郭秀清

（解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū) 部隊政工系，上海 200000）

習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)新理念、新策略、新方式

郭秀清

（解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū) 部隊政工系，上海 200000）

十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新觀念和新論斷。大力倡導(dǎo)尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明新理念，實(shí)施生態(tài)文明新策略，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，推動生產(chǎn)方式的綠色化，把改善生態(tài)環(huán)境作為民生建設(shè)的重要抓手，首次把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理新方式，提出用制度保障生態(tài)文明建設(shè)。這些新思想、新策略是我們進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循。

生態(tài)文明；發(fā)展觀念；治理方式

十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)，從實(shí)現(xiàn)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和全面建成小康社會的高度，提出了生態(tài)文明建設(shè)的一些新思想、新觀念和新論斷。大力倡導(dǎo)尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明新理念，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)新策略，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計，推動生產(chǎn)方式的綠色化，把改善生態(tài)環(huán)境作為民生建設(shè)的重要抓手，首次把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理新方式，提出用制度保障生態(tài)文明建設(shè)等。這些發(fā)展和創(chuàng)新，形成了具有豐富內(nèi)涵的生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)思想，具有重大的理論創(chuàng)新意義和實(shí)踐指導(dǎo)價值。

一、倡導(dǎo)生態(tài)文明發(fā)展新理念

發(fā)展問題首先是發(fā)展觀念的更新，以什么樣的視野和思路去制定發(fā)展戰(zhàn)略，解決發(fā)展問題，都與持有什么樣的發(fā)展觀念密切相關(guān)［1］。所以，思索中國嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題的破解之道，必須首先創(chuàng)新發(fā)展觀念。習(xí)近平總書記執(zhí)政以來，大力倡導(dǎo)尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明新理念，就生態(tài)與文明發(fā)展演變、生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系進(jìn)行了深刻而辯證的論述，既繼承了馬克思主義的發(fā)展觀，又突破了傳統(tǒng)的發(fā)展觀念。

（一）生態(tài)興則文明興

建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，是中華民族的偉大夢想。而任何文明的生存和發(fā)展，都

離不開良好的生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記深刻洞察了生態(tài)與文明發(fā)展的關(guān)系，明確指出： “生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！保?］121對人類文明歷史演變軌跡做出了科學(xué)結(jié)論，揭示了生態(tài)環(huán)境在社會文明興衰中的作用規(guī)律。確實(shí)，歷史上人類四大文明古國皆出現(xiàn)于生態(tài)環(huán)境良好的地域，而許多古代文明古國之所以消亡，皆因環(huán)境惡化所致。所以，良好的生態(tài)環(huán)境是民族生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，中華文明生生不息，皆因廣袤國土的潤澤和養(yǎng)育。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須保護(hù)和愛護(hù)好我們賴以生存的家園，把生態(tài)建設(shè)好，把污染治理好，真正樹立起尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的觀念，用良好的自然生態(tài)環(huán)境托起中國夢。

習(xí)近平總書記對生態(tài)與文明發(fā)展關(guān)系的鮮明闡釋，彰顯了他對人類文明發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識，豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀。

（二）保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力

馬克思主義的生產(chǎn)力理論認(rèn)為，生產(chǎn)力不僅包括人及其創(chuàng)造力，還包括自然界提供的勞動對象和勞動資料，比如土地和森林、河流、礦產(chǎn)等，他們是構(gòu)成生產(chǎn)力的前提和基礎(chǔ)。但在人類工業(yè)化的發(fā)展過程中，卻出現(xiàn)了無節(jié)制開發(fā)和利用資源、浪費(fèi)資源、污染破壞環(huán)境的現(xiàn)象，導(dǎo)致某些資源耗竭、河流干涸、生態(tài)惡化。習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力要素，多次強(qiáng)調(diào)： “要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念?！保?］123-124他主張在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。 “我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧，通俗地講就是要 ‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山?！彼?，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，我們必須更加重視生態(tài)環(huán)境這一生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，更加尊重自然生態(tài)的發(fā)展規(guī)律，保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，在更高層次上實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

習(xí)近平總書記的這一重要論述深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，飽含著尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念和發(fā)展理念，是對生產(chǎn)力理論的重大發(fā)展。

（三）決不走先污染后治理的老路

從人類社會發(fā)展進(jìn)入工業(yè)社會后，經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)就成為了一對矛盾，今天許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過 “先污染后治理”的道路。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但與此同時，環(huán)境問題空前嚴(yán)峻。許多地方不能正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長中的生態(tài)破壞和環(huán)境污染是一種難以避免的現(xiàn)象，所以發(fā)展中忽視生態(tài)保護(hù)和污染治理，對環(huán)境問題聽之任之，導(dǎo)致能源資源日趨緊張，生態(tài)環(huán)境逼近極限。習(xí)近平總書記堅決反對走 “先污染后治理”，用犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的老路，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，保持良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。不能先污染，后治理，一是先污染代價巨大，對廣大人民群眾的生產(chǎn)生活和健康造成巨大危害，二是 “先污染后治理”的道路我們也根本走不通，依靠它，實(shí)現(xiàn)不了國家現(xiàn)代化。我們要走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏的現(xiàn)代化新道路，那就是通過 “綠色發(fā)展、低炭發(fā)展、循環(huán)發(fā)展”，改變不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源利用方式、能源結(jié)構(gòu)、空間布局、生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。

習(xí)近平總書記的這些新思想、新觀念，克服了把經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)對立起來的傳統(tǒng)思維，生動形象地闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的辯證關(guān)系，對發(fā)展觀作出了新詮釋，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，對于中國避免走西方國家 “先污染后治理”的老路，探索出一條具有中國特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)雙贏的新路指明了方向。

二、實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)新策略

十八大報告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，黨和政府大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)放在了更加突出的地位，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)新策略，開辟生態(tài)文明建設(shè)新路徑，把生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)到了以實(shí)踐創(chuàng)新為主的新階段。

（一）加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計

以習(xí)近平總書記為首的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，尤其注重從政治、從全局的高度關(guān)注這一問題，充分發(fā)揮黨超越各種利益羈絆的強(qiáng)大政治領(lǐng)導(dǎo)力，力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上的創(chuàng)新和突破。依據(jù)十八大確立的 “把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)

建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”這一總原則和總要求，習(xí)近平更加強(qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會同等重要的頂層位置，注重各項改革措施與深化生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。探索制定、實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)新策略，拓寬生態(tài)文明建設(shè)的融入渠道，豐富融入的內(nèi)容和形式，創(chuàng)新融入途徑。黨的十八屆三中全會、十八屆四中全會明確提出， “加快生態(tài)文明體制改革”和 “系統(tǒng)的制度建設(shè)”是生態(tài)文明建設(shè)過程中更加具體的戰(zhàn)略規(guī)劃和部署，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的落地問題。而最近中央政治局會議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)的基本方針、基本途徑、基本動力、重要支撐和工作方式，是對生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)全面的新部署、新要求，是生態(tài)文明建設(shè)的重大歷史創(chuàng)新，將推動生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以實(shí)踐創(chuàng)新為主的新階段。

（二）以綠色化引領(lǐng)新 “四化”

解決生態(tài)環(huán)境問題，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。走 “先污染后治理”的老路，實(shí)現(xiàn)不了中國的現(xiàn)代化。對此，習(xí)近平明確指出： “走老路，去無節(jié)制消耗資源，去不計代價污染環(huán)境，難以為繼！中國要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路?！保?］125中共中央政治局剛剛審議通過的 《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》首次明確提出 “協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，并明確指出： “把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低炭發(fā)展作為基本途徑”［3］。綠色化首先是生產(chǎn)方式，即大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化的程度，讓綠色產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長點(diǎn)。將新 “四化”擴(kuò)容為 “五化”，意味著在未來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)將會提到更加重要的位置，建設(shè)環(huán)境友好型社會將會逐步成為人們的自覺行動。綠色化上能有更多的實(shí)招，取得更多的實(shí)效。

（三）把生態(tài)環(huán)境改善作為推進(jìn)民生建設(shè)的重要 “抓手”

習(xí)近平總書記把生態(tài)環(huán)境問題作為重大的民生問題來對待，把生態(tài)環(huán)境改善作為推進(jìn)民生建設(shè)的重要抓手，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)和民生建設(shè)的相互促進(jìn)和相輔相成，為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)找到了一個重要的切口和融入口。

習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境問題的民生內(nèi)涵，在今年江西代表團(tuán)審議時他指出： “環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”［4］2013年4月他不在海南考察時指出， “良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。把生態(tài)環(huán)境問題當(dāng)做重大的民生問題，這既是對狹隘的民生觀的糾正，也是對政府加大環(huán)境治理力度、效果的鞭策。同時，習(xí)近平總書記要求各級黨委和政府堅持以人為本的生態(tài)文明理念，將解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題作為污染治理的重點(diǎn)，打好攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)， “實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”， “努力為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境”。黨的十八大以來，圍繞民生改善，生態(tài)文明建設(shè)尤其是與民生建設(shè)密切相關(guān)的領(lǐng)域取得重大成果，比如發(fā)布大氣污染防治行動計劃，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，治理水土流失等等。

（四）把生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義核心價值體系

中共中央政治局會議最近審議并通過的 《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出： “必須弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚，為生態(tài)文明建設(shè)奠定堅實(shí)的社會、群眾基礎(chǔ)?！保?］

把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，是生態(tài)文明建設(shè)中的第一次，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)的深謀遠(yuǎn)慮和高瞻遠(yuǎn)矚。文化對一個社會的發(fā)展具有根本的影響和引領(lǐng)作用，對社會的影響最為深刻最為長遠(yuǎn)，而社會主義核心價值體系是我國文化建設(shè)的靈魂和核心，將馬克思主義的生態(tài)文明觀、將愛護(hù)自然、保護(hù)自然、尊重自然，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的價值理念、將資源節(jié)約和環(huán)境友好的執(zhí)政觀、將樹立美麗中國夢的共同理想納入社會主義核心價值體系，是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，逐步把生態(tài)文明建設(shè)藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要保障。

三、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理新方式

習(xí)近平總書記高度重視法治、制度在生態(tài)文明

建設(shè)和環(huán)境治理中的基礎(chǔ)性作用。他明確指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”［2］129黨的十八屆三中全會和十八屆四中全會，都對生態(tài)文明制度和法制建設(shè)提出了明確要求。

（一）用制度保護(hù)環(huán)境是治理方式的重大創(chuàng)新

習(xí)近平總書記提出用制度來保障生態(tài)文明建設(shè)，是生態(tài)環(huán)境治理方式的重大轉(zhuǎn)變，是重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。自改革開放以來，我們國家的經(jīng)濟(jì)、政治及社會改革就帶有 “問題解決型”的意味，對問題的因應(yīng)性處理，往往帶有短期性、功利性，從而造成對長期效果、整體目標(biāo)和利益的協(xié)同考慮不夠周全，根本原因還在于國家治理方式中的短期行為、人治方式等。而制度治理是現(xiàn)代治理的核心和標(biāo)志，制度治理就是要按照制度治理意識辦事、依據(jù)制度治理規(guī)律辦事、運(yùn)用制度治理規(guī)則辦事，是現(xiàn)代化國家治理的重要基石、發(fā)展的重要動力。

生態(tài)文明建設(shè)在黨的十七大報告中首次提出，十八大報告提出了加快生態(tài)文明制度建設(shè)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，在十八屆四中全會提出全面依法治國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，習(xí)近平總書記提出用制度保障生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，這樣就使我們的生態(tài)環(huán)境治理一開始就運(yùn)行在正確的軌道上，避免走彎路，錯失時機(jī)和機(jī)會。同時，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境必將改變長期以來我們在生態(tài)環(huán)境治理中出現(xiàn)的頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的局面，真正發(fā)揮制度規(guī)范、引導(dǎo)、激勵和約束的作用，為逐漸實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代化奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（二）健全生態(tài)文明制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障

在黨的十八屆三中全會上，習(xí)近平總書記首次提出健全生態(tài)文明制度體系。建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，只有建立系統(tǒng)完整的制度體系，才能使生態(tài)文明建設(shè)具有可靠保障。當(dāng)前我國生態(tài)文明制度建設(shè)取得了一定成效，但仍存在不全面、不系統(tǒng)、不落實(shí)問題。這些問題的存在，根源即在于制度的不完善、不健全，比如，產(chǎn)權(quán)制度的模糊制約了生態(tài)文明建設(shè)的開展，市場制度的缺陷導(dǎo)致生態(tài)問題日益嚴(yán)重，非正式制度失衡使得生態(tài)建設(shè)不能順利推進(jìn)等等［5］。

習(xí)近平總書記提出生態(tài)文明建設(shè) “兩個最嚴(yán)”，就是要在制度上和體制機(jī)制上大膽開拓，盡早盡快建立并完善起來。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，能夠?qū)⑸鷳B(tài)文明理念以法律、規(guī)章、體制、機(jī)制、倫理、道德和習(xí)俗等形式落實(shí)到約束、規(guī)范、引導(dǎo)政府、企業(yè)和公眾行為的方方面面，從而推動形成人與自然和諧的發(fā)展新模式，形成齊抓共管的新局面，是解決資源環(huán)境問題、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主要著力點(diǎn)。所以，按照 “源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，習(xí)近平總書記闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點(diǎn)任務(wù)。比如自然資源產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，主體功能區(qū)制度，資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等等?？傊?，習(xí)近平總書記提出了較為全面、科學(xué)的生態(tài)文明制度體系，為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了堅強(qiáng)的保障。

在習(xí)近平總書記新的生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略部署指導(dǎo)下，我們的發(fā)展觀念更加明確、生態(tài)文明建設(shè)路徑更加清晰、生態(tài)環(huán)境治理方式更加科學(xué)有效，有理由期待我們的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個新的時代。

［1］楊魁森.發(fā)展問題首先是發(fā)展觀念的更新［J］.吉林大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1995（2）:78.

［2］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，2014.

［3］中共中央政治局召開會議審議《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-03/24/c_1114749476.htm.

［4］環(huán)境就是民生青山就是美麗藍(lán)天也是幸福［EB/OL］.http://www.jx.xinhuanet.com/2015-03/ 17/c_1114658342.htm.

［5］袁會敏.生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在于制度［J］.創(chuàng)新，2013（6）:27-28.

［責(zé)任編輯：姜卉］

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1671-6183（2015）05-0013-04

2015-04-22

全軍軍事科研 “十二五”計劃課題 “雙重安全視角下的中國生態(tài)環(huán)境問題及其國際政治影響”階段性成果 （課題編號:13QJ003-025）。

郭秀清，解放軍南京政治學(xué)院上海校區(qū)部隊政工系講師，法學(xué)博士。