張 軍，許海晏

（北京物資學(xué)院　商學(xué)院，北京　101149）

論審計(jì)在國家治理中的作用
——從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督到國家治理“免疫系統(tǒng)”

張 軍，許海晏

（北京物資學(xué)院商學(xué)院，北京101149）

處于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國，國家治理體系具有自身特征，國家治理體系面臨挑戰(zhàn)需要轉(zhuǎn)型，這對(duì)國家審計(jì)提出了新要求。國家審計(jì)應(yīng)該在充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用自身的專業(yè)性、綜合性、獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)，爭取發(fā)揮國家治理“免疫系統(tǒng)”作用。

國家審計(jì)；“免疫系統(tǒng)”；發(fā)展路徑

隨著1992年我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的基本確立，政府職能開始逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管等，審計(jì)對(duì)國家治理的重要性也日益凸顯。在實(shí)踐過程中，國家審計(jì)逐步探索以微觀審計(jì)為基礎(chǔ)，來為保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行提供支持。人們對(duì)國家審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)也不斷深化，提出國家審計(jì)是國家治理的工具，［1］并認(rèn)為國家審計(jì)應(yīng)積極發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”作用，國家審計(jì)是國家治理這個(gè)大系統(tǒng)中內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”。［2］這一觀點(diǎn)與中國正處于受托社會(huì)責(zé)任階段是相適應(yīng)的。國家審計(jì)對(duì)國家治理的完善可以發(fā)揮積極促進(jìn)作用。不同的國家治理時(shí)期、國家治理模式、國家治理目標(biāo)，對(duì)于國家審計(jì)的要求也存在差異，［3］國家治理需求是國家審計(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。目前我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)正在不斷提升審計(jì)工作的層次和水平，重視監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、和生態(tài)文明建設(shè)，和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、完善宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用。但是，中國的國家審計(jì)離發(fā)揮國家治理“免疫系統(tǒng)”作用還有一定差距。本文試圖從國家治理視角來分析國家審計(jì)功能，并探討我國審計(jì)工作服務(wù)國家治理的路徑。

一、我國國家治理體系現(xiàn)狀

我國國家治理的首要特殊性征是，我國國家治理的制度基礎(chǔ)是社會(huì)主義制度，具體表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，集體領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。建國初期確立起來的黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制，存在著權(quán)力過分集中、黨政不分、監(jiān)督機(jī)制不能有效發(fā)揮作用等弊端。［4］十一屆三中全會(huì)之后，中國共產(chǎn)黨采取了相應(yīng)的改革措施，健全了常委會(huì)集體議事和決策制度，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)日益成熟，這為我國的改革開放奠定了基礎(chǔ)。盡管我國改革是變革性的，但由于有中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)作為支撐社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的根本保障，與其他轉(zhuǎn)軌國家相比，我國的整體轉(zhuǎn)型過程平穩(wěn)。但我們也要看到，組織化調(diào)控也存在治理成本較高和政治風(fēng)險(xiǎn)較大的根本缺陷，而且難以實(shí)現(xiàn)國家治理的常規(guī)化。［5］

我國是世界上人口最多的國家，國土面積巨大，而且在我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面也已經(jīng)是具有全球影響力的大國之一，因此，我國國家治理的另一個(gè)基本特征是大國治理。就國家治理而言，雖然我國社會(huì)資源總量比較大，但是由于我國人口眾多，整體發(fā)展水平較低，因而社會(huì)對(duì)國家治理資源的需求較大。然而社會(huì)資源總量與社會(huì)對(duì)國家治理資源的需求相比存在一定差距，造成國家治理面臨較大困境。［6］兼之，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，地方政府還存在某種程度的GDP至上主義，地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)不相對(duì)應(yīng)，同級(jí)地方政府的不合作式競爭，［7］等等，這些問題都將對(duì)我國長治久安造成了威脅。因此，如何既調(diào)動(dòng)地方積極性又能維護(hù)中央權(quán)威，是國家治理體系面臨的新挑戰(zhàn)。

以上說明，我國國家治理體系將長期處于轉(zhuǎn)軌中，轉(zhuǎn)軌的中心任務(wù)是界定好政府職能，處理好政府與市場的關(guān)系。改革開放之前，我國借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，建立了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了全能主義國家治理。這時(shí)期國家作為唯一的治理主體具有極強(qiáng)的滲透能力，甚至可以說“無所不能、無所不包”。改革開放后，我國國家治理體系發(fā)生了巨大改變，利益格局也隨之發(fā)生改變，治理主體開始多元化。但是，部分治理技術(shù)的改變，如推行項(xiàng)目制，其目標(biāo)本來是通過國家財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等手段，遏制市場體制造成的分化效應(yīng)，［8］卻產(chǎn)生了意外后果，例如基層集體債務(wù)迅速增加，體制的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)加大。這些問題的存在，對(duì)國家治理產(chǎn)生了重要影響?？傮w而言，我國國家治理體系在不斷完善，但我國作為正處于轉(zhuǎn)軌發(fā)展中的大國，國家治理體系仍然面臨重大挑戰(zhàn)。

首先，預(yù)算能力已有提升但是難以滿足國家治理能力現(xiàn)代化的要求。預(yù)算作為政府的財(cái)政收支計(jì)劃，與國家治理密不可分。采用現(xiàn)代預(yù)算制度來組織和管理財(cái)政收支的國家，具有財(cái)政集中和預(yù)算監(jiān)督兩個(gè)基本特征。我國自1994年實(shí)行財(cái)稅體制改革以來，中央財(cái)政收入在整體財(cái)政收入中占比穩(wěn)步上升。然而，自1998年提出建立公共財(cái)政框架的目標(biāo)以來，我國在國庫集中支付、預(yù)算收支分類等方面的改革取得了顯著成效，但仍存在較大缺陷。在收入方面，分稅制使得地方政府財(cái)政收入占比下降，地方政府開始積極從預(yù)算外尤其是從土地拍賣中獲取相關(guān)收入，形成了二元財(cái)政結(jié)構(gòu)格局；在支出方面，我國雖然基本上建立起現(xiàn)代公共預(yù)算制度的基本框架，但在預(yù)算權(quán)力結(jié)構(gòu)、全口徑預(yù)算、債務(wù)管理、績效預(yù)算等方面仍存在諸多問題；我國政府經(jīng)歷過多次行政管理體制改革后政府規(guī)模有所縮小，職能更加具有針對(duì)性，但與國外相比，規(guī)模仍然偏大；政府職能定位仍存在“越位”、“缺位”等問題，行政審批范圍過大，特別是涉及到收費(fèi)的領(lǐng)域，存在“亂作為”情況；在市場監(jiān)管等方面也存在不少問題，例如履行食品安全監(jiān)管職能不夠或者“不作為”情況比較突出，以致食品安全事件頻發(fā)。這些都與我國現(xiàn)代公共預(yù)算制度不健全存在密切關(guān)系。

其次，問責(zé)機(jī)制建設(shè)已有進(jìn)展但有效性不足。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨采取了黨管干部的原則，但黨管干部并不意味著干部由黨委或黨委書記個(gè)人決定。在新的利益格局下，黨管干部必須有效調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參政的積極性，因此，有效的問責(zé)制度至關(guān)重要。中國共產(chǎn)黨日益重視通過問責(zé)來提高黨政機(jī)關(guān)績效。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要的審計(jì)對(duì)象是黨政機(jī)關(guān)、國有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)于加強(qiáng)問責(zé)具有積極意義。中辦和國辦2009年印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》首次將“問責(zé)”制度納入黨的紀(jì)律條例，首次規(guī)定出現(xiàn)重大問題要問責(zé)黨委負(fù)責(zé)人。2010年兩辦發(fā)布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，隨后2014年中紀(jì)委、中組部、審計(jì)署等部委聯(lián)合頒發(fā)了《實(shí)施細(xì)則》，這兩次法規(guī)的頒布為加強(qiáng)問責(zé)提供了強(qiáng)有力的制度保障。但是由于我國實(shí)行的是決策、執(zhí)行、監(jiān)督一體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，目前，我國對(duì)權(quán)力的有效制約仍是一個(gè)沒有徹底解決好的重大課題。因此，如何實(shí)施有效的問責(zé)，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

最后，經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制不完善，國家經(jīng)濟(jì)安全面臨威脅。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，反映了我國的經(jīng)濟(jì)治理狀況。我國國有經(jīng)濟(jì)在過去的30多年里取得了重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)微觀再造，國有經(jīng)濟(jì)雖然占比下降，但是國有企業(yè)通過循序漸進(jìn)的改革，實(shí)力有了顯著提高。在過去的10多年里，我國涌現(xiàn)了一大批具有競爭力的大型國有企業(yè)，并成功進(jìn)入世界五百強(qiáng)。這些企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的脊梁，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、保障民生等發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。然而，國有企業(yè)績效評(píng)價(jià)包括不同的層面，如市場評(píng)價(jià)和競爭力評(píng)價(jià)、所有者利益評(píng)價(jià)，因此，根據(jù)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)體系，很難對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的有效評(píng)價(jià)。［9］湯吉軍（2014）［10］認(rèn)為，大型國有企業(yè)由于存在顯著的固定成本和沉淀成本，難以實(shí)現(xiàn)邊際成本定價(jià)，因此需要處理好市場競爭和政府管制的關(guān)系問題，并認(rèn)為，目前公有制經(jīng)濟(jì)的控制力不強(qiáng)，國有企業(yè)所有者缺位的問題沒有得到徹底解決。張卓元（2008）［11］認(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)布局和調(diào)整問題、國有資本經(jīng)營預(yù)算、壟斷企業(yè)改革等方面還需要繼續(xù)推進(jìn)。我國的地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，也是反映了我國的經(jīng)濟(jì)治理的重要指標(biāo)。改革開放后，我國地方政府積極利用本地的要素資源，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的合理配置，相應(yīng)地形成了不同特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于地方政府某種程度上存在GDP過度崇拜現(xiàn)象，許多地區(qū)出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重的畸形發(fā)展。由此可見，我國經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

二、國家治理體系現(xiàn)代化對(duì)國家審計(jì)要求

2003年，我國開始大力加強(qiáng)審計(jì)工作，即所謂的“審計(jì)風(fēng)暴”，表明國家審計(jì)在國家治理體系中的作用日益凸顯。審計(jì)風(fēng)暴后存在的“屢審屢犯”的問題，說明國家審計(jì)促進(jìn)國家治理完善任務(wù)非常艱巨。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為抑制預(yù)算機(jī)會(huì)主義行為的制度安排，如果沒有相應(yīng)的審計(jì)處罰力度，可能誘導(dǎo)預(yù)算機(jī)會(huì)主義行為。［12］國家治理體系現(xiàn)代化對(duì)國家審計(jì)提出了新的要求，也為國家審計(jì)發(fā)揮自身功能提供了巨大空間。

首先，財(cái)稅體制改革對(duì)財(cái)政審計(jì)提出了新要求。財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)的永恒主題，國家審計(jì)促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的根本抓手是促進(jìn)財(cái)稅體制改革。我國預(yù)算體制改革取得了巨大進(jìn)展，很多改革舉措與審計(jì)署的建議有密切關(guān)系，這充分說明國家審計(jì)在完善國家治理體系中發(fā)揮了重要作用。但是財(cái)政審計(jì)還存在審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)內(nèi)容缺乏有機(jī)銜接，未能形成以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主體、各專業(yè)審計(jì)協(xié)同配合的財(cái)政審計(jì)大格局，使得國家審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部不能形成合力，各自為戰(zhàn)。由于國家審計(jì)人力資源有限，目前各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍審計(jì)覆蓋范圍不夠全面。而財(cái)政審計(jì)也難以覆蓋全部政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程。財(cái)政審計(jì)存在的問題與現(xiàn)階段我國預(yù)算體制不夠健全有關(guān)。我國目前的財(cái)稅體制還無法滿足國家治理體系現(xiàn)代化的要求，突出表現(xiàn)為：當(dāng)前的預(yù)算不是全口徑預(yù)算，無法反映政府資金全部來源和使用情況；財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配；財(cái)政透明度不高；財(cái)政資金使用效率不高等。今后財(cái)稅體制改革的中心工作應(yīng)是如何落實(shí)上述措施，因此，作為預(yù)算監(jiān)督的重要組成部分，國家審計(jì)應(yīng)該可以發(fā)揮更加重要作用。

其次，問責(zé)制度化科學(xué)化對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了新要求。國家審計(jì)屬于問責(zé)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，國家審計(jì)從政治學(xué)角度來看屬于橫向問責(zé)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高問責(zé)水平。在實(shí)際權(quán)力運(yùn)行過程中，一把手權(quán)力過分集中的問題仍然普遍存在。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是單位主要領(lǐng)導(dǎo)，因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為具有我國特色的審計(jì)類型，在加強(qiáng)權(quán)力制約方面能夠也應(yīng)該發(fā)揮重要作用。

再次，完善經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全對(duì)國家審計(jì)提出了新的要求。我國經(jīng)濟(jì)在過去的30年里快速發(fā)展的重要原因是較好處理了政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)的關(guān)系，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動(dòng)力，但也帶來地方政府某種程度的GDP至上主義。因此，如何構(gòu)建中央和地方的激勵(lì)兼容機(jī)制來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是今后的重要任務(wù)。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨增速下降的新常態(tài)下，原有的主要依靠投資拉動(dòng)的增長模式難以為繼，今后必須尋找新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拉動(dòng)內(nèi)需，鼓勵(lì)有效的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，以突破發(fā)展瓶頸。目前我國的小微企業(yè)融資難、融資貴的問題難以解決，說明金融業(yè)不能有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系不健康，如果不能有效解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，金融業(yè)自身的效益從長遠(yuǎn)來看也是不可持續(xù)的，而且將蘊(yùn)含著新的金融風(fēng)險(xiǎn)。這就要求，國家審計(jì)必須對(duì)我國經(jīng)濟(jì)治理集中取得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，進(jìn)行全面深入分析，發(fā)揮審計(jì)功能，剖析我國經(jīng)濟(jì)治理中存在的體制、機(jī)制性問題，并全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國有經(jīng)濟(jì)績效，深入分析經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的進(jìn)展和存在的問題，以全面識(shí)別國家經(jīng)濟(jì)面臨的各種威脅。

三、加強(qiáng)國家審計(jì)，發(fā)揮國家治理“免疫系統(tǒng)”功能

由于我國國家審計(jì)機(jī)關(guān)資源有限，全國審計(jì)機(jī)關(guān)共有審計(jì)人員八萬多人，百分之八十集中在縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)署機(jī)關(guān)及各特派辦人員只有三千多人，面對(duì)全國數(shù)以百萬計(jì)的被審計(jì)單位，審計(jì)力量明顯力不從心。因此，國家審計(jì)機(jī)關(guān)必須根據(jù)自身現(xiàn)有資源，面對(duì)國家治理需求，在現(xiàn)有工作格局中有所側(cè)重，選擇能服務(wù)國家治理體系現(xiàn)代化的最優(yōu)路徑。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是基礎(chǔ)，必須發(fā)揮好已有的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督功能，在此基礎(chǔ)上拓展功能，為加強(qiáng)問責(zé)服務(wù)，為國家經(jīng)濟(jì)安全提供保障。

首先，必須加快財(cái)稅體制改革，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。國家審計(jì)應(yīng)該根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，積極參與預(yù)算體制改革，為提高國家預(yù)算能力發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將監(jiān)督關(guān)口前移，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算編制的審計(jì)，完善項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、審議和評(píng)價(jià)程序，尤其要關(guān)注其公平性、效率性和效果性。針對(duì)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大、東西部差距大的現(xiàn)實(shí)，必須更加重視財(cái)政支出的公平性。應(yīng)該建立公共財(cái)政支出公平性的審計(jì)監(jiān)管的保障機(jī)制，包括績效評(píng)價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，［13］并通過進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，來督促相關(guān)部門提高財(cái)政資金使用效益，在國家加大治理環(huán)境投入的基礎(chǔ)上，提高資金使用效益和項(xiàng)目實(shí)施水平。國家審計(jì)應(yīng)該通過構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局來推動(dòng)財(cái)稅體制改革。國家審計(jì)應(yīng)順應(yīng)財(cái)稅體制改革趨勢(shì)，積極發(fā)揮預(yù)防功能，從國家治理體系視角多提出完善體制、機(jī)制的政策建議。

其次，必須進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)水平，促進(jìn)政令暢通，為反腐敗提供更多精確信息。國家審計(jì)應(yīng)該通過加強(qiáng)對(duì)政府部門內(nèi)部控制的指導(dǎo)和完善，達(dá)到治本的效果。針對(duì)目前反腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國進(jìn)行了反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，在紀(jì)委獨(dú)立性增強(qiáng)的情況下，國家審計(jì)參與反腐敗將有更大的舞臺(tái)。鑒于目前腐敗形式多樣，涉及的部門和領(lǐng)域眾多，因此各部門必須加強(qiáng)合作。國家審計(jì)應(yīng)該充分利用自身的專業(yè)和信息優(yōu)勢(shì)，利用審計(jì)涉及面廣、獲取信息量大等優(yōu)勢(shì)為反腐敗提供重要線索，發(fā)揮國家反腐敗“信息系統(tǒng)”功能。國家審計(jì)還應(yīng)該找準(zhǔn)我國國家治理中存在的突出問題，進(jìn)一步提高政策執(zhí)行審計(jì)和政策評(píng)估水平，提高專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查選題的針對(duì)性，促進(jìn)政令暢通，發(fā)揮好抵御功能。

再次，必須完善國有企業(yè)審計(jì)、金融審計(jì)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。國家審計(jì)首先必須客觀準(zhǔn)確評(píng)價(jià)國有經(jīng)濟(jì)績效，在發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)功能的前提下，進(jìn)一步利用自身的信息優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，為國有經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局、發(fā)展混合所制經(jīng)濟(jì)提供決策參考。為了充分利用有限的審計(jì)資源，金融審計(jì)和國有企業(yè)審計(jì)應(yīng)該把著重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，并加強(qiáng)國有企業(yè)改革相關(guān)的政策執(zhí)行審計(jì)，有效遏制國有資產(chǎn)流失和各種貪污腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)國家治理機(jī)制進(jìn)一步完善。

總之，根據(jù)國家治理體系面臨的挑戰(zhàn)，以及對(duì)國家審計(jì)提出的新要求，國家審計(jì)必須充分發(fā)揮國家治理“免疫系統(tǒng)”功能，更好地服務(wù)國家治理體系現(xiàn)代化。

［1］李金華.關(guān)注責(zé)任完善治理促進(jìn)民主與法制［N］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（1）.

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責(zé)任編輯：黎貴才

2014-11-08

定稿日期：2015-01-20

北京哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（13JGC126）；北京物資學(xué)院2013年青年基金項(xiàng)目（2013XJQN010）

張軍（1977-），男，山東臨沂人，北京物資學(xué)院商學(xué)院副教授，會(huì)計(jì)學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，主要從事國家審計(jì)和會(huì)計(jì)理論研究；許海晏（1973-），女，北京物資學(xué)院商學(xué)院教師，主要從事國家審計(jì)研究。

F239.44

A

1005-2674（2015）03-074-04