○程 艷

去年以來(lái)，上海市委廣泛開(kāi)展以創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)為主要內(nèi)容的“一號(hào)課題”調(diào)研，并形成“1+6”配套文件，對(duì)包括農(nóng)村社會(huì)治理、干部隊(duì)伍建設(shè)在內(nèi)的基層社會(huì)治理提出了新要求。農(nóng)村黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、婦女小組長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村“三支隊(duì)伍”）被稱(chēng)為“最小的官”，是村級(jí)社會(huì)治理的骨干力量。在“三農(nóng)”工作還占一定比重的金山區(qū)，124個(gè)行政村配有“三支隊(duì)伍”4300多人，這是一支不容忽視的力量。金山區(qū)貫徹市委要求，加強(qiáng)實(shí)踐探索，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村“三支隊(duì)伍”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)都提出了工作要求。通過(guò)“五個(gè)抓”，即抓人員選配、抓職責(zé)定位、抓工作載體、抓教育培訓(xùn)、抓表彰激勵(lì)，發(fā)揮“五大員”（宣傳員、信息員、調(diào)解員、示范員、監(jiān)督員）作用，激活了“三支隊(duì)伍”的能量，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)注入了新活力。

一、工作背景

農(nóng)村“三支隊(duì)伍”是黨和政府加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有力依托，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的骨干力量，也是社會(huì)工作者隊(duì)伍的重要組成部分。然而，一段時(shí)期以來(lái)，由于農(nóng)村形勢(shì)不斷發(fā)生變化、黨委政府重視不夠等原因，“三支隊(duì)伍”中存在的“一高三低”現(xiàn)象（高齡、文化素質(zhì)低、致富帶富能力低、工作待遇低）始終比較突出，隊(duì)伍作用發(fā)揮受到一定制約。

加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)是夯實(shí)基層組織建設(shè)的需要?！叭ш?duì)伍”雖然被稱(chēng)為“最小的官”，但卻是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的重要基礎(chǔ)和后備力量，是村“兩委”開(kāi)展工作的得力助手，是連接村黨組織、村委會(huì)和村民之間的橋梁紐帶。建設(shè)好一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的農(nóng)村“三支隊(duì)伍”，對(duì)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，保證農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)健康、有序發(fā)展至關(guān)重要。

加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)是推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的需要。金山區(qū)是滬郊農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)51.7萬(wàn)戶(hù)籍人口中，有17.34萬(wàn)是農(nóng)業(yè)人口。為確保全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歷屆區(qū)委、區(qū)政府都一直致力于農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)村穩(wěn)定。近年來(lái)，區(qū)委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)“兩個(gè)倍增、兩個(gè)同步”工作目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了較好成績(jī)，農(nóng)民收入保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。然而，金山區(qū)“三農(nóng)”工作仍面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

加強(qiáng)“三支隊(duì)伍”建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。當(dāng)前，農(nóng)村的矛盾糾紛隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展而呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，既有婚姻家庭、土地承包、鄰里關(guān)系等傳統(tǒng)表現(xiàn)形式，也有征地拆遷、補(bǔ)償分配、村民選舉、村域企業(yè)等新形式。在農(nóng)村，如果家庭內(nèi)部成員或戶(hù)與戶(hù)之間發(fā)生矛盾，小組長(zhǎng)最有優(yōu)勢(shì)進(jìn)行調(diào)解。這一方面是因?yàn)樾〗M長(zhǎng)是本村人，村民找組長(zhǎng)有時(shí)候比找村干部還方便及時(shí)，另一方面，組長(zhǎng)對(duì)各家各戶(hù)具體情況比較熟悉，對(duì)矛盾糾紛的根源容易掌握，這樣就能夠?qū)ΠY下藥。此外，環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)種植、“兩委”換屆等工作，都少不了他們。因此，“三支隊(duì)伍”在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

二、主要探索

1.在“選好人”上下功夫，“小官”也有高要求

金山區(qū)委在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、婦女小組長(zhǎng)平均年齡分別為62歲、59.7歲、58歲，其中年齡最大的79歲；初中及以下學(xué)歷的占91.2%，這樣的一支隊(duì)伍顯然不適應(yīng)新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治理的要求。為此，區(qū)委、區(qū)政府首先在選好人上下功夫。

明確推選的基本條件?！叭ш?duì)伍”必須符合以下基本條件：素質(zhì)好、威信高，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感，熱心公益、辦事公道，善于做群眾工作，有一定文化水平，年齡適宜，身體狀況良好的農(nóng)村骨干力量。重點(diǎn)從農(nóng)村各類(lèi)先進(jìn)人物、退休老同志、退伍軍人、種養(yǎng)業(yè)能手以及致富帶頭人中推選。

建立推選機(jī)制。區(qū)委明確“三支隊(duì)伍”的任期與村兩委（村婦代會(huì)）相同，屆滿(mǎn)后經(jīng)重新選舉（推選），可連選連任。黨小組長(zhǎng)應(yīng)是中共正式黨員，具有較強(qiáng)的黨性修養(yǎng)，聯(lián)系服務(wù)群眾意識(shí)強(qiáng)，在黨員群眾中有一定的威信，注重在老干部、老教師、老軍人、老先進(jìn)等群體中推選。村民小組長(zhǎng)應(yīng)在本村民小組中有一定的群眾基礎(chǔ)和威望，能準(zhǔn)確傳達(dá)執(zhí)行村民委員會(huì)的有關(guān)決定，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力、參政議政能力和解決問(wèn)題能力，注重在致富能手、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人、優(yōu)秀外出返鄉(xiāng)人員等群體中推選。婦女小組長(zhǎng)應(yīng)在婦女群眾中有一定的號(hào)召力，熱心婦女兒童工作，注重在種養(yǎng)女能手、女經(jīng)紀(jì)人、女黨員、婦女代表等群體中推選。各鎮(zhèn)圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)的要求，建立了各自的推選機(jī)制。比如廊下鎮(zhèn)探索建立“三支隊(duì)伍”成員的退出機(jī)制，設(shè)定退出條件，對(duì)初中以下學(xué)歷、70周歲以上、不居住在本村、存在犯法違紀(jì)行為的，按照一定程序予以辭退。經(jīng)過(guò)近兩年的努力，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了不小的變化，據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，金山區(qū)“三支隊(duì)伍”的平均年齡基本上都降到了57周歲左右，超過(guò)70周歲續(xù)任的已很少見(jiàn)。全區(qū)致富帶頭人、退休老同志、退伍軍人當(dāng)選村民小組長(zhǎng)的人數(shù)分別為860人、456人、187人，分別占47.4%、25.1%、10.3%。

加強(qiáng)教育培養(yǎng)。充分利用基層黨校、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等培訓(xùn)載體，采取以會(huì)代訓(xùn)、一事一訓(xùn)等形式，著重在政策法規(guī)、崗位能力、管理水平、組團(tuán)式服務(wù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，徹底改變了多年來(lái)不開(kāi)展集中培訓(xùn)的狀況，提高了崗位履職能力。鎮(zhèn)黨委作為責(zé)任主體，每3年對(duì)本鎮(zhèn)“三支隊(duì)伍”成員普遍輪訓(xùn)一遍。各村每年集中培訓(xùn)不少于1次。區(qū)委組織部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，每年舉辦“三支隊(duì)伍”培訓(xùn)示范班。

2.在“明職責(zé)”上動(dòng)真格，官雖小責(zé)任不小

“以前也想為黨員為村民做些事，但是不知道做什么，沒(méi)方向！”——這是許多“三支隊(duì)伍”人員的苦惱。為解決這一在調(diào)研中碰到的突出問(wèn)題，金山區(qū)在制定的指導(dǎo)意見(jiàn)中明確了“三支隊(duì)伍”的崗位職責(zé)，確保工作有方向，干事有目標(biāo)。對(duì)“三支隊(duì)伍”的總體要求是：在農(nóng)村社會(huì)管理中應(yīng)發(fā)揮和履行“五大員”的作用，即當(dāng)好促進(jìn)和諧的“宣傳員”、社情民意的“信息員”、矛盾糾紛的“調(diào)解員”、弘揚(yáng)新風(fēng)的“示范員”、民主管理的“監(jiān)督員”。

具體來(lái)說(shuō)，黨小組長(zhǎng)主要是認(rèn)真執(zhí)行支部委員會(huì)、黨員大會(huì)的決議，定期召開(kāi)黨小組會(huì)議，認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)和各類(lèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，協(xié)助做好入黨積極分子和預(yù)備黨員的培養(yǎng)、教育、考察工作，組織黨員開(kāi)展組團(tuán)式服務(wù)，聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾。村民小組長(zhǎng)主要協(xié)助村委會(huì)做好新農(nóng)村建設(shè)政策宣傳、農(nóng)業(yè)服務(wù)、村容保潔、土地管理、公益服務(wù)、綜治維穩(wěn)等工作；及時(shí)掌握村民思想動(dòng)態(tài)，向村委會(huì)反映本組村民意見(jiàn)和建議，教育村民自覺(jué)遵守《村民自治章程》和《村規(guī)民約》；依法管好本組集體資產(chǎn)、資源、資金和收益分配，維護(hù)村民合法權(quán)益；配合推進(jìn)民生實(shí)事和工程項(xiàng)目建設(shè)；協(xié)助做好人大代表、村民代表和村委會(huì)換屆選舉等工作；組織本組村民完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。婦女小組長(zhǎng)主要協(xié)助做好婦聯(lián)、計(jì)生等工作，主動(dòng)聯(lián)系了解本組婦女的思想動(dòng)態(tài)、生活狀況，服務(wù)農(nóng)村婦女發(fā)展，幫助創(chuàng)業(yè)就業(yè)，經(jīng)常聯(lián)系貧困家庭、孤困兒童等特殊家庭，積極維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村家庭文明建設(shè)，豐富農(nóng)村精神文化生活等。

3.在“激活力”上做文章，確保有為有位有保障

針對(duì)“三支隊(duì)伍”中存在的待遇低、地位低、榮譽(yù)感差等突出問(wèn)題，金山區(qū)積極落實(shí)待遇保障，充分調(diào)動(dòng)了工作積極性。

適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)待遇。區(qū)委要求各鎮(zhèn)根據(jù)村民小組的規(guī)模、工作任務(wù)、作用發(fā)揮、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況等合理確定“三支隊(duì)伍”的報(bào)酬。各鎮(zhèn)積極探索建立鎮(zhèn)、村兩級(jí)（按比例）經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，保障和適度提高經(jīng)濟(jì)待遇。金山工業(yè)區(qū)按照基本補(bǔ)貼、考核獎(jiǎng)勵(lì)、誤工補(bǔ)貼等三個(gè)方面確定“三支隊(duì)伍”薪酬體系。山陽(yáng)、張堰等鎮(zhèn)將“三支隊(duì)伍”納入條線(xiàn)干部進(jìn)行管理，工作報(bào)酬大幅度提高。同時(shí)，加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)，比如漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村為每位“三支隊(duì)伍”人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，每年安排健康體檢，對(duì)生病住院人員進(jìn)行慰問(wèn)，并按自費(fèi)部分10%進(jìn)行醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助。有的村對(duì)一些在“三支隊(duì)伍”崗位上任職時(shí)間長(zhǎng)，工作貢獻(xiàn)大，群眾評(píng)價(jià)高的老同志給予一次性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

注重保障政治待遇。各鎮(zhèn)、村定期組織開(kāi)展優(yōu)秀組長(zhǎng)評(píng)選活動(dòng),發(fā)獎(jiǎng)狀、給獎(jiǎng)金。不少鎮(zhèn)將優(yōu)秀的村民小組長(zhǎng)、婦女小組長(zhǎng)優(yōu)先培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀（黨員）組長(zhǎng)納入村居后備干部管理范圍。楓涇、漕涇等鎮(zhèn)建立“三支隊(duì)伍”成員列席班子會(huì)議制度，對(duì)涉及相關(guān)村民小組、黨小組的事項(xiàng)，邀請(qǐng)相關(guān)“三支隊(duì)伍”成員列席，共同協(xié)商，有效發(fā)揮“三支隊(duì)伍”參與決策作用。

加強(qiáng)考評(píng)管理。在提高待遇的同時(shí)，同步加強(qiáng)隊(duì)伍管理。金山衛(wèi)、亭林等鎮(zhèn)探索開(kāi)展“三評(píng)四議”工作法，“三評(píng)”即村主要領(lǐng)導(dǎo)評(píng)、鎮(zhèn)上帶隊(duì)組長(zhǎng)評(píng)、群眾代表評(píng)，通過(guò)考察評(píng)分的方式進(jìn)行全面考核；“四議”即帶教組長(zhǎng)初步審議、兩委班子復(fù)議、群眾代表評(píng)議、村民代表會(huì)議最終決議，對(duì)于評(píng)議不合格的組長(zhǎng)進(jìn)行批評(píng)教育，乃至更換調(diào)整。漕涇鎮(zhèn)對(duì)秸稈焚燒、違章搭建、外來(lái)戶(hù)不規(guī)范種植、計(jì)劃生育等四項(xiàng)硬性指標(biāo)開(kāi)展年底考核，各自組內(nèi)沒(méi)有上述情況的，村里每項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)200元。呂巷等鎮(zhèn)把對(duì)黨小組長(zhǎng)的考核融入“黨員積分考核”中，要求高于一般普通黨員，年底進(jìn)行測(cè)評(píng)考核。

三、主要成效

金山區(qū)農(nóng)村“三支隊(duì)伍”建設(shè)運(yùn)行機(jī)制不斷完善，在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。

當(dāng)好“宣傳員”，密切了基層黨群關(guān)系。充分發(fā)揮其與村民朝夕相處、“零距離”接觸，熟悉村情民意的優(yōu)勢(shì)，做好上情下達(dá)與下情上達(dá)，把黨的政策、農(nóng)村適用技術(shù)等宣傳到戶(hù)，成為農(nóng)村基層黨組織的有力助手。胡金明是金山衛(wèi)鎮(zhèn)衛(wèi)通村的一名黨小組長(zhǎng)，也是“兩個(gè)六點(diǎn)半”茶館宣講的志愿者，他不僅把時(shí)政要事、生活常識(shí)改編成當(dāng)?shù)厝罕娤猜剺?lè)見(jiàn)的方言進(jìn)行講讀，還通過(guò)與群眾喝茶“噶訕糊”，了解群眾對(duì)村委會(huì)工作的意見(jiàn)建議及民情民意，并及時(shí)上報(bào)，村里有什么矛盾糾紛或是難解決的問(wèn)題，也請(qǐng)村民們一起討論想對(duì)策。廊下鎮(zhèn)萬(wàn)春村2組婦女組長(zhǎng)沈水芳協(xié)助本村計(jì)生工作，她密切關(guān)注組內(nèi)育齡婦女的情況，及時(shí)掌握育齡婦女動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持到戶(hù)宣傳計(jì)生政策，時(shí)常關(guān)注本組的懷孕婦女是否屬合法生育并及時(shí)上報(bào)情況，杜絕了計(jì)劃外生育的發(fā)生。不少村書(shū)記對(duì)此感受頗深：“村里一共3-4個(gè)村干部，但有幾千號(hào)村民，村域面積又大，要求村干部的管理、服務(wù)具體到每一個(gè)人真的很難，‘三支隊(duì)伍’就可以。他們能夠把本村出現(xiàn)的情況及時(shí)向村兩委報(bào)告，能夠讓民意快速‘上傳’，也能把政策及時(shí)‘下達(dá)’，還能解決很多基層的具體問(wèn)題，他們?yōu)榇謇餃p負(fù)了，幫了大忙！”

當(dāng)好“老娘舅”，維護(hù)鄰里和諧，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明?！叭ш?duì)伍”人員利用自己在村民中的威信，在第一時(shí)間處理家庭糾紛、鄰里矛盾。不久前，朱涇鎮(zhèn)萬(wàn)聯(lián)村聯(lián)盟3組的小王在送孩子上學(xué)的路上意外將鄰居老阿婆撞倒導(dǎo)致辭世，雙方為此產(chǎn)生了積怨，使賠償、安撫等一時(shí)難以解決，村黨小組長(zhǎng)陳啟浩利用自己在群眾中的威信，出面調(diào)解，使雙方冷靜、理智地看待事故，最終化解了這個(gè)棘手的問(wèn)題，維護(hù)了鄰里和諧。山陽(yáng)鎮(zhèn)華新村還以婦女小組長(zhǎng)為主，結(jié)合村內(nèi)有熱心、有威望、有經(jīng)驗(yàn)的村民成立了“幫大媽”村民調(diào)解員隊(duì)伍，她們用細(xì)心、耐心、真心和熱心，第一時(shí)間進(jìn)行溝通勸導(dǎo)，特別是喪事簡(jiǎn)辦、志愿服務(wù)方面，她們總是耐心勸導(dǎo)、帶頭引領(lǐng)，建立“幫大媽微信群”，加強(qiáng)村民之間的交流，有效提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明。

當(dāng)好“活地圖”，為村民提供精準(zhǔn)服務(wù)。由于村域合并，金山區(qū)村域面積普遍較大，依靠3-5名村“兩委”班子人員難以把握全村實(shí)情，“三支隊(duì)伍”就發(fā)揮了“活地圖”的作用。山陽(yáng)鎮(zhèn)東方村是個(gè)城郊村，村民居住十分分散，且村內(nèi)有29個(gè)企業(yè)，該村依靠9名村民小組長(zhǎng)，分片包干，聯(lián)系村民和企業(yè)，每月一次“碰頭會(huì)”，交流片區(qū)安全、環(huán)保、衛(wèi)生以及村民生活情況，提升服務(wù)和管理水平。此外，農(nóng)村“三支隊(duì)伍”也成為金山區(qū)各機(jī)關(guān)黨支部、黨小組與村民小組、村黨小組、困難村民開(kāi)展結(jié)對(duì)活動(dòng)、志愿者活動(dòng)的引路人。截至今年3月底，全區(qū)220個(gè)機(jī)關(guān)黨支部、5045名黨員干部與124個(gè)村黨組織、735個(gè)黨小組、536戶(hù)困難村民結(jié)成對(duì)子，開(kāi)展了“走鄉(xiāng)村、訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、結(jié)親情”活動(dòng)65000人次，不少黨小組活動(dòng)就安排在“三支隊(duì)伍”人員家里。

當(dāng)好“示范員”，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。金山區(qū)“三支隊(duì)伍”中不少人本身就是農(nóng)業(yè)致富能手，有的還有自己的實(shí)業(yè)，有的辦有農(nóng)業(yè)合作社，在自己致富的同時(shí)，也積極帶領(lǐng)村民增收致富。廊下鎮(zhèn)光明村在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)果林帶過(guò)程中，全村7位村民小組長(zhǎng)、8位黨小組長(zhǎng)帶頭種植了果樹(shù)，面積達(dá)84畝，帶動(dòng)了其他村民發(fā)展蟠桃等果品生產(chǎn)，走上勤勞致富之路。中豐村8組婦女小組長(zhǎng)龐惠英有著一雙巧手，手工編織、小吃制作都是她的“絕活”，她帶領(lǐng)組內(nèi)9名婦女一起在，編織帽子、圍巾、鞋子，制作蓮湘糕、包子、春卷等，成為廊下鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的首選商品，增加了家庭收入。

當(dāng)好“守護(hù)神”，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。“三支隊(duì)伍”人員結(jié)合平時(shí)工作，通過(guò)多種途徑排查存在的安全隱患和各類(lèi)穩(wěn)定因素，并及時(shí)化解。漕涇鎮(zhèn)護(hù)塘村39戶(hù)村民因擔(dān)心變電站的擴(kuò)建存在安全隱患，阻擾施工車(chē)輛造成一定的影響，村里3個(gè)村民小組的組長(zhǎng)積極配合村干部做村民的思想工作，及時(shí)掌握村民的思想動(dòng)態(tài)，反饋村民的訴求，通過(guò)政府部門(mén)與電網(wǎng)公司的協(xié)調(diào)，使這一矛盾得到緩解，也避免了群體性事件的發(fā)生。金山衛(wèi)鎮(zhèn)星火村黨小組長(zhǎng)徐士芳，發(fā)現(xiàn)自己黨小組內(nèi)一名黨員在田里進(jìn)行違章搭建，他雖第一時(shí)間上門(mén)做思想工作，但該名黨員卻不以為然，反而更加抵觸，于是他召集小組黨員集中學(xué)習(xí)《黨章》中黨員的權(quán)利和義務(wù)，還和組內(nèi)的老黨員、村民代表一起到該名黨員家中做思想工作，明確指出了作為一名黨員而將個(gè)人利益放在首位的錯(cuò)誤想法。最終，該名黨員將違章搭建拆除。