得到了發(fā)展，具有了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的部分特征，在有限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了一定的產(chǎn)業(yè)融合，但這些非油產(chǎn)業(yè)發(fā)展依舊非常不成熟，在油氣資源產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)下，非油產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用非常有限，油氣資源一旦開始衰竭，油氣資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展立即呈現(xiàn)出增長(zhǎng)放慢或是停滯不前的局面。典型的代表有前蘇聯(lián)的巴庫和我國(guó)的玉門市等。

以前蘇聯(lián)巴庫油田的發(fā)展模式為例，巴庫是隨著巴庫油田的開發(fā)而發(fā)展起來的，其生產(chǎn)能力在1940年達(dá)到頂峰，石油產(chǎn)量占據(jù)前蘇聯(lián)石油總產(chǎn)量的71.5%。在這期間，巴庫也建立一定規(guī)模的油氣資源產(chǎn)業(yè)群，但只是圍繞石油上、下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了有限的延伸，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，這種不完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以維持城市的持續(xù)繁榮發(fā)展，使得整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，區(qū)域地位不斷下降。

（三）持續(xù)繁榮模式

持續(xù)繁榮模式是指在油氣資源開采正處于鼎盛的黃金階段時(shí)，城市政府就未雨綢繆，抓住有利時(shí)機(jī)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立起結(jié)構(gòu)合理、功能完善的油氣產(chǎn)業(yè)群，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了基礎(chǔ)。當(dāng)油氣資源到達(dá)衰退階段時(shí)，接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來，并逐漸取代原有的油氣產(chǎn)業(yè)群，成為城市新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使城市在油氣資源開發(fā)殆盡后仍保持良性發(fā)展。其典型的代表有美國(guó)的休斯敦市和洛杉磯市等。

以美國(guó)休斯敦市的發(fā)展模式為例，休斯敦市隨著1901年德克薩斯油田的發(fā)現(xiàn)發(fā)展起來，加之墨西哥灣海底石油開發(fā)，使其石油開采業(yè)迅速發(fā)展，年產(chǎn)量最高時(shí)達(dá)到1.1億噸，其石油化工產(chǎn)業(yè)隨之迅速發(fā)展。與此同時(shí)，為石油化工產(chǎn)業(yè)服務(wù)的配套產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展，如鋼鐵、電力、交通運(yùn)輸、餐飲、通訊等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得多元化。隨著美國(guó)國(guó)家航空和宇航局在休斯敦的興建，一些電子、精密機(jī)械、儀器儀表等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也發(fā)展起來，同時(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)也得到了相應(yīng)地發(fā)展，城市職能由單一的油氣資源型城市轉(zhuǎn)化為綜合性大城市，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)繁榮。

表1 世界油氣資源型城市轉(zhuǎn)型模式比較

二、世界經(jīng)驗(yàn)對(duì)大慶市轉(zhuǎn)型模式選擇的啟示

上述世界油氣資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式說明，油氣資源型城市要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)并做出科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。尤其是在產(chǎn)業(yè)體系上，根據(jù)城市的發(fā)展實(shí)際建立起合理的油氣資源產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)積極發(fā)展完善的替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)體系多元化發(fā)展，從而使城市富有持續(xù)的生命力。因此，大慶市在城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題。

（一）選擇恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型時(shí)機(jī)是大慶市轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵

對(duì)比從休斯敦的成功經(jīng)驗(yàn)和玻利瓦爾的失敗教訓(xùn)可以看出，恰當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)型時(shí)機(jī)是轉(zhuǎn)型成功的重中之重。應(yīng)該在油氣資源開采的鼎盛期，充分利用豐富的資源，延伸和發(fā)展油氣資源產(chǎn)業(yè)群，并籌劃和布局替代產(chǎn)業(yè)群。大慶市本身有著豐富的資源稟賦，油氣資源及其產(chǎn)業(yè)群是最顯著的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)重視并充分利用這一優(yōu)勢(shì)，把握好產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)，建立起結(jié)構(gòu)完整、布局合理、功能完善的油氣資源產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)在此基礎(chǔ)上籌劃替代產(chǎn)業(yè)群，從而保證大慶市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)多元化是大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效途徑

適時(shí)、科學(xué)地由一元經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是油氣資源型城市發(fā)展的共同規(guī)律。因此，國(guó)外石油城市由一元經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。休斯敦的成功經(jīng)驗(yàn)就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型從實(shí)際情況出發(fā)，充分利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。大慶市在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)以發(fā)展多元經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)過渡。不斷吸收、利用和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使油氣資源產(chǎn)業(yè)從依靠資源稟賦轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步和文化推動(dòng)，非石油產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，一開始就以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)，從而確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

（三）大慶市的轉(zhuǎn)型要遵循一個(gè)循序漸進(jìn)的過程

從休斯敦持續(xù)繁榮的轉(zhuǎn)型模式看，油氣資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。依據(jù)油氣資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，在油氣資源開發(fā)的不同階段依次經(jīng)歷油氣資源開發(fā)——石油化工產(chǎn)業(yè)——多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展——非油產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)——綜合型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程，這對(duì)大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的借鑒意義。具體而言，首先，在油氣資源開發(fā)的上升階段，大慶市著重致力于發(fā)展石油化工，努力增加油氣產(chǎn)品的附加值，為下一步油氣資源產(chǎn)業(yè)群的開發(fā)建設(shè)積累資金，并使石油化工產(chǎn)業(yè)成為大慶市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一；其次，在油氣資源開采鼎盛時(shí)期，要充分利用有利時(shí)機(jī)，做好城市發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，從整體上建立多元化經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化城市區(qū)域中心的作用；再次，在油氣資源開發(fā)逐步下降的階段，在抑制產(chǎn)量下降的同時(shí)，進(jìn)一步完善多元化經(jīng)濟(jì)，以文化促進(jìn)替代產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，并逐步承擔(dān)起大慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)功能；最后，在油氣資源開發(fā)的衰退階段，替代產(chǎn)業(yè)群開始占據(jù)城市經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，使城市發(fā)展徹底擺脫對(duì)油氣資源的依賴，由單一的石油基地轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合型城市。

（四）政府妥善發(fā)揮宏觀調(diào)控作用是大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的必要條件

從休斯敦的成功轉(zhuǎn)型來看，油氣資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須依托政府的宏觀調(diào)控作用。政府通過宏觀規(guī)劃，制定合理產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)和吸引區(qū)域外相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市的持續(xù)發(fā)展。具體來說，政府的宏觀調(diào)控作用應(yīng)包括以下方面：首先，制定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與融合發(fā)展的規(guī)劃和政策，給予招商引資的優(yōu)惠政策、營(yíng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)環(huán)境、鼓勵(lì)原有職工開展創(chuàng)業(yè)等；其次，多方籌集資金，建立油氣資源產(chǎn)業(yè)群或替代產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金，企業(yè)籌集一部分，大部分由政府負(fù)擔(dān)；再次，完善社會(huì)保障體系，政府應(yīng)多方探索職工再就業(yè)安置渠道，建立國(guó)家補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)政策，對(duì)下崗失業(yè)人員按月實(shí)行定額的失業(yè)保障補(bǔ)充；最后，完善交通運(yùn)輸體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視投資環(huán)境的改善，建立良好的社會(huì)、文化環(huán)境。

三、大慶市轉(zhuǎn)型時(shí)機(jī)內(nèi)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式選擇

（一）資源融合——產(chǎn)業(yè)間的延伸融合

產(chǎn)業(yè)融合涉及跨產(chǎn)業(yè)之間的行為，不僅會(huì)改變產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)績(jī)效，還會(huì)產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或新的價(jià)值增值環(huán)節(jié)，因此優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑。產(chǎn)業(yè)間的延伸融合即通過產(chǎn)業(yè)間的功能互補(bǔ)和延伸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的融合，這類融合通過賦予原有產(chǎn)業(yè)新的附加功能和更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，形成融合型的產(chǎn)業(yè)新體系。

這種產(chǎn)業(yè)融合模式作用于大慶市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要體現(xiàn)便是生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)的服務(wù)化。隨著大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，油氣資源開采、加工業(yè)作為非服務(wù)性的生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)部服務(wù)性活動(dòng)發(fā)展的重要性日益增加，從而改變了這些產(chǎn)業(yè)的單純生產(chǎn)特點(diǎn)，形成了生產(chǎn)—服務(wù)型體系，反映了服務(wù)活動(dòng)在生產(chǎn)領(lǐng)域的廣泛滲透，也反映了工業(yè)與服務(wù)業(yè)間的延伸融合。這種融合趨向在工業(yè)中的表現(xiàn)非常突出，早在上世紀(jì)80年代，美國(guó)的工業(yè)增加值中，有75%以上是由工業(yè)內(nèi)部的服務(wù)性活動(dòng)所創(chuàng)造的。

在大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)間的融合模式可以更廣泛的運(yùn)用于新興產(chǎn)業(yè)的培育中，主要體現(xiàn)在資源上的延伸融合，如充分利用大慶市耕地、草場(chǎng)等農(nóng)牧資源，使畜牧業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間延伸融合，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)工業(yè)資源和旅游資源的融合，從全局的角度整合利用，利用大慶市油氣資源開采加工的工業(yè)基礎(chǔ)，挖掘形成油田的特殊地貌、石油開采發(fā)掘過程中形成的大慶精神鐵人精神所蘊(yùn)含的旅游價(jià)值，發(fā)展工業(yè)旅游這一新興產(chǎn)業(yè)。

（二）技術(shù)融合——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的延展躍升

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)融合有著顯著的推進(jìn)作用，這種推進(jìn)作用首先體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)能夠使不同產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)融合加速進(jìn)行。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散到相關(guān)產(chǎn)業(yè)，不僅可以通過對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原有技術(shù)進(jìn)行改造，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平得到提高，還可以通過與這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的原有技術(shù)相融合從而產(chǎn)生新技術(shù)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的技術(shù)升級(jí)機(jī)會(huì)。同時(shí)上游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓過程相伴隨的市場(chǎng)需求狀況、特點(diǎn)及趨勢(shì)等信息的溢出，也表現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新對(duì)下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)上。

技術(shù)創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的推進(jìn)作用也體現(xiàn)在技術(shù)融合對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的推進(jìn)上。技術(shù)創(chuàng)新在不同產(chǎn)業(yè)之間的擴(kuò)散導(dǎo)致了技術(shù)融合，而技術(shù)融合使不同產(chǎn)業(yè)之間的成本結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程變得十分相似，形成不同產(chǎn)業(yè)間通用的技術(shù)平臺(tái)。技術(shù)的通用性消除了不同產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)壁壘，產(chǎn)業(yè)間技術(shù)邊界趨同，產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)方式趨同，技術(shù)融合使不同產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有相似的功能和特性，可以滿足消費(fèi)者相似或相同的需要，不同產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的替代性增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)間產(chǎn)出結(jié)果趨同。產(chǎn)業(yè)間生產(chǎn)方式的趨同和產(chǎn)出結(jié)果的趨同，最終導(dǎo)致生產(chǎn)方式同型的產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)生。

圖1 技術(shù)融合促進(jìn)大慶市油氣開采加工業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型

技術(shù)融合作用于大慶市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過提高產(chǎn)品的附加價(jià)值促使油氣資源開采、加工業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型。其表現(xiàn)如圖1所示，各個(gè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)上的技術(shù)融合可表現(xiàn)為產(chǎn)品附加值提升的過程。這種提升體現(xiàn)在兩個(gè)方面，從產(chǎn)業(yè)鏈的向前和向后延伸角度而言，產(chǎn)前的研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和產(chǎn)后的物流行銷環(huán)節(jié)上的融合對(duì)產(chǎn)品增值效應(yīng)最大，而產(chǎn)中的油氣資源開采以及簡(jiǎn)單加工環(huán)節(jié)相對(duì)產(chǎn)生的增值效應(yīng)要小些，呈現(xiàn)出一條“微笑曲線”。從技術(shù)層次提升角度而言，技術(shù)融合讓大慶市資源產(chǎn)業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)鏈提升到一個(gè)更高的水平，產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值向上躍升。

（三）產(chǎn)城融合——城市空間布局的融合

大慶市這一類資源型城市在空間布局上存在這樣一個(gè)共性問題，在組織城市的空間資源時(shí)以資源型產(chǎn)業(yè)的需求為出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展需求不匹配，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間分割、離散甚至相沖突，“重產(chǎn)業(yè)、輕城市”的現(xiàn)象十分明顯，城市功能很難實(shí)現(xiàn)與資源型產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。但隨著油氣資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入成熟期，大慶市已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段，城市功能的完善關(guān)系著市民生活質(zhì)量的提升，早期“地上服從地下，無油服從有油”的產(chǎn)業(yè)布局和城市規(guī)劃的模式已經(jīng)無法滿足產(chǎn)業(yè)與城市協(xié)同發(fā)展的需要，城市空間布局規(guī)劃從規(guī)劃思路到技術(shù)手段的轉(zhuǎn)型調(diào)整勢(shì)在必行。因此，在大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要階段，通過“產(chǎn)城互促”實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)布局與城市功能之間在空間上的矛盾，嘗試構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與城市功能提升二者相互促進(jìn)的路徑與機(jī)制，是大慶市逐步減少對(duì)油氣資源稟賦的依賴，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必要保障。