謝素艷

（中共大連市委黨校 市情研究中心，遼寧 大連 116013）

大連市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)：?jiǎn)栴}與對(duì)策

謝素艷

（中共大連市委黨校 市情研究中心，遼寧 大連 116013）

大連市在快速推進(jìn)全域城市化的進(jìn)程中，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了大量細(xì)致的工作，取得了一定的成效。但是，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的矛盾日益突出，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體上仍然比較嚴(yán)峻，部分地區(qū)的環(huán)境問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，在加快推進(jìn)全域城市化的進(jìn)程中，加強(qiáng)大連農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)

大連市在快速推進(jìn)全域城市化的進(jìn)程中，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，做了大量細(xì)致的工作，特別是2008年市委市政府提出建設(shè)大連生態(tài)城市，推動(dòng)各區(qū)市縣生態(tài)創(chuàng)建工作以后。但是，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不科學(xué)、不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不合理的結(jié)構(gòu)和布局，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等等因素的影響，當(dāng)前大連市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)總體上仍然比較嚴(yán)峻，部分地區(qū)的環(huán)境問題已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

一、目前大連農(nóng)村面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題

（一）環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施有待加強(qiáng)

大連市一向致力于環(huán)境友好型城市建設(shè)，在《大連市城市總體規(guī)劃 （2009-2020）》中，明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。但是在實(shí)施過程中，受各種因素影響，仍然存在不合理的地方。首先是化工企業(yè)的搬遷缺乏全局性、長(zhǎng)期性規(guī)劃。比如大連染化集團(tuán)的搬遷改造，第一次由大連主城區(qū)黃金地段搬遷到甘井子前關(guān)村，后來由于前關(guān)地區(qū)的城市化進(jìn)程加快，不得不再次搬遷到普灣新區(qū)松木島化工園區(qū)。而松木島化工園區(qū)位于普灣新區(qū)的核心區(qū)，普灣新區(qū)現(xiàn)已升級(jí)為國(guó)家級(jí)金普新區(qū)，作為大連新市區(qū)的核心區(qū)和大連新的城市中心的定位，又使松木島化工園區(qū)處于尷尬的境地，搬遷成本過高，不搬必將會(huì)對(duì)金普新區(qū)的發(fā)展帶來負(fù)面的環(huán)境影響，進(jìn)退兩難。福佳大化當(dāng)初的搬遷改造也存在類似問題， “7·16”事件對(duì)周邊地區(qū)造成的影響至今也難以完全消除。其次，為解決城市化建設(shè)用地需要，“劈山填?！?“劈山造城”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使自然景觀和森林植被、生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。尤其是部分礦山無限制的過度開采，導(dǎo)致大量植被被毀，山體滑坡、水土流失、河道淤塞等自然災(zāi)害頻

發(fā)。一些歷史遺留的、無責(zé)任主體的廢棄礦山繼續(xù)對(duì)周圍環(huán)境造成污染。這些問題都需要立足全域城市化的總體布局，從長(zhǎng)期持續(xù)性發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)并嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

近幾年，隨著生態(tài)友好型城市的建設(shè)，大連市將主城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的向北部沿海轉(zhuǎn)移。污染較重的化工、醫(yī)藥、鋼鐵、水泥等企業(yè)已基本遷出市區(qū)，部分進(jìn)駐北部縣級(jí)市農(nóng)村的相關(guān)工業(yè)園區(qū)，此舉加快了以產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，但同時(shí)也增加了農(nóng)村的環(huán)境負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響周圍村民的生活環(huán)境及農(nóng)作物的生長(zhǎng)環(huán)境［1］。同時(shí)，為了加強(qiáng)環(huán)境治理，大連市在周邊農(nóng)村陸續(xù)建了一些垃圾焚燒、填埋和生物處理廠，每天要處理的各種垃圾達(dá)5000多噸。我們知道，垃圾的成分極其復(fù)雜，在未經(jīng)過分類和特殊的無害化處理的基礎(chǔ)上直接焚燒、填埋，除了會(huì)產(chǎn)生大量煙霧、灰塵外，一些如塑料、人造棉、電池等經(jīng)過焚燒和填埋后會(huì)產(chǎn)生其它有毒有害物質(zhì)，對(duì)土壤、飲用水和空氣造成嚴(yán)重污染［2］［3］。

（三）農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施包括供水、污水、垃圾處理等公共設(shè)施。近幾年，大連市對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理投入力度逐年增加，村屯道路、供水、亮化、綠化等方面得到較大改善，大多數(shù)村屯都設(shè)有垃圾集中投放點(diǎn)或投放池。但相關(guān)的配套設(shè)施不健全，廢氣直接排放，導(dǎo)致大氣污染；污水直接排入河道或倒入旱井中，污染地下水和土壤；生產(chǎn)生活垃圾未經(jīng)分類、無害化處理，直接填埋或焚燒，造成二次污染，等等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大連市農(nóng)村生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水、廢氣、垃圾等無害化處理率遠(yuǎn)低于城市，截至2014年，其中城鄉(xiāng)生活污水集中處理率：主城區(qū)100%，農(nóng)村43%；生活垃圾無害化處理率：主城區(qū)90%，農(nóng)村39%（數(shù)據(jù)來源大連市統(tǒng)計(jì)局）。

（四）鄉(xiāng)村企業(yè)及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖污染嚴(yán)重

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，新建、轉(zhuǎn)產(chǎn)的鄉(xiāng)村企業(yè)越來越多，其中不乏污染較重的企業(yè)。受資金不足等影響，鄉(xiāng)村企業(yè)很少按照相關(guān)規(guī)定購(gòu)買必要的廢水、廢氣、廢渣處理設(shè)備，企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物直接露天堆放或排放，對(duì)空氣、水、土壤等造成不同程度的破環(huán)。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，農(nóng)膜殘留、農(nóng)藥化肥施用過量等情況日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年設(shè)施農(nóng)業(yè)所使用的塑料薄膜有近一半殘留在土壤中，破壞土壤品質(zhì)，影響地表水滲透及農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量。部分溫室大棚連年種植相同種類的作物，導(dǎo)致連作障礙，產(chǎn)量下降。農(nóng)民為了提高產(chǎn)量和防治病蟲害，大量施用農(nóng)藥化肥，而農(nóng)作物吸收有限，大部分農(nóng)藥化肥都隨著雨水滲入地下，污染土壤和飲用水源。另外，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，在給村民帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給農(nóng)村環(huán)境造成不同程度的影響，如畜禽養(yǎng)殖過程中糞便處理不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，影響飲用水質(zhì)，破壞土壤理化性狀，削弱土壤對(duì)有機(jī)物質(zhì)的自凈能力，阻塞土壤孔隙，使土壤板結(jié)，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。密集、無序的海水養(yǎng)殖使近岸土壤沙化鹽堿化，破壞近岸生態(tài)資源，引起水土流失及生態(tài)失衡；養(yǎng)殖的殘餌、污染物沉積，污染近岸水質(zhì)，改變近岸底泥特性；濫用藥物對(duì)水體生態(tài)系統(tǒng)和人體健康造成危害，等等。

（五）村民環(huán)保意識(shí)淡薄，生活方式和習(xí)慣仍較落后

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的建設(shè)，村民的物質(zhì)和精神生活雖然都有了較大改善，但由于信息資源匱乏、科學(xué)文化素質(zhì)不高，村民對(duì)環(huán)境污染的危害認(rèn)識(shí)不足，環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束，生活方式和習(xí)慣仍較落后。生產(chǎn)生活垃圾隨意丟棄于池塘、路旁、房前屋后、田邊、河道，致使蚊蠅亂飛，臭氣熏天。廢舊衣物、塑料袋、農(nóng)藥瓶等幾十年甚至上百年都不能自然降解，嚴(yán)重破壞農(nóng)村的生活環(huán)境和土壤質(zhì)量。餐廚垃圾、爛菜葉子等露天堆放，自然發(fā)酵，不但發(fā)酵時(shí)間長(zhǎng)，而且氣味難聞，影響村容村貌。

二、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策建議

農(nóng)村作為米袋子、菜籃子、水缸子，其環(huán)境的好壞，直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，城市飲用水質(zhì)的優(yōu)劣，進(jìn)而影響全市人民的生活質(zhì)量。因此，在加快推進(jìn)全域城市化進(jìn)程中，應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)保護(hù)并舉的原則，將環(huán)境保護(hù)管理體制和機(jī)制向廣大農(nóng)村延伸，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村環(huán)境，讓城鄉(xiāng)居民共享環(huán)境公平權(quán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）全域謀劃，總體規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

要注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性、科學(xué)性和合理性，用生態(tài)學(xué)、持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)全域謀劃，總體規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。通過規(guī)劃來安排項(xiàng)目、落實(shí)資金，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，切實(shí)解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。大力推進(jìn) “宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。各級(jí)政府部門本著因地制宜、分類指導(dǎo)，量力而行、循序漸進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、突出特色，從易到難，逐步推進(jìn)的原則，積極主動(dòng)地改善農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件，引導(dǎo)廣大村民改變農(nóng)村落后的生活習(xí)俗，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷。有了高質(zhì)量的規(guī)劃，還需要嚴(yán)格的執(zhí)行。規(guī)劃就是法，禁建區(qū)是高壓線，堅(jiān)決不能碰；限建區(qū)要控制，不能為所欲為；適建區(qū)要全力支持，大力發(fā)展。

（二）從 “招商引資”到 “挑商選資”

城市化需要產(chǎn)業(yè)支撐，近年來為了發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，各區(qū)市縣爭(zhēng)相開辦了各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在大規(guī)模移入主城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，引進(jìn)一些高精尖項(xiàng)目。一時(shí)間泥沙俱下，魚龍混雜，一些 “高耗能、高污染、高風(fēng)險(xiǎn)”的項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。大連要發(fā)展，更要生態(tài)。要找好產(chǎn)業(yè)和環(huán)境的平衡點(diǎn)，盡量減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊，要由 “招商引資”向 “挑商選資”轉(zhuǎn)變。建議相關(guān)部門在保護(hù)環(huán)境的前提下制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，夠標(biāo)準(zhǔn)的，大力引進(jìn)；不夠標(biāo)準(zhǔn)的，堅(jiān)決不要。另外，要對(duì)現(xiàn)有存量項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸淘汰高耗能、高污染、產(chǎn)能落后的項(xiàng)目和企業(yè)，引進(jìn)高效、節(jié)能、環(huán)保型項(xiàng)目。

（三）加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

抓住生態(tài)城市創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境連片整治的契機(jī)，多途徑籌集資金，加快農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作機(jī)制和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制。繼續(xù)增加建設(shè)農(nóng)田水利工程；加大植樹造林面積；完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，配套污水收集管網(wǎng)，保障已建成污水處理項(xiàng)目正常運(yùn)行；增加符合大連市農(nóng)村特點(diǎn)的村莊生活和養(yǎng)殖污水處理設(shè)施；繼續(xù)加強(qiáng)重要河道、水庫(kù)流域的環(huán)境治理，保障飲用水源地環(huán)境安全［4］，如普灣新區(qū)炮臺(tái)街道小劉村，通過建設(shè)污水處理站對(duì)生活、生產(chǎn)污水先處理再排放，使村民飲用水水質(zhì)有了保障。加大復(fù)耕力度，全面修復(fù)農(nóng)村廢棄礦山的生態(tài)；推廣利用畜禽糞便、秸稈等生產(chǎn)沼氣，實(shí)施氣化工程，等等。以點(diǎn)帶面，通過環(huán)境保護(hù)示范工程建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的深入開展。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)科技含量

對(duì)于蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)立項(xiàng)、落地。對(duì)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套完善，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模化、集約化；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過優(yōu)惠政策和技術(shù)支持，加快企業(yè)升級(jí)改造。

快速提高農(nóng)業(yè)科技含量。相關(guān)部門要在政策、資金上加大農(nóng)業(yè)扶持力度，推動(dòng)科技下鄉(xiāng)，提高群眾的科技意識(shí)，把農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)切實(shí)引到依靠科技進(jìn)步上來。進(jìn)一步完善農(nóng)技推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技人員的素質(zhì)、能力，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，健全服務(wù)功能。實(shí)施測(cè)土配方施肥；大力推廣物理方法防治病蟲害；給予資金補(bǔ)貼，逐步更換現(xiàn)有普通塑料薄膜為可降解的塑料薄膜，對(duì)現(xiàn)有塑料薄膜實(shí)行有償回收，進(jìn)行無害化處理；秸稈資源化利用；實(shí)行種養(yǎng)殖循環(huán)運(yùn)作，等等。運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由資源消耗型向資源循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、可持續(xù)的，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一的發(fā)展道路。

（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育

政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳教育，重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)科普工作，形成全社會(huì)共同參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的合力。第一，利用各種媒體加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，向村鎮(zhèn)干部宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村持續(xù)健康發(fā)展的重要性，使其充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的緊迫性；向廣大村民宣傳環(huán)境保護(hù)的利與弊，曉之以理動(dòng)之以情，增強(qiáng)其公益和環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造人人關(guān)心環(huán)境、參與環(huán)境保護(hù)的氛圍。第二，開展環(huán)境保護(hù)警示教育，利用反面案例，啟示和提高廣大村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。第三，開展科普和文化教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)村民的政策引導(dǎo)和文明生活方式的科普教育，提高村民的文化知識(shí)和綜合素質(zhì)，引導(dǎo)廣大村民改變落后的生產(chǎn)生活方式和習(xí)慣。第四，倡導(dǎo)購(gòu)買無污染、無公害、減量包裝的生活消費(fèi)品，使生活垃圾減量化、無害化和資源化。第五，動(dòng)員村民將新農(nóng)村六化建

設(shè)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，建設(shè)與保護(hù)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）穩(wěn)步推進(jìn)垃圾分類工作

大連市已建立戶村分類收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)減量轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)縣集中處理的三級(jí)垃圾收運(yùn)處理體系，但在實(shí)際運(yùn)作過程中，分類不夠徹底，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾分類工作。垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要自上而下動(dòng)員，自下而上行動(dòng)。第一，要進(jìn)行宣傳教育工作。政府相關(guān)部門聘請(qǐng)專業(yè)人士有針對(duì)性的指導(dǎo)村民垃圾分類的方法、步驟，宣傳垃圾分類的益處，提高村民垃圾分類的意識(shí)和能力。第二，依據(jù)大連市農(nóng)村特點(diǎn)制定垃圾分類的規(guī)章制度和操作流程，并嚴(yán)格執(zhí)行，做到賞罰分明。第三，對(duì)生產(chǎn)生活垃圾處理的全過程進(jìn)行分類，做到分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類加工、分類處理。分類投放是第一步，也是關(guān)鍵的一步?？梢越o村民分發(fā)綠、黃、紅三色垃圾袋或垃圾桶，并根據(jù)農(nóng)村生產(chǎn)生活實(shí)際，在袋或桶上詳細(xì)標(biāo)注所盛裝垃圾的種類、名稱，要求村民嚴(yán)格按照袋或桶上的標(biāo)注投放垃圾。村委會(huì)成立檢查、監(jiān)督小組進(jìn)行時(shí)時(shí)檢查，同時(shí)動(dòng)員村民互相監(jiān)督。對(duì)垃圾分類投放做得好的村民給與獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做得不好的給與一定處罰。另外，安排專門人員上門或定時(shí)定點(diǎn)分類收集垃圾。進(jìn)行分類裝車，運(yùn)送到區(qū)縣集中的垃圾處理點(diǎn)，經(jīng)過分揀、無害化處理后，再進(jìn)行生物化處理或焚燒、填埋處理［5］。

［1］政協(xié)提案：大連城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移 農(nóng)村環(huán)境存四大問題［N］.半島晨報(bào)，2013-10-16.

［2］王敬民，云松，等.我國(guó)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)環(huán)境污染全面治理的整體解決方案［J］.城市管理與科技，2009（4）.

［3］苗立永，劉珉瑛，鄭修清.垃圾焚燒廠環(huán)評(píng)中的主要問題及對(duì)策［J］.環(huán)境保護(hù)，2010（12）.

［4］周林杰.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［J］.城市發(fā)展研究，2009（7）.

［5］肖麗萍，喻曉艷.垃圾分類發(fā)展歷程比較［J］.中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2014（34）.

［責(zé)任編輯：于洋］

F328

A

1671-6183（2015）04-0054-04

2015-03-05

謝素艷 （1973-），女，中共大連市委黨校市情研究中心講師；研究方向：生態(tài)問題。