○ 李學(xué)軍

中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)至今，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，廣大黨員干部精神面貌有了很大改善，“四風(fēng)”問(wèn)題得到一定程度的遏制。然而，隨著權(quán)力逐步受限，利益空間被擠壓，一些干部對(duì)“新常態(tài)”出現(xiàn)明顯不適應(yīng)，情緒低落、思想迷惘，動(dòng)力不足、干事消極，甚至不少人開(kāi)始懷念過(guò)去的“好日子”?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”打破了舊有的潛規(guī)則，“新常態(tài)”下干部激勵(lì)的新規(guī)則顯然也需要盡快建立和完善起來(lái)，使干部能準(zhǔn)確定位價(jià)值坐標(biāo)，迸發(fā)創(chuàng)造熱情。

一、政治生態(tài)轉(zhuǎn)型期干部激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

一些基層干部在高度認(rèn)同“新常態(tài)”的同時(shí)，也對(duì)自身的未來(lái)表現(xiàn)出悲觀和無(wú)奈情緒，甚至失去自我，看不到前進(jìn)方向，存在混日子、熬年頭的心理。部分單位管理者消極地認(rèn)為：“現(xiàn)在干部不好管了，調(diào)動(dòng)不了積極性?！?/p>

（一）老辦法不能用

“新常態(tài)”帶來(lái)的最直接的影響就是福利待遇減少，獎(jiǎng)金、津貼等大打折扣，甚至被取消。過(guò)去，一些單位采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施調(diào)動(dòng)干部積極性的做法行不通了。2014年以來(lái)，各級(jí)、各部門(mén)抓緊整改超職數(shù)配備干部問(wèn)題，一些地方出臺(tái)“土政策”，用職務(wù)或職級(jí)待遇獎(jiǎng)勵(lì)干部的做法，也被明令禁止了。同時(shí)，以往開(kāi)展得紅紅火火的評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核評(píng)比、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)等也受到一定程度的限制。于是，一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)感慨，干部激勵(lì)措施越來(lái)越少了。

（二）硬辦法不敢用

對(duì)違紀(jì)違規(guī)、不作為等干部的處理是得罪人的事，大家都不想做“冤大頭”，實(shí)際操作中一般只限于對(duì)“民憤極大”和“碰高壓線”的人員進(jìn)行處理。對(duì)于碌碌無(wú)為、在其位不謀其政、基本稱職乃至不稱職干部，缺乏相應(yīng)配套處理措施，干部群體中“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想普遍存在。中層干部交流輪崗?fù)七M(jìn)難度較大，許多單位對(duì)能干事、肯干事的不愿放，不干事、怕?lián)?zé)的放出去又沒(méi)單位要，有的干部在同一職位上一干就是十多年。

（三）軟辦法不頂用

目標(biāo)考核實(shí)際效果不盡如人意，考核結(jié)果僅對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員有影響，考核壓力傳遞不下去，普通干部干好干壞區(qū)別不大。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核也流于形式，只要不犯明顯錯(cuò)誤，基本上都是稱職。教育培訓(xùn)原本是凝心聚力的主要措施之一，但是教育方式的單一和培訓(xùn)內(nèi)容的空泛，導(dǎo)致教育培訓(xùn)發(fā)揮不了從思想上引導(dǎo)的作用?！俺淌交钡恼勑恼勗?，部分干部尚能聽(tīng)得進(jìn)去，但有的干部根本就不買賬。

二、建立和完善干部激勵(lì)機(jī)制的基本原則

激勵(lì)機(jī)制是提升行政效能的根本保障，也是加強(qiáng)干部執(zhí)行力建設(shè)的有效措施。建立干部激勵(lì)機(jī)制應(yīng)貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，運(yùn)用法治思維，體現(xiàn)法治精神。

（一）堅(jiān)持公平正義

俗話說(shuō)：“一碗水要端平”、“不患寡而患不均”，激勵(lì)不能有所偏袒、親近遠(yuǎn)疏。亞當(dāng)斯的公平理論認(rèn)為：當(dāng)一個(gè)人做出成績(jī)并取得報(bào)酬后，他不僅關(guān)心所得到報(bào)酬的絕對(duì)量，而且關(guān)心所得到報(bào)酬的相對(duì)量。因此，他要進(jìn)行種種比較來(lái)確定自己所得報(bào)酬是否合理，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)自己的收支比小于別人的收支比時(shí)，就會(huì)覺(jué)得吃虧，產(chǎn)生不公平感，從而消極待事。因此，要激勵(lì)干部就要使他們感覺(jué)付出有回報(bào)，成就能獲得公正的評(píng)價(jià)和社會(huì)的認(rèn)可。

（二）注重精神激勵(lì)

赫茨博格的雙因素激勵(lì)理論認(rèn)為，激勵(lì)作用的因素分為保健因素（物質(zhì)激勵(lì)）和激勵(lì)因素（精神激勵(lì)）。保健因素的滿足是必要的，沒(méi)有它會(huì)導(dǎo)致不滿，但是即使獲得滿足，它的作用往往也是很有限的、不持久的。只有激勵(lì)因素才能使人們有更好的工作認(rèn)同和成就感。因此，完善干部激勵(lì)機(jī)制不僅要注重物質(zhì)利益和工作條件等外部因素，更要注重精神激勵(lì)，給予表?yè)P(yáng)和認(rèn)可，關(guān)心干部的成長(zhǎng)、發(fā)展和晉升的機(jī)會(huì)，使廣大干部人盡其才，才盡其用。

（三）突出實(shí)踐實(shí)效

干部需求、年齡、崗位等方面的差異決定了激勵(lì)機(jī)制的多樣性和與時(shí)俱進(jìn)性。要在深入細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確了解干部的真實(shí)需求，并將這些需求整理、歸納，然后再制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。激勵(lì)機(jī)制不應(yīng)是教科書(shū)式的條條框框，應(yīng)在實(shí)踐過(guò)程中不斷調(diào)整和完善。對(duì)不作為或亂作為的干部，要給予相應(yīng)的組織處理，以對(duì)其他干部產(chǎn)生警示作用，產(chǎn)生壓力和危機(jī)，從而激發(fā)他們的積極性，提高工作效率。

三、建立和完善干部激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

干部的執(zhí)行力和工作效能決定著政府管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治事務(wù)的有效性，決定著行政效率。建設(shè)一支高效、勤政、廉潔的干部隊(duì)伍，要從建立有效管用的干部激勵(lì)機(jī)制做起，從思想、制度、組織等層面完善激勵(lì)措施。

（一）保障物質(zhì)激勵(lì)

物質(zhì)激勵(lì)是指運(yùn)用物質(zhì)的手段，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一要適當(dāng)提高工資待遇。基層單位由于行政級(jí)別低，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)都受到限制，從而限制了基層干部的待遇。要加大職務(wù)和級(jí)別交叉對(duì)應(yīng)的幅度，充分調(diào)動(dòng)那些用心工作、成績(jī)突出但又無(wú)法晉升職務(wù)的干部的工作熱情。二要合理提高技術(shù)等級(jí)。對(duì)技術(shù)型干部，要多為他們提供專業(yè)技術(shù)等級(jí)發(fā)展機(jī)會(huì)，特別要向基層和工作繁忙、責(zé)任重大的單位傾斜，給予他們更高的地位和報(bào)酬。三要規(guī)范提高獎(jiǎng)金福利。工資性收入要體現(xiàn)公平原則，而獎(jiǎng)金性收入則應(yīng)體現(xiàn)效率原則，充分發(fā)揮其獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶的作用。

（二）注重精神激勵(lì)

進(jìn)一步確立正確的干部?jī)r(jià)值體系和行政倫理，使干部從認(rèn)識(shí)上的“為官不易”轉(zhuǎn)變成思想上的“為官擔(dān)當(dāng)”。一要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。創(chuàng)新教育方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，可運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)、討論式教學(xué)、情景教學(xué)以及案例分析等雙向交流的現(xiàn)代教學(xué)模式，著重從思想層面促進(jìn)干部正確定位價(jià)值坐標(biāo)。二要加強(qiáng)交流溝通。對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，溝通的過(guò)程是爭(zhēng)取支持、汲取智慧的過(guò)程，也是激勵(lì)下屬最好、最廉價(jià)的方式。建立正常的談心談話制度，讓基層干部更準(zhǔn)確地理解上級(jí)精神。對(duì)表現(xiàn)出色的要不吝表?yè)P(yáng)、誠(chéng)心相待；對(duì)做得不好的，要批評(píng)教育、幫助整改。三要規(guī)范評(píng)先評(píng)優(yōu)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公示制，提高評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)的透明度，摒棄講平衡、拉票、遷就照顧、輪流坐莊等做法，使評(píng)出的先進(jìn)名副其實(shí)，發(fā)揮榜樣示范作用。

（三）用好職務(wù)激勵(lì)

嚴(yán)格按“三定”方案和職數(shù)配備干部，提高干部的“含金量”，發(fā)揮職務(wù)激勵(lì)的導(dǎo)向作用。一要規(guī)范干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊母刹窟x用導(dǎo)向，注重憑實(shí)績(jī)用干部，注重從基層一線和急難險(xiǎn)重崗位發(fā)現(xiàn)、識(shí)別干部，著力選拔政治靠得住、工作有本事、作風(fēng)過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的干部。二要健全干部交流制度。對(duì)培養(yǎng)潛力大、綜合素質(zhì)好的年輕干部，有計(jì)劃地調(diào)換其工作崗位，豐富工作閱歷。對(duì)在同一崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)或不能勝任現(xiàn)有工作崗位的干部，實(shí)行強(qiáng)制性交流輪崗。三要加強(qiáng)干部掛職鍛煉。結(jié)合工作需要和干部培養(yǎng)規(guī)劃，明確干部掛職鍛煉方向。對(duì)基層工作經(jīng)驗(yàn)不足的干部，選派到艱苦困難地區(qū)或情況復(fù)雜單位掛職鍛煉；對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的干部，選派到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉；對(duì)長(zhǎng)期從事黨務(wù)、政務(wù)工作的干部，選派到經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)掛職鍛煉；對(duì)長(zhǎng)期從事專業(yè)技術(shù)工作的干部，選派到黨政部門(mén)掛職鍛煉；對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，可有計(jì)劃地安排到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。

（四）強(qiáng)化目標(biāo)激勵(lì)

目標(biāo)是組織對(duì)個(gè)體的一種心理引力。設(shè)置適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，能夠激發(fā)人的動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)人的積極性。一要科學(xué)設(shè)置目標(biāo)。制定的目標(biāo)要符合實(shí)際情況，過(guò)難或過(guò)易的目標(biāo)都會(huì)失去激勵(lì)作用。要注重實(shí)際操作性，凡能量化的指標(biāo)都要量化，不能量化的也要提出明確具體的要求，避免流于形式。二要合理考核評(píng)價(jià)。既要看顯績(jī)，又要看潛績(jī)；既要看主觀努力，又要看客觀條件；既要看集體目標(biāo)完成情況，又要看個(gè)人承擔(dān)責(zé)任和發(fā)揮作用。三要加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)目標(biāo)考核優(yōu)秀的單位可酌情增加非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)或年終個(gè)人考核中優(yōu)秀的比例，以激發(fā)單位全體成員完成目標(biāo)的斗志。把目標(biāo)考核結(jié)果作為調(diào)整干部的重要依據(jù)，對(duì)成績(jī)突出、能力出眾、群眾認(rèn)可者，委以重任；對(duì)成績(jī)一般者，進(jìn)行教育引導(dǎo)；對(duì)成績(jī)較差者，確屬力不勝任、德才平庸的，要痛下決心予以調(diào)整。這樣，目標(biāo)激勵(lì)的導(dǎo)向作用方能顯現(xiàn)出來(lái)。