○黃亦君 吳 欣

黨的作風建設是我們黨政治工作的重要內(nèi)容，它不但關系到我們黨的發(fā)展前景與運行脈絡，更關乎我們黨的執(zhí)政理路與執(zhí)政思維，對于我們黨在新時期的治國理政具有重要意義。十八大以來，習近平同志著眼于中國特色社會主義的偉大實踐，著眼于改革開放的巨大變遷，著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，在繼承和弘揚馬克思主義黨的建設的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，以作風建設為重要抓手，積極推進黨的建設，從而提出了一系列新觀點、新論斷、新思想。

一、作風建設永遠在路上

中國共產(chǎn)黨一直以來都重視黨的作風建設。建黨伊始，中國共產(chǎn)黨就將黨的作風建設放在重要位置，并對黨的社會行為和工作作風進行了一定程度的規(guī)范，例如規(guī)定黨在基層地方社會進行活動時，必須接受“地方執(zhí)行委員會的嚴格監(jiān)督”。

隨著隊伍的逐漸壯大和中國革命的縱深發(fā)展，中國共產(chǎn)黨黨的作風建設也開始深入發(fā)展。延安時期是黨的作風建設頗有建樹的一個時期。這一時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人將作風建設作為黨的建設的重點，以此來推進中國革命，以此來加強黨的建設，以此來純潔黨的隊伍。為此，毛澤東還發(fā)表了一系列關于加強和改善黨的作風建設的論文，譬如《整頓黨的作風》、《改造我們的學習》、《反對黨八股》、《為人民服務》等，無一不是黨的作風建設方面的經(jīng)典著作。

建國之后，中國共產(chǎn)黨繼承了民主革命時期黨的作風建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，開始從思想、組織、工作等多方面來加強和改進黨的作風建設。改革開放后，黨的作風建設更是扎扎實實、穩(wěn)步推進。以鄧小平為中心的第二代領導集體在推進黨的作風建設時非常注意將黨的建設與人民群眾聯(lián)系起來，認為“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”，“端正黨風，是端正社會風氣的關鍵”，要堅決克服官僚主義、形式主義的毛病。江澤民也非常注重黨的作風建設，他將黨的作風看成是“黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容”。胡錦濤則注重以實干精神來推進黨的作風建設，認為中國共產(chǎn)黨人要大力弘揚艱苦奮斗、務實肯干的工作作風，他指出：“艱苦奮斗既是我們必須大力弘揚的工作作風，又是我們必須大力弘揚的思想作風，是共產(chǎn)黨人應有的政治品質(zhì)?！?/p>

新時期，習近平面對新情況、新問題、新局面，更是極為注重黨的作風建設。他認為：“黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。領導干部特別是高級干部作風如何，對黨風政風乃至整個社會風氣的走向具有重要影響?！秉h風一旦形成將對社會產(chǎn)生重要影響，好的黨風、優(yōu)良的政風有利于治國理政、有利于改革開放、有利于社會和諧，不好或者不良的工作作風會給工作和社會帶來不利影響，“工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”基于黨風、政風、工作作風等給社會帶來的重要影響，在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平強調(diào)了作風建設的重要性，他指出：“作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符”、“活動收尾絕不是作風建設收場”、“全黨要以此為起點，在從嚴治黨上繼續(xù)探索、不斷前進”。從而，不僅對黨的作風建設的重要性進行了科學表達，更是強調(diào)了作風建設的長效性、長期性與艱巨性，認為黨的作風建設不是一個短時期、短時段的活動，而是一個長期、長時段、可持續(xù)的過程，“永遠在路上”既是對黨的作風建設的艱辛性的概括，更是對黨的作風建設的長期性、可持續(xù)性的一個科學預見。從“永遠在路上”出發(fā)，習近平將黨的作風建設與當下中國的改革開放有機聯(lián)系起來，既強調(diào)了中國改革開放的復雜性，也突出了探索中國道路的特殊性，更突顯了在社會急劇轉型的大潮下黨可能遇到的一些不可預測的難題，這都需要我們黨始終保持“在路上”探索中國道路所需謙虛、謹慎的態(tài)度，保持不驕不躁的工作作風，把“在路上”低調(diào)做事、淡定執(zhí)政、科學決策作為治國理政之道，作為我們黨屹立于世界政黨之林、進行中華民族偉大復興的中國夢的重要抓手。

在強調(diào)作風建設長效性的同時，習近平還將作風建設看成黨密切聯(lián)系群眾的重要手段。他指出：“加強和改進作風建設是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強烈的突出問題，以作風建設新成效匯聚起推動改革發(fā)展的正能量?！币宰黠L建設來推動黨的其他各項建設，比如以加強和改進黨的工作作風，來凈化黨員隊伍、純潔黨的思想、推動黨的組織建設，提高黨的工作質(zhì)量，來真正推進黨的純潔性與先進性建設。

二、如何加強黨的作風建設思想

在習近平看來，加強和改善黨的作風建設是一個復雜而又艱巨的過程，必須從不同方面來進行推動。

一是用黨章來砥礪。中國共產(chǎn)黨章程是中國共產(chǎn)黨在進行革命和社會主義建設過程中并結合黨的革命和建設實踐而制定的一系列的黨的生活準則及行為規(guī)范。黨章是黨的一面鏡子，可以用來正衣冠，規(guī)范黨員的社會行為，制約黨員的工作態(tài)度，估衡黨員的作風。學習黨章，研讀黨章，遵守黨章，實踐黨章，是共產(chǎn)黨員的基本條件和義務，是加強和改進黨的作風建設的重要途徑。習近平同志就指出：“認真學習黨章、嚴格遵守黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應盡義務和莊嚴責任”，“要以黨的十八大黨章修正案頒布為契機，在全黨興起學習黨章、遵守黨章的熱潮?！弊袷攸h章是學習黨章的出發(fā)點。習近平認為，黨員尤其是黨員領導干部要爭做帶頭遵守黨章的模范，真正做到“凡是黨章規(guī)定黨員必須做到的，領導干部要首先做到；凡是黨章規(guī)定黨員不能做的，領導干部要帶頭不做”。這樣，黨章就成為黨員的行為規(guī)范，成為黨的制度的源頭，“建立健全黨內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)”?！凹訌妼ψ袷攸h章、執(zhí)行黨章情況的督促檢查，對黨章意識不強、不按黨章規(guī)定辦事的要及時提醒，對嚴重違反黨章規(guī)定的行為要堅決糾正，全黨共同來維護黨章的權威性和嚴肅性”。

二是用信念來塑造。理想信念是人們向往、追求和奮斗的根本價值目標，是人們的政治立場和世界觀在奮斗目標上的集中反映，也是個體進行各種社會行為的支撐和動力所在?？梢赃@樣說，人如果沒有正確的理想信念，就會沒有方向，沒有行進的目標；一旦喪失理想信念，人生就會索然無味，就會沒有奮斗的價值。習近平同志指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本”，“崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執(zhí)政基礎。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝?！币源顺霭l(fā)，習近平將堅定理想信念當作精神之鈣，他指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！币虼?，在全面深化改革的新時期，“全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領導干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象做斗爭，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗”。對于應當如何來加強理想信念，習近平指出：“要抓好思想理論建設這個根本，教育引導黨員干部堅定理想信念，做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實踐行者。”同時還要樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，要堅持黨性，“黨的干部必須堅定共產(chǎn)主義遠大理想、真誠信仰馬克思主義、矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗，全心全意為人民服務，求真務實、真抓實干，堅持原則、認真負責，敬畏權力、慎用權力，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色，創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績?！?/p>

三是用紀律來約束。黨的紀律是生命線，是維護黨正常運行與發(fā)展的重要手段，是黨員進行社會活動必須遵守的行為規(guī)范。習近平總書記異常重視黨的紀律對黨的約束作用，他指出：“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的?！彼€說，“有的黨組織和領導干部在處理一些應該由中央和上級組織統(tǒng)一決定的重要問題時，事前不請示，事后不報告，搞先斬后奏、邊斬邊奏，甚至斬而不奏”?！安灰砸?guī)矩，不能成方圓”，要讓遵守紀律成為黨員干部自覺奉行的底線原則，真正做到習以為常。

四是用制度來規(guī)范。習近平同志強調(diào)：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。”制度是根本、是基礎、是保證。制度建設作為黨的建設系統(tǒng)工程中一項根本性基礎性建設，是實現(xiàn)作風建設常態(tài)化長效化的根本保障。中國共產(chǎn)黨的作風建設歸根結底要落在制度上，要靠制度來進行規(guī)范、進行制約、進行評價。因此，黨的作風建設要把制度建設貫穿始終，成為一條不可或缺的主流紅線。事實上，也只有切切實實加強制度建設，才能實現(xiàn)作風建設長效化。要注重“從制度機制上解決問題，樹立制度的嚴肅性和權威性，實現(xiàn)抓作風建設制度化、常態(tài)化”。抓制度建設的同時，要堅決反對“四風”，要“解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，做到為民務實清廉，既要立足當前又要著眼長遠，既要著力治標又要注重治本。對提出的目標，都要分清輕重緩急，從實際出發(fā)進行細化和量化，然后按計劃、有步驟、分階段加以實施，使措施和目標配套，把目標要求落到實處。長效機制一定要起作用，思想不能疲、勁頭不能松、措施不能軟”。只有將權力關進制度的籠子里，才能真正地“權為民所賦，權為民所用”，才能真正地做到全心全意為人民服務。

三、習近平黨的作風建設思想的基本特征

不可否認，新時期以來，習近平黨的作風建設思想是在遵循馬克思主義黨的建設的基本原理的基礎上，以科學的態(tài)度、務實的理念、敏銳的眼光來扎實推進，她不但繼承了我們黨作風建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，而且形成了長效性、整體性、規(guī)范性、實踐性等基本特征。

第一，長效性。應該說，長效性是習近平黨的作風建設思想的最鮮明特征。習近平在不同的場合均表達過“作風建設永遠在路上”的重大命題。“永遠”兩個字不但強調(diào)了作風建設的長期性，而且也強調(diào)了作風建設任務的艱巨性，更突顯了作風建設的重要性。從習近平對黨的作風建設的設計理念來看，長期性是一個時代特征。在改革開放的大潮下，用改革、發(fā)展、中國道路、中國夢等一系列具有中國特色的元素來檢驗作風建設的成色顯得非常有意義。改革、發(fā)展意味著誘惑多、不確定因素多、困難多，意味著金錢、美女、權力等元素對共產(chǎn)黨人的深度誘惑，這都需要共產(chǎn)黨人具有抵抗糖衣炮彈的本領、具有抗拒外來誘惑的本領、具有抵擋西方自由主義思想侵襲的本領，要不斷地在建設有中國特色的社會主義道路上一身正氣、大義無畏地前行。在構建中國道路、中國理論、中國制度、中國文明的過程中不斷地洗滌自身、凈化靈魂、純凈視野、清洗思想、升華人格、厘清思路，讓作風建設成為常態(tài)，成為一種日常政治行為，雖然“路漫漫其修遠兮”，但道路會越來越寬、前途會越來越燦爛、事業(yè)會越來壯大。

第二，整體性。馬克思主義認為，任何事物都不是一個孤立的存在，而是一個互相聯(lián)系、互相推證、互相補充的過程。黨的作風建設也是一樣。作風建設只是黨的建設一個重要的組成部分，但并非黨的建設的全部，也并非黨的建設的唯一。黨的作風建設牽涉到許多其他方面的建設。有些作風離不開黨的組織問題，例如家長制作風的養(yǎng)成正是有的領導干部脫離組織、脫離群眾、不接地氣的結果；一言堂則是有的領導干部無視黨的紀律、無視黨的集體領導制度的結果；貪污受賄則是有的領導干部貪圖享受、貪圖快樂的結果。而上述現(xiàn)象無疑為我們黨的反腐倡廉工作帶來了難題。因此，要推進和改善黨的作風建設，必須調(diào)動其他方面的積極力量來共同推動、協(xié)同發(fā)展、需要其他方面的建設來合作共建。比如，黨的作風問題中牽涉到黨的制度方面的，就需要切實加強黨的制度建設；牽涉到黨的組織建設方面的，需要從黨的組織建設方面著手；牽涉到反腐倡廉方面的，亦需高舉反腐大旗，堅定不移地進行反腐斗爭?？傊越M織建設、反腐倡廉建設、制度建設等方面來協(xié)同推進黨的作風建設。

第三，規(guī)范性。習近平關于黨的作風建設思想的理論基礎是馬克思主義黨的建設理論。這種理論的最大特點就是極具規(guī)范性。作為世界無產(chǎn)階級政黨的指導思想，馬克思主義立足于社會實踐，講究從科學實踐出發(fā)并回到科學實踐，因此，馬克思主義理論其實最具規(guī)范性，講究唯物主義，并以此作為認識和改造世界的邏輯起點。習近平的黨的作風建設理論最突出的一個特點就是非常注重規(guī)范或者說非常講究規(guī)矩、規(guī)則和制度。習近平曾經(jīng)在多種場合反復表達過“要把制度建設擺在突出位置”，要使制度真正成為一種人人遵守的規(guī)范，“制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務群眾的硬約束”。規(guī)范意味著依法治國。習近平在十八屆四中全會后多次強調(diào)要依法治國，其實意味著就是“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。總之，規(guī)范性是習近平黨的作風建設的最鮮明的時代特點，它標志著黨的作風建設進入了以法律作為準繩，以法律作為基礎，以法律作為保障的法治新時代，任何企圖違背法律、蔑視法律、踐踏法律的作風和行為都將受到法律的嚴懲，都將付出法律的代價。

第四，實踐性。實踐性是習近平的黨的作風建設思想的另一個突出特點。習近平一直以來都非常注重黨的作風建設的實踐性、可操作性。例如，在進行黨的群眾路線教育實踐活動時，習近平針對部分黨員干部存在的一些問題，例如精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險以及形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等“四風”，要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，大力改進黨的作風。再如，在強調(diào)領導干部要樹立全心全意為人民服務的思想時，習近平指出，我們要牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，牢固樹立正確政績觀，多做打基礎、利長遠的事，不搞脫離實際的盲目攀比，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，堅決反對形式主義、官僚主義。從而將作風建設與人們的日常生活緊密聯(lián)系在一起，也極具實踐性。

四、習近平黨的作風建設思想的對治國理政啟示

習近平黨的作風建設思想是新時期中國共產(chǎn)黨黨的建設思想庫中的重要組成部分，是中國特色社會主義黨的建設思想在新時期面對新任務、新問題、新情況做出的新提煉、新升華，對當今中國新形勢下的治國理政有著極強的啟示意義。

第一，中國夢是習近平進行黨的作風建設的重要指引。習近平2012年11月29日在參觀國家博物館“復興之路”展覽時首次闡釋了“中國夢”的概念。他認為：“實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！倍鞲袼乖凇犊枴ゑR克思政治經(jīng)濟學批判》中指出：“我們黨有個很大的優(yōu)點，就是有一個新的科學的世界觀作為理論的基礎。”中國夢的提出，不但為新時期以來中國共產(chǎn)黨進行中華民族的偉大復興指明了正確方向，更重要的是，科學地闡明了我們黨新時期進行黨的建設的重要任務，從而為中國共產(chǎn)黨進行黨的作風建設做出了新的重要指引。正是在中國夢這個世紀重任的指引和依托下，以習近平為核心的新一屆黨中央將建設有中國特色的社會主義偉大事業(yè)孕育于中國夢之中。而要實現(xiàn)這一系列的偉大理想，必須要有一支健康的、積極向上的、務實的干部隊伍和黨員隊伍來支撐和配合，讓黨員隊伍始終保持一種純潔的、積極的、健康的精神面貌，始終圍繞著實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而不懈努力，始終保持著一種不驕不躁、謙虛謹慎的態(tài)度，始終保持著一種扎實肯干、務實求真、敢于擔當、敢于創(chuàng)新的工作作風。唯有如此，才能以一種“奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，提高推動科學發(fā)展能力，切實改進作風，腳踏實地創(chuàng)造新的更大的業(yè)績”，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

第二，群眾路線教育實踐活動是習近平進行黨的作風建設的重要載體。黨的群眾路線教育實踐活動自開展以來，就一直堅持圍繞中心、服務大局，全面貫徹落實黨的十八大提出的各項任務要求，把作風建設放在突出位置，以作風建設的新要求引領黨純潔性建設、先進性建設的新征程，以作風建設的新成效凝聚起推動中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的強大力量，以作風建設的新啟迪構建中國特色社會主義道路的新起點。黨的群眾路線教育實踐活動明確提倡以黨章為鏡，照照鏡子；以黨的紀律為基礎，正正衣冠；以批評和自我批評為手段，洗洗澡；以懲前毖后、團結同志的方法，治治??；旗幟鮮明地反對“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風”等不良四風，將黨的作風建設穩(wěn)步向縱深推進，在全黨掀起了一股作風建設的高潮，將為民務實清廉的新風吹綠了神州大地，切實熏陶和教育了一大批黨員領導干部，從而著力解決了黨的作風建設方面存在的問題及不良習慣。在黨的群眾路線教育實踐活動的影響下，黨的作風建設取得明顯成效。正如習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中所指出的那樣：“廣大黨員、干部受到馬克思主義群眾觀點的深刻教育”，“增進了同群眾的感情、拉近了同群眾的距離，增強了同群眾一塊過、一塊苦、一塊干的自覺性”；“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風得到有力整治”，“廣泛查處了吃拿卡要、庸懶散拖問題，高高在上、揮霍浪費、脫離群眾現(xiàn)象明顯扭轉，黨風、政風和社會風氣為之一新”；不少黨員干部“經(jīng)歷了一次嚴格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，思想受到洗禮，靈魂受到觸動”。

第三，依法治國是習近平進行黨的作風建設的重要保障。習近平力抓黨的作風建設，不過其最終落腳點卻是在制度上。習近平在不同的場合曾不止一次地強調(diào)要“要以憲法和法律為行為準則”，“要以法治思維法治方法抓作風建設”，“把作風建設要求融入黨的制度建設”，“落實作風建設各項制度，做到有章必循、違規(guī)必究”，“要注重從制度機制上解決問題，樹立制度的嚴肅性和權威性，實現(xiàn)抓作風建設制度化、常態(tài)化。”在十八屆四中全會上，習近平更是擲地有聲地強調(diào)要從依法治國的角度來加強和改進黨的作風建設，讓黨的作風建設走在法治的軌道上，讓法律成為黨的作風建設的“保護傘”，讓法律成為黨的作風建設的督導者，讓法律成為黨的建設的敲門磚，為黨的作風建設鳴鑼開道、搖旗吶喊。“任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責”。正是在依法治國理念的引導下，黨的作風建設日益取得實效，我們黨日益風清氣正、祥和嚴明；正是在依法治國理念的引導下，我們黨重點查處了一批大案要案，查處了一批違法亂紀、胡作非為、危害百姓、國家和集體利益的腐敗分子；正是在依法治國理念的引導下，黨內(nèi)法規(guī)制度日益健全，黨員干部的思想行為日益有所約束、有所敬畏，黨的作風建設的常態(tài)化與制度化越發(fā)有了基礎和保證。