劉瑞華

農(nóng)墾在黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展史上乃至我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上都扮演著非常重要的角色。在黑龍江，墾區(qū)代表的是黑土地、大糧倉(cāng)；是艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)；是愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)家鄉(xiāng)；是機(jī)械化、現(xiàn)代化、規(guī)?；?、信息化。經(jīng)過(guò)60多年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，黑龍江墾區(qū)已經(jīng)成為領(lǐng)先世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?？偨Y(jié)墾區(qū)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)帶動(dòng)周邊農(nóng)村和全省農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)加快推進(jìn)兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，對(duì)探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式可提供有益的借鑒和參考。

一、黑龍江墾區(qū)經(jīng)營(yíng)模式概述

黑龍江墾區(qū)以占全省4.5%的人口，占全省12%的土地面積，占全省20%的耕地面積，生產(chǎn)出占全省35%的糧食，歷經(jīng)三代墾區(qū)人的努力，終將昔日的北大荒變成了今日的北大倉(cāng)。截至目前，已累計(jì)生產(chǎn)糧食3065.3億公斤，累計(jì)向國(guó)家交售商品糧2425.9億公斤。墾區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，可以表述為：墾區(qū)人發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓、顧全大局、勇于奉獻(xiàn)的北大荒精神，以國(guó)家商品糧基地、糧食戰(zhàn)略后備基地建設(shè)為使命，以農(nóng)民增收為落腳點(diǎn)，以創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制為動(dòng)力，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高綜合生產(chǎn)能力，構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代管理新格局。

（一）不斷創(chuàng)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

1、實(shí)行區(qū)域管理的行政管理體制

墾區(qū)自開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，管理體制一直在探索中，先后經(jīng)歷過(guò)地方人民政府主導(dǎo)的多頭管理、農(nóng)墾部鐵道兵農(nóng)墾局管理、沈陽(yáng)軍區(qū)黑龍江省生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與省農(nóng)場(chǎng)局平行管理。目前，墾區(qū)實(shí)行“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省為主”。2008年，按照“兩套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、政企分開(kāi)、雙軌運(yùn)行”原則，單獨(dú)設(shè)立北大荒集團(tuán)總公司治理機(jī)構(gòu)。2010年，省人大頒布了《黑龍江省墾區(qū)條例》，墾區(qū)行政管理權(quán)限充分下放，形成了“省級(jí)人大授權(quán)、政府依法派出、墾區(qū)區(qū)域管理、內(nèi)部政企分開(kāi)”的管理體制。

2、實(shí)施統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制

1984年，中共中央下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村工作的通知》指出：“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行改革，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，辦好家庭農(nóng)場(chǎng)?！睆?985年開(kāi)始，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府要求，墾區(qū)全面興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)十年艱苦探索，家庭農(nóng)場(chǎng)全面鋪開(kāi)，其標(biāo)志就是“四到戶”（土地承包到戶，機(jī)械承包到戶，核算到戶，盈虧到戶）和“兩自理”（生產(chǎn)費(fèi)自理，生活費(fèi)自理），構(gòu)建了充滿活力的微觀生產(chǎn)主體；同時(shí)構(gòu)建起以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，構(gòu)建了統(tǒng)一有序的宏觀經(jīng)營(yíng)管理體系，使墾區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、機(jī)械化程度高的優(yōu)勢(shì)、科技研發(fā)推廣體系健全的優(yōu)勢(shì)得以保持。

3、實(shí)現(xiàn)財(cái)稅管理體制的重大突破

2012年，省委省政府決定在建三江和九三兩個(gè)管理局設(shè)立管委會(huì)，之后，省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于設(shè)立農(nóng)墾建三江、九三管理委員會(huì)有關(guān)問(wèn)題的通知》，在《黑龍江省農(nóng)墾條例》賦予其地方人民政府行政管理職能的基礎(chǔ)上，明確了兩個(gè)管委會(huì)的行政管理區(qū)域范圍和特殊建制縣的財(cái)稅職能。經(jīng)省委省政府同意，省財(cái)政廳會(huì)同省地稅局下發(fā)了《關(guān)于對(duì)農(nóng)墾建三江、九三管委會(huì)實(shí)施房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市維護(hù)建設(shè)稅征收管理的通知》，《通知》規(guī)定：管委會(huì)所在地農(nóng)場(chǎng)“三稅”按縣城征收，其他農(nóng)場(chǎng)按建制鎮(zhèn)征收；房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅自2013年1月1日起執(zhí)行，城市維護(hù)建設(shè)稅稅率調(diào)整自2013年6月1日起執(zhí)行。此舉有利于形成公平的稅負(fù)環(huán)境，是財(cái)稅體制改革的重大突破。

（二）領(lǐng)先世界的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

1、完善龍頭企業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條

圍繞米、面、油、乳、麥、牛、肉、薯、種、藥等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品建立了十大產(chǎn)業(yè)鏈條，培育出規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)179家，打造出24家國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工能力2380萬(wàn)噸，農(nóng)副產(chǎn)品加工比例為89.8%。2013年，工業(yè)增加值219.9億元，同比增長(zhǎng)36.6%。其中，九三糧油工業(yè)集團(tuán)成為中國(guó)最大的民族大豆加工企業(yè)，完達(dá)山乳業(yè)成為中國(guó)最放心的乳品企業(yè)，北大荒薯業(yè)成為中國(guó)市場(chǎng)份額最大的淀粉生產(chǎn)廠商。2013年北大荒集團(tuán)總公司列中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)第103位，在龍江進(jìn)入榜單的6戶企業(yè)中居于首位?！氨贝蠡摹逼放七B續(xù)10次入選中國(guó)最具價(jià)值品牌榜，以451.62億元位居第41位，在亞洲品牌500強(qiáng)排行榜中位居第165位，“完達(dá)山”、“九三”等品牌唱響全國(guó)，向世界品牌邁進(jìn)。

2、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平

墾區(qū)目前農(nóng)機(jī)總動(dòng)力818.6萬(wàn)千瓦，田問(wèn)作業(yè)綜合機(jī)械化率97.5%；農(nóng)用飛機(jī)55架，擁有世界最大的農(nóng)林專業(yè)航空公司，飛機(jī)航化作業(yè)面積比重為56%。墾區(qū)形成了良種良法良田結(jié)合、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝生態(tài)配套的科學(xué)種田模式，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率82%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率為68%，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（三）初見(jiàn)成效的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

1、確立了農(nóng)墾城鎮(zhèn)體系建設(shè)目標(biāo)

自2008年以來(lái)的5年里，搬遷居民點(diǎn)1905個(gè)，搬遷居民26.5萬(wàn)戶，轉(zhuǎn)移安置65萬(wàn)人；新建住宅3395萬(wàn)平方米，復(fù)墾土地45.4萬(wàn)畝，相當(dāng)于整理出了一個(gè)中型農(nóng)場(chǎng)，創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化集約用地新模式。5年城鎮(zhèn)居住人口比重提高了27.5個(gè)百分點(diǎn)，墾區(qū)城鎮(zhèn)人口比率達(dá)到85%，提前10年實(shí)現(xiàn)了墾區(qū)城鎮(zhèn)化目標(biāo)，幾代北大荒人“耕作在廣袤的田野上，居住在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)里”的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2、確立了民生民心工程十大目標(biāo)

以小城鎮(zhèn)為載體，推出“十大民生工程”建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“路（道路）、?。ㄗ》浚?、水（飲水安全）、能（清潔能源）、樹(shù)（綠化），文（文化生活）、教（孩子上學(xué)入托）、衛(wèi)（看病就醫(yī)）、保（社保）、富（人民收入）”等事關(guān)人民群眾切身利益的具體工作，兼顧了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系各方面建設(shè)，人民收入水平和生活質(zhì)量大幅提高。

二、黑龍江墾區(qū)經(jīng)營(yíng)模式的示范作用

（一）推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高

1、為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展起示范作用

墾區(qū)不斷提高科技水平，走現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)道路，積極推進(jìn)水利化、機(jī)械化、科技化、合作化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化和生態(tài)化建設(shè)，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2、為地方農(nóng)業(yè)發(fā)展起帶動(dòng)作用

自2002年起到2013年，墾區(qū)與地方場(chǎng)縣共建進(jìn)行了12年，黑龍江墾區(qū)已經(jīng)有100個(gè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)、148個(gè)科技園區(qū)、2000公里長(zhǎng)的三條現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技觀光示范帶，對(duì)周邊農(nóng)民全程開(kāi)放，向市縣推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)新技術(shù)和高產(chǎn)栽培模式，向農(nóng)村推廣模式化栽培、旱育壯秧等農(nóng)業(yè)科技，為周邊農(nóng)民開(kāi)展培訓(xùn)，黑龍江墾區(qū)先進(jìn)的耕作方式和生產(chǎn)模式提高了市縣農(nóng)業(yè)種植水平和集約化經(jīng)營(yíng)水平。

（二）推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)明顯升級(jí)

1、不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

2008年以來(lái)，省委反復(fù)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)作用，黑龍江墾區(qū)以“三代促三動(dòng)”，不斷加大北大荒集團(tuán)和基層農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)力度，省委省政府召開(kāi)省場(chǎng)縣共建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)墾地要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上搞突破，共育基地，共建龍頭，共創(chuàng)品牌，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)的深度融合。

2、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

充分發(fā)揮墾區(qū)龍頭企業(yè)規(guī)模和品牌優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)重組和資源整合，培育農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，打造農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。圍繞龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)原料基地，加大龍頭企業(yè)對(duì)基地的扶持力度，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，提高合同履約率。積極探索資產(chǎn)聯(lián)結(jié)方式，建立龍頭與基地更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（三）推動(dòng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)一體化明顯加快

1、不斷拓寬場(chǎng)縣共建的領(lǐng)域

黑龍江墾區(qū)不斷延伸場(chǎng)縣共建觸角，從農(nóng)業(yè)共建向城鎮(zhèn)、醫(yī)療、衛(wèi)生等更廣領(lǐng)域、更高層次發(fā)展。墾地共建實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)資源共享、政策共用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)了共建共富。

2、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資源共享

毗鄰場(chǎng)縣的中小學(xué)生可實(shí)行就近入學(xué)，取消戶口限制，互免借讀費(fèi)，減輕農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)擔(dān)。墾區(qū)各級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要面向農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力。分局和農(nóng)場(chǎng)醫(yī)院要與毗鄰的縣鄉(xiāng)醫(yī)院建立醫(yī)療協(xié)作關(guān)系，互為醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院，統(tǒng)一醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)職工看病難、看病貴問(wèn)題。

三、提高墾區(qū)對(duì)全省農(nóng)業(yè)帶動(dòng)作用的建議

（一）以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作為重點(diǎn)，加速推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是地方農(nóng)墾當(dāng)前聯(lián)系最為緊密的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該放在優(yōu)先位置聯(lián)合發(fā)展，墾區(qū)的農(nóng)機(jī)裝備和機(jī)械化程度接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。墾區(qū)的潛力和優(yōu)勢(shì)，就是全省的潛力和優(yōu)勢(shì)。

1、依托墾區(qū)裝備優(yōu)勢(shì)，組織農(nóng)機(jī)互助活動(dòng)隊(duì)

堅(jiān)持“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿有償，經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)、共同受益”的原則，大力開(kāi)展以“旱田代耕、代種、代收”和“水田代育、代插、代整地”為主要內(nèi)容的場(chǎng)縣合作共建活動(dòng)，借助農(nóng)墾大型機(jī)械力量較強(qiáng)和地方小型農(nóng)機(jī)具數(shù)量較多的優(yōu)勢(shì)，整合雙方機(jī)械力量，積極組建農(nóng)機(jī)合作社，大力推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收獲”，進(jìn)一步提高地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、依托墾區(qū)科技優(yōu)勢(shì)，共建農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)

以先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)為指導(dǎo)，以試驗(yàn)示范為手段，以輻射帶動(dòng)為目標(biāo)，毗鄰墾區(qū)的鄉(xiāng)村積極與農(nóng)墾合作共建農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，依托墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢(shì)，積極向周邊鄉(xiāng)村推廣先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理方式、經(jīng)營(yíng)理念，引導(dǎo)地方農(nóng)民掌握機(jī)械深松、智能化育苗、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、秸桿還田等節(jié)本增效技術(shù)，以此提高科學(xué)種田水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增加糧食產(chǎn)量。

3、依托墾區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園

以產(chǎn)業(yè)布局化、種植規(guī)?；癁槟繕?biāo)，加快土地流轉(zhuǎn)，整合地方勞動(dòng)力與農(nóng)墾土地資源，鼓勵(lì)地方富余勞動(dòng)力到附近農(nóng)場(chǎng)承包土地，采取委托種植、合作經(jīng)營(yíng)、租賃種植等方式，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用；以綠色、無(wú)公害、有機(jī)食品為發(fā)展方向，合力建設(shè)綠色食品基地，共同申標(biāo)、共同打造綠色品牌，推動(dòng)綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)為突破，聯(lián)手做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)

1、攜手招商引資上項(xiàng)目

為防止一些地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)龍頭企業(yè)吃不飽的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)企業(yè)之間搶糧、搶奶等互相爭(zhēng)奪農(nóng)產(chǎn)品原料的惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題：更有甚者，有些地方政府對(duì)農(nóng)墾企業(yè)引進(jìn)的項(xiàng)目采用兩種待遇，農(nóng)墾企業(yè)對(duì)地方落戶域內(nèi)的項(xiàng)目也不支持、不優(yōu)待，最后即使有了好項(xiàng)目也引不來(lái)留不住。解決這些問(wèn)題，必須打破傳統(tǒng)觀念束縛，樹(shù)立資源聯(lián)開(kāi)、項(xiàng)目聯(lián)上、企業(yè)聯(lián)合的新思維，共同做強(qiáng)區(qū)域工業(yè)支柱主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這也符合農(nóng)墾強(qiáng)工帶農(nóng)的發(fā)展理念、利用農(nóng)墾資源集中的優(yōu)勢(shì)，也為地方工業(yè)建設(shè)提供了便利。

2、共同扶持龍頭企業(yè)發(fā)展

無(wú)論是哪一方的企業(yè)，誰(shuí)有優(yōu)勢(shì)、實(shí)力強(qiáng)就扶持誰(shuí)，就讓誰(shuí)做龍頭，堅(jiān)決避免地方保護(hù)，消除人為行政壁壘，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。地方要對(duì)墾區(qū)和森工的企業(yè)出臺(tái)扶持政策，完善扶持措施，幫助企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、政策，為各方企業(yè)發(fā)展?fàn)I造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。農(nóng)墾要發(fā)揮墾區(qū)北大荒集團(tuán)下屬企業(yè)的技術(shù)、品牌、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)扶持、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、合作辦廠等方式，帶動(dòng)地方企業(yè)創(chuàng)新，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，培育發(fā)展一批有規(guī)模、有實(shí)力、有潛力的大企業(yè)。

3、合力打造立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

地方、農(nóng)墾都具有豐富的資源，聯(lián)手做好資源精深開(kāi)發(fā)利用，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)符合各方利益，符合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。重點(diǎn)要圍繞糧、油、乳、肉、糖及木材、食用菌、北藥等資源利用，整合優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展水稻、小麥、玉米等糧食精深加工業(yè)，大豆油、米糠油等食用油加工業(yè)，奶粉、奶飲料等乳制品加工業(yè)，生豬、肉牛等肉制品加工業(yè)，高檔板材、家具等木制品精深加工業(yè)，北藥及保健品加工業(yè)。通過(guò)大上精深加工項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)加工產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)，著力打造一批能夠增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、促進(jìn)企業(yè)增效、拉動(dòng)職工農(nóng)戶增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（三）以小城鎮(zhèn)共建為載體，大力發(fā)展農(nóng)場(chǎng)地方第三產(chǎn)業(yè)

城鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，必須把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為場(chǎng)（局）縣合作共建的重點(diǎn)。但從目前看，有些地方在場(chǎng)（局）縣共建小城鎮(zhèn)過(guò)程中，還存在著體制關(guān)系不順、規(guī)劃建設(shè)不統(tǒng)一、缺乏資金投入等突出問(wèn)題，阻礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)，使小城鎮(zhèn)的聚集、輻射、帶動(dòng)作用發(fā)揮不強(qiáng)，一定程度上影響了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！案髟趶V袤的田野上，居住在現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)里”這是農(nóng)墾勾畫(huà)的藍(lán)圖，現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)是以豐富、便捷的服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為支撐的，在硬件建設(shè)的同時(shí)，更多的要向地方學(xué)習(xí)在第三產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃及功能發(fā)揮上的經(jīng)驗(yàn)，形成農(nóng)場(chǎng)自有特色的第三產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)場(chǎng)和地方縣域的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步提高，必定會(huì)出現(xiàn)一批新的課題，可以肯定的是地方和墾區(qū)百姓將會(huì)是這一系列變化的受益者和推動(dòng)者。