樸 田

（大慶市發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究所，黑龍江 大慶 163002）

大慶戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的調研與建議

樸 田

（大慶市發(fā)展和改革委員會宏觀經濟研究所，黑龍江 大慶 163002）

大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)是調整產業(yè)結構、保持大慶經濟可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)需做好宏觀引領和科學規(guī)劃，積極培育市場需求和鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在政策、資金、人才等方面提供支持，促進大慶戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

戰(zhàn)略性；新興產業(yè)；協(xié)調發(fā)展

戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要是指以重大科學技術突破為前提，將新興技術與新興產業(yè)深度融合，引起新的市場需求，技術門檻高、帶動能力強、綜合效益好、成長速度快、市場潛力大、產業(yè)規(guī)模大，對國民經濟全局和長遠發(fā)展具有重要意義的新產業(yè)?！秶鴦赵宏P于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》確定將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大產業(yè)作為現(xiàn)階段重點培育和發(fā)展的產業(yè)。培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，是大慶尋求新的經濟增長點的重大選擇。

一、發(fā)展狀況

初步統(tǒng)計，2014年大慶規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)單位數68家，實現(xiàn)主營業(yè)務收入290億元，同比增長5.2％，占全市規(guī)上工業(yè)6.8％；實現(xiàn)工業(yè)增加值76億元，同比增長1.4％，占全市規(guī)上工業(yè)3.2％；實現(xiàn)利稅32.3億元，同比增長27.1％。其中，新能源規(guī)上企業(yè)包括新龍順德、綠源、龍江風電和弘揚太陽能4家，實現(xiàn)工業(yè)產值42.6億元，同比減少1.7％；生物產業(yè)包括中國石油天然氣股份有限公司大慶石化分公司、大慶太愛肽生物工程科技有限公司、大慶博潤生物科技有限公司等11家企業(yè)，完成工業(yè)產值27.9億元，同比增長9.1％；新材料產業(yè)包括大慶龍化新實業(yè)有限公司、黑龍江同禹傲思鋁業(yè)股份有限公司、大慶路通科技有限公司等27家企業(yè)，完成工業(yè)產值178.8億元，同比增長8.2％；節(jié)能環(huán)保產業(yè)包括大慶石油管理局螺桿泵、大慶油田有限公司油田伴生氣、大慶華夏綠垣建材科技開發(fā)有限公司等25家企業(yè)，完成工業(yè)產值38.6億元，同比減少2％；高端裝備制造產業(yè)僅有大慶油田自動化儀表有限公司一家，完成工業(yè)產值1.9億元，同比增長31％。

從大慶市戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)分布數量看，規(guī)模以上企業(yè)主要集中在新材料、節(jié)能環(huán)保和生物產業(yè)，企業(yè)數量占93％。從增加值分布看，新材料和節(jié)能環(huán)保產業(yè)占有最大比重，約占79.6％。其次是新能源、生物、高端裝備制造產業(yè)。新材料和節(jié)能環(huán)保產業(yè)由于有一部分依托大慶油田公司、大慶石化等大企業(yè)，有一定的基礎，發(fā)展比較穩(wěn)定。而其他新興產業(yè)還處于初步發(fā)展階段，還沒有形成大規(guī)模發(fā)展態(tài)勢。

二、存在的問題

（一）總體規(guī)模偏小、缺乏龍頭企業(yè)

總體來看，大慶市戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模仍然偏小，戰(zhàn)略性新興產業(yè)工業(yè)增加值僅占全市工業(yè)增加值的4.2％。除了新材料、節(jié)能環(huán)保產業(yè)外，其他幾個產業(yè)規(guī)模太小，占全市經濟總量的比重低。新材料產業(yè)增加值占全部戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值的49.3％，但高端產品缺乏。節(jié)能環(huán)保產業(yè)中除大慶油田伴生氣以外，沒有大企業(yè)集團，產品性能缺乏競爭力。生物產業(yè)盡管發(fā)展較快，但相對周邊省市發(fā)展相對遲緩，中醫(yī)藥缺乏拳頭產品。新能源產業(yè)由于占地比較大，外輸電網輸送沒有配套，短期市場開發(fā)困難。

（二）科技創(chuàng)新實踐能力有待提升

目前，大慶市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的部分企業(yè)仍停留在對原材料初步加工階段，處于價值鏈低端。例如，主要節(jié)能環(huán)保產品是建筑門窗、砌塊等建材類產品，節(jié)能型機電產品品種非常少，附加值不高，新產品轉化能力不強，與大慶市具有的石化資源優(yōu)勢極不協(xié)調。同發(fā)達地區(qū)高新區(qū)相比，大慶市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的原始創(chuàng)新相對較少，產品的科技含量相對偏低，創(chuàng)新能力有待進一步提升。

（三）民營經濟實力還需增強

在大慶產業(yè)資本結構中，國有資本多，民營資本少。中央國有資本一支獨大，占據產業(yè)上游，獲取了絕大部分產業(yè)利益，資本結構的不合理導致產業(yè)結構的不合理?！渡罨瘧?zhàn)略合作框架協(xié)議》尚未進入操作階段，在油氣勘探開發(fā)、煉化項目、油氣管道和倉儲配套設施建設等領域地方資本仍然無法進入，工程技術服務、高端裝備制造、新材料等領域合作空間有待進一步拓展，需要進一步引導更多民間資本參與新興產業(yè)建設。

三、產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

（一）自然資源豐富

大慶有豐富的石油、天然氣、地熱、風能等資源。累計探明石油地質儲量67億噸，天然氣累計探明儲量2800多億立方米。地熱資源埋層較淺，出水溫度高、水質優(yōu)良，靜態(tài)儲量達3000億立方米，是國內罕見的大規(guī)模地熱富集區(qū)。全市土地、水資源充沛，濕地總面積32萬公頃，草原總面積68.9萬公頃，占全市總面積的32.8％。全市鹽堿地、沙地、裸地等未利用土地面積約2000多平方公里。大慶市風能、太陽能資源分布較為均勻，年日照小時數在2600～2842h之間，是國家重點支持的分區(qū)電價二類地區(qū)。林甸縣、杜爾伯特縣、肇源縣風能資源豐富，70米高處年平均風速在6.2～6.8米/秒之間。大慶市是北方藥材的主產區(qū)之一，全市人工種植中藥材面積達26萬畝，中草藥主要品種有板藍根、防風、黃芪等150多種，總儲量在1億公斤以上，占全國總量的1.5％。

（二）產業(yè)基礎牢固

大慶目前的工業(yè)結構還是以石油石化產業(yè)為主，經過了多年的發(fā)展，一些新興產業(yè)也正在迅速崛起。2014年大慶市規(guī)模以上工業(yè)完成增加值2410億元。其中，石油行業(yè)完成增加值1788億元，占比74.2％；石化行業(yè)完成增加值271.9億元，占比11.3％；農副產品加工業(yè)完成增加值98.3億元，占比4.1％；建材行業(yè)完成增加值30.1億元，占比1.2％；裝備制造行業(yè)完成增加值39億元，占比1.6％。

作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主要貢獻力量，高技術產業(yè)正逐步成長。2014年，全市高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值2279.87億元，同比增長5.55％；實現(xiàn)增加值655.60億元，同比增長5.61％，全市國家級高新技術企業(yè)發(fā)展到126家，科技型中小企業(yè)數量達2804家，涌現(xiàn)出以福瑞邦為代表的平臺型企業(yè)，大豐科技、力神泵業(yè)等科技領軍企業(yè)，華龍祥、慶魯化工等成長型中小企業(yè)。大慶基礎化工實力雄厚，化工新材料充足，適合發(fā)展薄膜、硅膠、漿料等光伏輔料，也具備發(fā)展熱材料、透光材料、儲能材料等下游應用材料的潛力。

（三）創(chuàng)新實力潛能較強

目前，全市集聚了高等院校8所，創(chuàng)新平臺達165家，其中省部級以上創(chuàng)新平臺43家，民營科技資源占比達四成，成為科技資源亮點。全市已建成國家級科技企業(yè)孵化器1家，省級科技企業(yè)孵化器4家，各類孵化器、加速器面積達一百多萬平方米，擁有在孵企業(yè)459家，初步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產業(yè)園”四位一體的創(chuàng)新載體體系。截至2014年，全市科技研發(fā)人員總數達到12，000多人，其中楊曉明博士為國家“千人計劃”專家。2014年大慶市R＆D經費支出占GDP比重達2％，科技進步貢獻率達52％，科技進步水平全省排名第二。園區(qū)和企業(yè)研發(fā)平臺建設進一步加強，大慶軟件園被國家工信部評為“中國軟件外包和信息技術服務產業(yè)十大智慧園區(qū)”，提升了園區(qū)的吸引力和競爭力；福瑞邦生物醫(yī)藥產業(yè)園建設了大慶首家“藥理質檢中心”，為醫(yī)藥類企業(yè)產品的研發(fā)檢測提供了技術支撐。

（四）創(chuàng)業(yè)政策支持力度較大

近年來，為鼓勵科技創(chuàng)新，支持大眾創(chuàng)業(yè)，大慶市出臺了《大慶市三百科技型企業(yè)三年行動計劃》《關于促進全市經濟穩(wěn)定增長的若干措施》《關于實施若干人才優(yōu)惠政策的暫行規(guī)定》《關于進一步推動科技型中小企業(yè)加快發(fā)展的若干政策措施》《推進全民創(chuàng)業(yè)工作實施方案》等政策措施支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進。在科技金融方面，推動落實《科技型中小企業(yè)專利質押擔保貸款風險補償金管理暫行辦法》，積極開展專利擔保質押、股權融資、風投對接等活動。這些政策的出臺從土地、人才、資金等各個方面為我市戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供支持。

四、發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮龍頭帶動作用

目前，15萬噸丙烯、170萬噸柴油加氫等石化大項目已建成投用，乙烯產量突破百萬噸，沃爾沃汽車批量生產并上市銷售，福瑞邦生物醫(yī)藥產業(yè)園正迅速興起。這些大項目整體實力雄厚，其建設的配套需求、生產原料、技術人才等優(yōu)勢明顯，對資本和科技資源的整合能力強，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)還需發(fā)揮這些龍頭企業(yè)的示范作用和導向作用，延伸上下游產業(yè)鏈，帶動周邊中小企業(yè)發(fā)展，盡快形成具有地方特色的產業(yè)集群。加強對現(xiàn)有骨干企業(yè)、名牌產品的扶持，提升產品的科技含量，向高端發(fā)展，進一步提高企業(yè)的競爭力和知名度，促進周邊企業(yè)形成規(guī)模效應、快速成長。

（二）發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

全面推動以“互聯(lián)網+”為主的產業(yè)創(chuàng)新，商業(yè)模式創(chuàng)新、社會創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。大慶市科技創(chuàng)新的根本是要圍繞產業(yè)創(chuàng)新的需求，構建產業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育新興產業(yè)增長點。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，重點推動石油科技和新興產業(yè)領域的創(chuàng)新，打造大慶自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，增強內生發(fā)展動力。落實科技三百計劃，推進科技招商、科技型中小企業(yè)培育，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，提升增量發(fā)展水平。圍繞產業(yè)發(fā)展需求，加快提升企業(yè)創(chuàng)新能力、集聚科技服務機構、搭建公共服務平臺等，構建功能完善、專業(yè)高效、開放協(xié)作的科技服務體系。

（三）推進金融服務支持

加大金融服務支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的力度，構建風險分擔機制，拓展投融資渠道，推動產業(yè)規(guī)模壯大和產業(yè)層次提升。優(yōu)化產業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，變補為投，按照政府引導、企業(yè)運營、市場化運作、風險共擔、收益共享的原則，成立產業(yè)引導基金，撬動社會資本，推動汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展。對重點扶持的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目或企業(yè)，引導金融機構給予重點扶持，簡化審批程序。完善多層次擔保體系，提高擔保機構對戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)尤其是民營企業(yè)的融資擔保能力。

（四）積極培育市場需求

積極主動、有針對性地擴大本地戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場，充分培育和擴大國內外市場需求，為本地戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展營造良好的市場條件，激發(fā)民營經濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力。對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產品，可實施政府采購，加大政府和事業(yè)單位對戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品的需求。創(chuàng)新商業(yè)模式和消費模式，提倡互聯(lián)網消費和服務，線上支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品的銷售。對于企業(yè)和消費者購買戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產品給予一定的補貼，擴大新興產業(yè)產品的消費需求。

（五）政府做好高端引領

充分發(fā)揮政府的宏觀引導作用，制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入開展生物獸藥、生物醫(yī)藥、生物農藥、光伏、風電、地熱、高端裝備、新材料產業(yè)鏈研究，制定產業(yè)發(fā)展實施方案。研究制定大慶關于促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策措施，為產業(yè)發(fā)展提供政策支持。減少行政審批事項，建設公共服務平臺，提高公共服務質量，為民營經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。探索由央企、地方國企、民資共同出資的混合所有制產業(yè)組織模式，推動本地企業(yè)打入中石油供應網絡，鼓勵中石油研究中心與地方企業(yè)進行設備及產品的聯(lián)合開發(fā)，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

〔責任編輯：衛(wèi)宇坤〕

F26

A

1002-2341（2015）04-0049-03

2015－07－06

樸田（1980-），女，黑龍江大慶人，副所長，博士，主要從事高新技術產業(yè)發(fā)展研究。