文/本刊記者于濤

解決空賬戶 降低繳費比例

文/本刊記者于濤

采訪嘉賓：胡星斗，北京理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授。專注于“弱勢群體經(jīng)濟學(xué)”、“現(xiàn)代農(nóng)村制度”等系列研究，是分?。s小省級轄區(qū)）、遷都、撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、廢除行政型信訪制度的主要倡導(dǎo)者之一，同時是公認的新時期提出和推動廢除勞動教養(yǎng)制度的第一人。

解決空賬的重要手段

記者：《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確提出“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金”，這對目前的基本養(yǎng)老保險體系有何影響？用國有資本補充養(yǎng)老金是否存在法理上的障礙？

胡星斗：中國的養(yǎng)老保險基金欠賬非常多，尤其是當(dāng)初推動養(yǎng)老保險制度時，對已經(jīng)退休的職工“視同繳費年限”，這一塊窟窿很大，而且早期個人賬戶資金被地方政府挪用到統(tǒng)籌賬戶做支付，也造成很多空賬，這些問題都需要解決。

另外，中國的社保類基金總額占GDP的比重只有3～4%左右，發(fā)達國家的比重都在40～50%左右。所以將部分國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到社?；?、擴充社保資產(chǎn)是非常必要的，這是解決目前養(yǎng)老保險空賬困局的一個重要手段。

從法理的角度講，國有資產(chǎn)是屬于全體國民的財產(chǎn)，而截至2014年，職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)合計達到8.42億人，占可參保人數(shù)八成以上，用一部分國有資產(chǎn)來補充絕大多數(shù)國民的養(yǎng)老金，這在法理上是毫無問題的。

養(yǎng)老金入市須謹慎

記者：我們注意到為解決養(yǎng)老金的缺口，國家還允許養(yǎng)老金進入股市，今年8月，《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》發(fā)布，規(guī)定可以用不超過養(yǎng)老基金凈值30%的資金投入股市，您認為這是否可成為緩解養(yǎng)老金缺口的另一個手段？

胡星斗：對于養(yǎng)老金入市，我個人持謹慎的態(tài)度。雖然在發(fā)達國家，養(yǎng)老金和企業(yè)年金也會入股市投資，但這些國家股市都比較成熟，市場里機構(gòu)投資者占主流，上市公司分紅穩(wěn)定。而我們的股市是散戶占主流、分紅聊勝于無，投資者在A股市場里基本上是在高買低賣做零和游戲。把養(yǎng)老金投入到這樣的市場，賺了好說，如果賠了，無論是發(fā)貨幣補、還是用財政的錢補，其實都是用老百姓的錢補。

如果養(yǎng)老金入市進入操作階段，一定要謹慎決策，選取藍籌股，進行長期、穩(wěn)健投資。

應(yīng)盡快降低繳費比例

記者：13年前，國家就提出要做實養(yǎng)老金個人賬戶，彌補空賬，但一直不能成功。近期，有財政部人士提出做實個人賬戶已很難實現(xiàn)，提出要實行“名義個人賬戶”的構(gòu)想，也就是對個人賬戶實行記賬模式，您認為這對參保人員是否有利？

胡星斗：名義賬戶這個想法，或許考慮是可以方便全國社?；鸷偷胤金B(yǎng)老基金對接，必要時全國社?；鹂梢匝a窟窿。但我認為，如果這一構(gòu)想成為現(xiàn)實，對參保人員是不太有利的，畢竟，參保人員交的錢真實地放在個人賬戶里是更有保障的，如果記賬模式，資金挪到統(tǒng)籌賬戶那邊就更缺乏限制，那么我們就很難排除隱性風(fēng)險。

記者：目前社會普遍反映社保繳費比例過高，如果這次將部分國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到社?；?，有沒有希望讓繳費比例降下來？

胡星斗：現(xiàn)在的社保繳費比例確實太高了，企業(yè)參保人員的各項合計占工資40～50%，這個比例是東南亞國家的4.6倍，是世界平均水平的2倍還多。這么高的比例，不但個人有壓力，企業(yè)也受不了?，F(xiàn)在經(jīng)濟滑坡，民營企業(yè)不敢雇人，外資企業(yè)撤資轉(zhuǎn)到東南亞國家，其中一個重要原因就是我們這邊的人力成本太高了，所以這次既然明確了部分國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到社保基金，應(yīng)該趁著這次轉(zhuǎn)移支付的機會，盡快把社保繳費比例降下來。

10月29日，本刊截稿前，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，提出“建立更加公平更有持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度?！?/p>