○朱慶華、樊華、陳潔莉、孫萌

去年5月份，習(xí)總書記在滬考察調(diào)研時要求上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。為此，今年上海市委“一號課題”聚焦“大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是上海建設(shè)科創(chuàng)中心的一個重要載體，本次調(diào)研的主要目的就是通過對科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)科創(chuàng)中心的作用機制研究，總結(jié)國內(nèi)外科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，并為建立具有科技影響力的科創(chuàng)中心需要的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)機制提出建設(shè)性意見。

一、他山之石——國內(nèi)外創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)驗

1.成熟的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域——硅谷

硅谷是市場自發(fā)形成的成熟的創(chuàng)新區(qū)，約50多年的歷史，保持著持續(xù)創(chuàng)新的發(fā)展活力。目前集聚了16000家高科技公司，其中1000多家設(shè)置總部。

硅谷的主要創(chuàng)新發(fā)展要素有：

（1）完善的創(chuàng)新服務(wù)體系，良性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，推動技術(shù)快速的市場兌現(xiàn)；

（2）成熟的風(fēng)險投資機制，成為高科技創(chuàng)新的催化劑；

（3）人才吸引與激勵政策以全方位吸引全世界人才；

（4）大學(xué)的創(chuàng)業(yè)文化與機制創(chuàng)新，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的充分轉(zhuǎn)化；

（5）多樣化的孵化模式，更聚焦創(chuàng)業(yè)早期階段；

（6）政府關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護以及扶持小企業(yè)發(fā)展的法律政策環(huán)境；

（7）創(chuàng)業(yè)文化與創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后發(fā)區(qū)——東倫敦科技城

東倫敦科技城位于英國老街區(qū)、肖迪奇、斯特拉福德，約5平方英里。科技城在政府的大力支持下，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)、銀行和學(xué)術(shù)界提供服務(wù)得到快速發(fā)展。科技城是小型快速成長數(shù)字技術(shù)公司在歐洲最大的聚集地之一。

東倫敦地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗可以總結(jié)為以下幾條：

（1）根據(jù)各城市的基礎(chǔ)和優(yōu)勢明確目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，政府主導(dǎo)以引發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；

（2）免費數(shù)字商學(xué)院（篩選項目），為初創(chuàng)業(yè)者的科技項目提供孵化服務(wù)；

（3）選擇優(yōu)質(zhì)在成長期的公司進入加速服務(wù)，扶持企業(yè)上市為目標(biāo)；

（4）政府對科技城內(nèi)中小企業(yè)提供稅收、信貸、人才等政策制度支持；

（5）提供帶寬網(wǎng)速的配套、交流空間、生活配套、技術(shù)發(fā)布等規(guī)劃和配套。

二、國內(nèi)相關(guān)政策對比

1.風(fēng)險投資相關(guān)政策及制度

（1）投資額抵扣應(yīng)納稅所得額

全國政策：《國家稅務(wù)總局關(guān)于實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)所得稅優(yōu)惠問題的通知》（國稅發(fā)［2009］87號）——創(chuàng)業(yè)投資公司采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上，按照投資額的70%抵扣應(yīng)納稅所得額。

北京（蘇州）：《關(guān)于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅試點政策的通知》財稅(2013)71號——政策對象由創(chuàng)業(yè)投資公司擴大到有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人。

對比：上海目前沒有放寬對象，僅為公司制創(chuàng)投企業(yè)能享受投資額的稅收抵扣。

（2）風(fēng)險補助及投資補貼

北京：《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)天使投資和創(chuàng)業(yè)投資支持資金管理辦法》(2014年)——天使投資風(fēng)險補貼總額150萬（年度），創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險補貼200萬（年度）。

上海：《上海市促進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的若干規(guī)定》（2014年）——投資額補助，但不超過100萬，投資高新技術(shù)企業(yè)損失不超過50%補助，投資高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化損失不超過70%補助。

對比：北京補貼額度更高，對象更為寬泛。

（3）引導(dǎo)資金及其原始股處理

北京：《北京市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金實施暫行辦法》京發(fā)改［2008］1167號——引導(dǎo)基金不超過基金資本總額30%，3年內(nèi)原始投資額；超過3年的參考銀行利率。

上海：《上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》滬府發(fā)〔2010〕37號——引導(dǎo)基金不超過創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)實收資本（或出資額）的25%，3年內(nèi)原始投資額，3-5年參考銀行利率，5年以上協(xié)商。

對比：北京的引導(dǎo)基金比重更高，引導(dǎo)基金的原始股轉(zhuǎn)讓條件更為優(yōu)惠。

（4）地方財稅返還

北京：對產(chǎn)業(yè)投資基金管理公司地方企業(yè)所得稅前兩年全額返還后三年減半。

深圳：對股權(quán)投資基金管理公司，營業(yè)收入地方財力兩免三減半，企業(yè)所得地方財力兩免三減半。

上海：按照產(chǎn)業(yè)名錄返還地方財力50%。

對比：北京等地主要采取地方財力兩免三減半的政策，上海為投資對象符合產(chǎn)業(yè)目錄的進行減半返還。

（5）辦公用房補貼

上海：租賃和購買補貼

深圳、杭州：租賃和購買補貼

對比：各地操作類似。

2.人才激勵相關(guān)政策及制度——工作服務(wù)

（1）資金獎勵補助

上海：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才給予30萬元獎勵。領(lǐng)軍人才初創(chuàng)期補貼最高補貼200萬元，事后一次性補貼。

北京：創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才100萬元人民幣的一次性補助；雛鷹人才創(chuàng)業(yè)一次性30萬元的創(chuàng)業(yè)啟動資金，不超過100m2的辦公用房，三年免租；

深圳：留學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先安排進駐產(chǎn)業(yè)基地，一次性資助50萬元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎勵專項資金3億元；

對比：上海在領(lǐng)軍人才的補貼金額較大；但補貼對象較少。

（2）個稅補貼

上海：針對自主創(chuàng)新人才，對個人所得中的年工資薪金和勞務(wù)所得形成功能區(qū)域地方財力部分給予100%補貼。對個人所得中來源于其所在企業(yè)的股權(quán)、期權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)成果所得形成功能區(qū)域地方財力部分的每年給予50%補貼。

北京：對于科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或股權(quán)形式給予相關(guān)技術(shù)人員的獎勵，技術(shù)人員一次性繳納稅款有困難的，可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅。

深圳：前海對境外高端人才和緊缺人才，個人所得稅已納稅額超過工資薪金應(yīng)納稅所得額的15%部分，給予財政補貼，免征個人所得稅。

對比：上海張江的個稅補貼政策為十一五期間適用，可爭取沿用。

（3）其他津貼

上海：研究生在企業(yè)進行課題研究階段給予每年一萬元人民幣的資助，補貼時間最多不超過三年。

深圳：學(xué)術(shù)研修津貼：參加國際會議，作口頭學(xué)術(shù)報告的，津貼2萬元；收錄論文的，津貼1萬元。參加國家級學(xué)術(shù)會議，作口頭學(xué)術(shù)報告的，津貼1萬元；收錄論文的，津貼0.5萬元。

對比：上海在學(xué)術(shù)、生活上的補貼政策基本空白，可爭取。

3.高新企業(yè)相關(guān)政策及制度

（1）所得稅稅率

全國性政策：《關(guān)于實施高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠有關(guān)問題的通知》國稅函［2009］203號——高新技術(shù)企業(yè)資格的，實行15%的企業(yè)所得稅率。

（2）研發(fā)費用的應(yīng)納稅所得扣除

全國性政策：《實施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉的若干配套政策》（國發(fā)［2006］6號）——企業(yè)按當(dāng)年實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額，企業(yè)實際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。

（3）營業(yè)稅

上海：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。

蘇州：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)獲得的收入，免征營業(yè)稅。

對比：國內(nèi)操作類似。

（4）專項資金支持

上海：《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目專項資金管理辦法》滬府發(fā)［2009］38號——新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項目，專項資金的支持比例一般不超過項目新增總投資的10%；對重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項目，專項資金的支持比例一般不超過項目新增總投資的30%。

北京：《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》中科園發(fā)〔2014〕56號——a支持圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展重大前沿、原創(chuàng)技術(shù)的研發(fā)、引進轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，支持資金不超過項目總投資額的30%，單個項目支持資金最高不超過1000萬元。b支持設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資基金，每家產(chǎn)業(yè)投資基金的資本總額應(yīng)不低于1億元，給予不超過基金資本總額30%的引導(dǎo)資金支持。

深圳：《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的通知》深府〔2013〕122號——自2014年起至2020年，連續(xù)7年，市財政每年安排10億元，設(shè)立市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

對比：國內(nèi)操作類似，北京、深圳等地力度更大。

二、上海情況——發(fā)展目標(biāo)和園區(qū)訴求

多年以來，國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際航運中心、國際貿(mào)易中心，四大中心分別依托上海不同領(lǐng)域的城市優(yōu)勢和特點并列發(fā)展，為上海的發(fā)展建設(shè)指引方向。如今，隨著時代發(fā)展和全球科技創(chuàng)新進步，上海的發(fā)展迎來了新的契機和著眼點。

上海市委八次全會通過“建設(shè)科創(chuàng)中心方案”，韓正書記將科創(chuàng)中心發(fā)展目標(biāo)總結(jié)為三句話，要求上海成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性開放型科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐和國際性重大科學(xué)發(fā)展、原創(chuàng)技術(shù)和高科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。

按照確定的上述愿景與目標(biāo)，上海建設(shè)科創(chuàng)中心面臨的挑戰(zhàn)和優(yōu)勢是：

1.目前的差距

根據(jù)國內(nèi)外相關(guān)權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計：

國際競爭力中心授權(quán)發(fā)布的《2013亞太知識競爭力知識報告》，針對亞太地區(qū)33個城市和地區(qū)，分為人力資本、知識資本、金融資本、區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)出、知識持續(xù)性5個維度共19項指標(biāo)進行評價。其中，北京、上海分列第5、8位。

福布斯中國大陸城市創(chuàng)新力排行榜2014：深圳、蘇州、北京、杭州、上海。

通過以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可以看出，上海在創(chuàng)新層面，無論是與國際大都市相比還是與國內(nèi)其他城市相比，都不占據(jù)絕對競爭優(yōu)勢，還存在一定差距。

2.上海的優(yōu)勢

（1）制造業(yè)升級必將成為上海打造全球科創(chuàng)中心的重要抓手

根據(jù)波士頓咨詢公司（BCG）2014年4月發(fā)布了全球制造業(yè)競爭力的排名報告，中國位居全球制造業(yè)競爭力排名第一。其中，中國220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位，制造業(yè)凈出口居世界第一位，制造業(yè)增加值在世界占比達到20.8%。

上海是中國制造業(yè)的龍頭，先進制造業(yè)占比較高，達到65%。中國制造業(yè)20強企業(yè)中上海有7家企業(yè)。

（2）上海發(fā)展科創(chuàng)中心可以借力自貿(mào)區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會

上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位兩大領(lǐng)域，分別為國際貿(mào)易和國際航運物流?？苿?chuàng)中心建設(shè)可以承接國際航運物流產(chǎn)業(yè)類下的供應(yīng)鏈管理和智能物流細分行業(yè)發(fā)展機會。

在進一步開放對接國際貿(mào)易市場的自貿(mào)區(qū)機制下，要求自貿(mào)區(qū)國際貿(mào)易及航運物流更趨向于依托互聯(lián)網(wǎng)的智能化發(fā)展。同時，爭取嫁接自貿(mào)區(qū)的保稅政策，發(fā)展具有進出口業(yè)務(wù)訴求的高端產(chǎn)業(yè)。

本次課題組走訪了市北高新園區(qū)、桃浦科技智慧城、漕河涇松江園區(qū)、漕河涇康橋園區(qū)和臨港科技城等園區(qū)。通過對園區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，園區(qū)要想獲得長足的發(fā)展，需要提升自身內(nèi)部軟性環(huán)境，又需外部給予足夠的支持，具體而言，園區(qū)需要在科技創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新社會氛圍等軟性環(huán)境全方位提供服務(wù)。首先是先進的基礎(chǔ)設(shè)施的保障；其次，服務(wù)于科技創(chuàng)新的金融、法律、商業(yè)服務(wù)等，滯后于國內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)達城市，亟待提升；再次，相比國內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)達城市，缺乏本土民營創(chuàng)新的氛圍，亟需培育鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會環(huán)境。

需要政府在投融資、規(guī)劃土地、人才、財稅政策等方面加大支持力度

三、園區(qū)平臺——科技園區(qū)發(fā)展建議

園區(qū)的發(fā)展應(yīng)從政府政策集聚、資金扶持、服務(wù)體系配套以及科創(chuàng)文化培育等四大方面促進企業(yè)發(fā)展壯大，而政府功能則應(yīng)主要集中在規(guī)則的制定，政策的出臺，如規(guī)土政策、人才政策、稅收政策及法律保障。

1.臨港科技城整體發(fā)展方向建議

（1）針對不同生命周期的企業(yè)提供不同的空間載體

主要包括有針對初創(chuàng)企業(yè)打造孵化基地，打造眾創(chuàng)空間、科技孵化器、加速器等功能載體；針對成長性企業(yè)打造新銳企業(yè)集聚區(qū)；針對大型龍頭企業(yè)打造專屬的領(lǐng)軍陣地，承接戰(zhàn)略性重大項目及領(lǐng)軍企業(yè)入。

（2）園區(qū)整體形成產(chǎn)城融合的完善的功能體系

在辦公功能之下，還將形成居住功能；購物、餐飲、酒店等商業(yè)功能；體育運動、休閑等功能以及教育、醫(yī)療等基本生活功能。

（3）整體規(guī)劃建設(shè)理念

在完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，園區(qū)整體規(guī)劃建設(shè)將遵循開放、生態(tài)、智慧、安全等關(guān)鍵詞。

（4）形成完善的服務(wù)體系

構(gòu)建涵蓋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的研發(fā)結(jié)構(gòu)；法律、咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)；產(chǎn)權(quán)交易市場以及相關(guān)后勤保障服務(wù)體系。

2.科技園區(qū)發(fā)展的舉措建議

（1）政策環(huán)境及服務(wù)體系的整體架構(gòu)

將科技園區(qū)打造成為制度與服務(wù)創(chuàng)新的先行先試區(qū)。

政策環(huán)境：主要包括對風(fēng)險投資的鼓勵政策，人才吸引、規(guī)劃土地政策、保有及激勵政策，高科技創(chuàng)新政策

服務(wù)體系：法律保障、商業(yè)服務(wù)創(chuàng)新等

（2）針對風(fēng)險投資的政策建議：

可率先發(fā)展的政策建議：

可以將投資額70%的抵扣拓展至有限合伙企業(yè)：效仿北京中關(guān)村和蘇州，政策對象放寬至有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的法人合伙人；設(shè)立科技城風(fēng)險投資引導(dǎo)基金，且原始股退出政策參考北京：引導(dǎo)資金比重比現(xiàn)有上海的水平（25%）提高，且原始股的退出更為優(yōu)惠；

未來可進一步爭取的政策建議：

風(fēng)險投資相關(guān)企業(yè)所得稅減免政策，借鑒東倫敦、新加坡、臺灣等地，實現(xiàn)前幾年度的所得稅直接減免；風(fēng)險投資相關(guān)企業(yè)所得稅稅率降低：借鑒美國等地操作，實現(xiàn)風(fēng)險投資企業(yè)相比一般企業(yè)更低的所得稅率；參考硅谷等地實踐，制度創(chuàng)新：放寬風(fēng)險投資領(lǐng)域資金來源渠道，允許養(yǎng)老基金進入風(fēng)險投資領(lǐng)域，允許風(fēng)險投資可轉(zhuǎn)換優(yōu)先股具有表決權(quán)。

3.人才激勵相關(guān)政策建議

在調(diào)研中，園區(qū)同志普遍反映目前上海的人才政策比較保守，忽視人才的實際貢獻，一些創(chuàng)新型小企業(yè)難以留住人才，制約了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，上海要進一步轉(zhuǎn)變城市人口調(diào)控思路和政策制度，“控制人口，不控制人才”，建立市場發(fā)現(xiàn)、市場認(rèn)可、市場評價的人才集聚機制，重新界定人才標(biāo)準(zhǔn)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的實際貢獻為導(dǎo)向，進一步解決非上海戶籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的市民待遇問題，逐步放寬人才引進的戶籍制度，妥善解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其家庭在子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的實際問題，積極營造吸引和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策環(huán)境。

4.規(guī)劃土地相關(guān)政策建議

（1）基于產(chǎn)城融合的用地規(guī)劃

建議在新的科技園區(qū)用地規(guī)劃中一定要考慮用地的綜合布局，園區(qū)范圍需配置一定量的居住和商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地。

（2）創(chuàng)新性的用地性質(zhì)控制

建議在科技園區(qū)的用地性質(zhì)中采用比較靈活的用地兼容性控制和較簡易的用地性質(zhì)改變調(diào)整辦法。

（3）兼顧成本和分割靈活性的土地政策

鑒于初創(chuàng)類企業(yè)對成本的控制要求，簡易科技園區(qū)通過類似于C65用地等方法降低目標(biāo)企業(yè)用地成本；同時考慮中小型企業(yè)成長上市的要求，園區(qū)開發(fā)主體在嚴(yán)格企業(yè)把關(guān)的基礎(chǔ)上，對產(chǎn)業(yè)地塊的物業(yè)可以采取較靈活的物業(yè)分割轉(zhuǎn)讓。

5.高新企業(yè)相關(guān)政策建議

（1）打造科技城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，借鑒中關(guān)村等，依托臨港集團、科技企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、投資機構(gòu)共同形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；對于高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)費用給予更高比例的補貼，借鑒國外操作，對于企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新費用補貼在現(xiàn)有30%的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高。

（2）可研究實行更高比例的研發(fā)費用抵扣應(yīng)納稅所得，借鑒國際上其他國家的經(jīng)驗，在現(xiàn)有150%抵扣比例的基礎(chǔ)上，進一步爭取到更高比重的抵扣。

6.完善的法律保障體系

（1）準(zhǔn)確把握科技創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展的法治需求，切實增強使命自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護等職能作用，積極為科技創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的平安環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、清正廉潔的廉政環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

（2）嚴(yán)懲經(jīng)濟、金融、知識產(chǎn)權(quán)犯罪，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場環(huán)境。

（3）積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造清正廉潔的廉政環(huán)境。加強對項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)費管理等重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防工作。

（4）完善協(xié)調(diào)配合的工作機制，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造公平正義的法治環(huán)境。

7.服務(wù)創(chuàng)新體系建議

園區(qū)提供持續(xù)不斷的服務(wù)，在成立之初做保姆、發(fā)展之中做導(dǎo)師、成功之后做保安，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的生態(tài)環(huán)境。

（1）轉(zhuǎn)換發(fā)展思路，打造“創(chuàng)業(yè)者搖籃”

已經(jīng)建成并運營得較為成熟的園區(qū)只有進行“深度轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵發(fā)展”才能適應(yīng)建設(shè)全球科創(chuàng)中心的需要。創(chuàng)業(yè)企業(yè)需要“拎包入住”的便利條件。

（2）做企業(yè)全生命周期的“時間合作人”

幫助企業(yè)通過多種方式融資和爭取政府的相關(guān)扶持資金，突破資金瓶頸；建立人才數(shù)據(jù)庫，幫助企業(yè)突破人才瓶頸，使園區(qū)內(nèi)的企業(yè)獲得安全感和歸屬感，和創(chuàng)業(yè)期的投資者建立起堅不可摧的聯(lián)系。企業(yè)出于對園區(qū)服務(wù)的充分認(rèn)可和信任，有些愿意拿出“原始股”與園區(qū)分享。

（3）服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路永無止境

園區(qū)在上海建設(shè)全球科創(chuàng)中心的過程中可以建立“以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合”的科技創(chuàng)新體系，對需要孵化的小企業(yè)分別針對“始創(chuàng)期、哺乳期和初創(chuàng)期”精準(zhǔn)推行個性化孵化服務(wù)，牽手導(dǎo)師、牽手政策、牽手資本、牽手伙伴。

（作者系中共上海市委黨校第49期中青班學(xué)員）

（責(zé)任編輯 譚 力）