盛明科，邵夢潔

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化教育改革作出重要部署，明確提出要“擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)”。建立科學(xué)合理的省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價指標體系，是科學(xué)地配置統(tǒng)籌調(diào)控與均衡發(fā)展要素的基本前提，是準確有效地監(jiān)控基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展失衡的基礎(chǔ)工程。擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)，提升教育均等化發(fā)展的省級統(tǒng)籌績效，推進區(qū)域教育公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)教育資源配置一體化，迫切要求健全統(tǒng)籌發(fā)展績效評價指標體系。

1 省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效的生成邏輯

教育統(tǒng)籌發(fā)展是從整體上著眼于國家或地區(qū)的教育，對各層次教育及資源通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，做到城鄉(xiāng)、地區(qū)、校際之間教育資源配置、發(fā)展過程及質(zhì)量評價等方面統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡。教育統(tǒng)籌發(fā)展是國家教育綜合改革的重要目標，省級政府教育統(tǒng)籌是教育綜合改革的重要內(nèi)容。省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效究竟該如何評價，涉及哪些環(huán)節(jié)和因素，直接關(guān)系到省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價指標維度設(shè)計。

1.1 省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效的機制性生成

教育的公益性特征決定了其不可能像商品完全由市場提供，而必須通過市場以外的資源配置機制來進行調(diào)節(jié)。公共服務(wù)市場化和社會治理范式背景下，教育統(tǒng)籌與均衡化績效取決于各種機制的協(xié)同促進。一是政府宏觀調(diào)控機制。具體體現(xiàn)為“各級政府分擔(dān)、省級政府統(tǒng)籌、管理以縣為主”的財政體制，明確中央與省級政府的經(jīng)費保障責(zé)任，提高地方教育經(jīng)費保障的積極性，鼓勵學(xué)校多渠道籌措經(jīng)費。依照國家整體經(jīng)濟實力和教育發(fā)展總體目標，結(jié)合省域社會經(jīng)濟發(fā)展狀況，尤其參照省域內(nèi)人口、人均收入、稅收收入等各項重要指標來確定教育的投入標準，實行差別化投入與動態(tài)調(diào)整方針。二是社會系統(tǒng)合力機制。社會、市場、學(xué)校與一線教育工作者共同參與，協(xié)商教育發(fā)展的戰(zhàn)略方向、重點問題和改進措施，集中社會閑散資金、科研經(jīng)費等，構(gòu)建義務(wù)教育、農(nóng)村教育與職業(yè)教育等優(yōu)先資金注入機制，形成公平合理的教育成本分擔(dān)機制與利益平衡機制。三是教育質(zhì)量驅(qū)動機制。省級政府教育統(tǒng)籌的辦學(xué)質(zhì)量機制重點在于創(chuàng)建現(xiàn)代學(xué)校制度，體現(xiàn)在以下幾個方面:學(xué)生全面發(fā)展質(zhì)量標準體現(xiàn)了“價值觀指標、能力性指標、過程性指標和結(jié)果性指標四位一體的學(xué)校教育質(zhì)量評價指標體系框架”［1］，動態(tài)引導(dǎo)城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)方向與行為系統(tǒng);制定校長專業(yè)發(fā)展標準，創(chuàng)建學(xué)校間校長交流、引援、內(nèi)培等多管齊下的校長能力提升機制;以教師專業(yè)發(fā)展標準為指引，通過優(yōu)化教師隊伍、區(qū)域間教師自由流動等方式提升教師的專業(yè)素養(yǎng)與教學(xué)能力;構(gòu)建政府、社會、學(xué)校和家庭共同參與的教育質(zhì)量監(jiān)控機制，通過定期、實時發(fā)布與不間斷修正等進行質(zhì)量評價;構(gòu)建督導(dǎo)評估與教育問責(zé)機制，將“行政督導(dǎo)”與“專家督學(xué)”有機結(jié)合，從多維度來問責(zé)與教育相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)、教育領(lǐng)導(dǎo)和校長的教育質(zhì)量“作為”。

1.2 省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效的政策性生成

教育政策是政府等公共權(quán)力部門為了促進教育事業(yè)的發(fā)展，合理配置教育資源，平衡各方教育利益群體而出臺的一系列相關(guān)的法律、措施等權(quán)威官方文本。通過制定公平合理的教育政策來解決和調(diào)整教育領(lǐng)域的社會問題和社會關(guān)系，促進教育事業(yè)的公平健康發(fā)展，才能培養(yǎng)出各類符合社會需求的高素質(zhì)人才。省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效的政策性生成，可從以下兩方面來理解:第一，教育政策的本質(zhì)是要調(diào)節(jié)教育利益的分配，保障教育事業(yè)穩(wěn)步增長的同時推進教育均衡發(fā)展，包括教育經(jīng)費等物質(zhì)利益和教育權(quán)利、教育機會等精神利益的均衡分配。公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出，是對全社會的價值做有權(quán)威的分配［2］。教育政策作為公共政策的一個組成部分，其本質(zhì)是調(diào)整教育利益關(guān)系。國家制定和實施教育政策的根本目的是對不同主體的教育利益進行調(diào)整和分配，體現(xiàn)了作為政策主體的國家或政府的權(quán)力意志。教育利益的分配應(yīng)追求公平，教育利益的增進應(yīng)講求效率，因此，教育公平和教育效率是教育政策的雙重追求。第二，教育政策對教育利益的分配與增進，是一個動態(tài)的過程。大致要經(jīng)歷四個環(huán)節(jié):教育利益選擇、教育利益整合、教育利益分配和教育利益實現(xiàn)。

1.3 省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效的資源性生成

教育資源配置是指教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部各級各類教育資源的分配，包括社會總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級各類教育間、各級各類學(xué)校間和各地區(qū)教育間的分配［3］。中國教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值(GDP)的比重不及第一世界國家的一半;中國人口占世界人口總數(shù)的20%，但教育經(jīng)費只是全世界教育經(jīng)費的1%［4］。在政府財政撥款本身不足和現(xiàn)有的財政收入分配體制下，省域內(nèi)各級政府間的財政收入向上層層集中，總體來說省級政府財政能力要好于縣級政府。但是長期以來我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的主要責(zé)任落在了縣級政府的身上，這就造成省級政府與基層地方政府在財力與事權(quán)之間的錯位。中央政府用于基礎(chǔ)教育的經(jīng)費不足基礎(chǔ)教育經(jīng)費總額的1%，省、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)99%以上的財政投入。由此造成了我國基礎(chǔ)教育資源配置的巨大差距。第一，由于地理位置、經(jīng)濟條件、國家政策等原因，東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅速，逐漸拉開了中西部內(nèi)陸地區(qū)的差距，地區(qū)間經(jīng)濟水平的差距則直接造成了教育資源配置的不均衡。第二，由于我國城市化和工業(yè)化進程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，造成了學(xué)齡人口地域分布的變化，從而導(dǎo)致了教育實際需求與教育資源分配的矛盾。第三，教育資源配置的校際差距，重點學(xué)校與非重點學(xué)校在獲取教育資源上的嚴重不平衡，使原本十分有限的基礎(chǔ)教育資源更集中使用于少數(shù)重點學(xué)校，致使當前重點校與非重點校在教育資源配置上存在巨大差距。

2 省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價指標體系的構(gòu)建原則

“沒有測評，就沒有管理”［5］。構(gòu)建省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價指標體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，評價指標的確定則是整個評價體系構(gòu)建的關(guān)鍵。我國省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價涉及的范圍點多面廣，與省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效相關(guān)的指標也是形形色色，要將這一系列指標科學(xué)合理的甄選組合，確定一套導(dǎo)向明確、層次分明、切實可行的評價指標體系，必須堅持一定的原則。

2.1 動態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合

動態(tài)性原則要求對評價對象的發(fā)展狀態(tài)進行評價，以此來反映評價對象的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展趨勢。在構(gòu)建指標體系時要設(shè)置發(fā)展性指標，來反映省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的增幅情況，體現(xiàn)省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的動態(tài)趨勢。同時，省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展是一個動態(tài)系統(tǒng)，相應(yīng)的指標體系也不應(yīng)是一個純結(jié)果性的固定框架，而要順應(yīng)經(jīng)濟社會和教育的發(fā)展規(guī)律，適時修正。另一方面，在設(shè)計省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效的指標時要注重靜態(tài)性原則。靜態(tài)性原則，即對當前評價對象已具備的條件以及達到的水平的評價，其特點在于評價時僅僅考慮評價對象在特定的空間和時間中的現(xiàn)實狀態(tài)，而對評價對象過去的情況以及今后的發(fā)展趨勢不予考慮。該原則要求構(gòu)建省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價指標體系，要設(shè)置能反映目前省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效狀況的指標，體現(xiàn)省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的靜態(tài)情況。

2.2 系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合

在設(shè)計省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價指標時，應(yīng)著眼于整體，從省級政府教育統(tǒng)籌的戰(zhàn)略目標和要求出發(fā)，盡量囊括省級政府教育統(tǒng)籌的各個層次各個方面，突出重點，使評價結(jié)果能充分反映當前省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的總體概況。同時，各指標間要有一定的邏輯關(guān)系，不但能反映出各維度的主要特征與狀態(tài)，而且能體現(xiàn)其相互間的內(nèi)在聯(lián)系，重視省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效內(nèi)部各指標要素之間的相互影響、相互促進。指標體系在注重系統(tǒng)性的同時也應(yīng)具有層次性。根據(jù)省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展涵蓋的內(nèi)容層層分解為各維度的評價目標，在此基礎(chǔ)上圍繞各維度的評價目標分出為若干個子系統(tǒng)，再在每個子系統(tǒng)下細化出多個指標，逐一分析每個指標。值得注意的是，在確保整個指標體系同一層級、同一維度的目標系統(tǒng)一致性的同時，也要保持各指標之間的相互獨立。

2.3 科學(xué)性與實用性相結(jié)合

構(gòu)建省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價指標體系，要遵循教育發(fā)展規(guī)律，符合國家教育方針、培養(yǎng)目標要求，從客觀實際出發(fā)來獲取評價信息，確保指標維度的設(shè)計方法、指標的選樣方法和構(gòu)建流程等環(huán)節(jié)的科學(xué)性;各具體指標不僅要內(nèi)涵明確、邊界清晰，能夠準確地刻畫省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效各維度的狀態(tài)和水平，還要相互聯(lián)系，組合起來可形成具有綜合評價職能的指標體系，對發(fā)展績效進行科學(xué)分析，做出客觀評價。實用性原則一般體現(xiàn)在評價體系的功能上:一是反映功能。根據(jù)省級政府教育統(tǒng)籌的責(zé)任和績效目標來構(gòu)建評價指標體系，能夠如實反映省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀;二是評價功能。指標體系能夠科學(xué)評價當前省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展取得的成效，合理診斷薄弱環(huán)節(jié)，從而能夠基于此制定相應(yīng)的優(yōu)化對策;三是監(jiān)控功能。指標體系應(yīng)能起到督促省級政府履職盡責(zé)的作用，積極促進省級政府教育統(tǒng)籌工作的全面實施，穩(wěn)步推進教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

2.4 經(jīng)濟性與可行性相結(jié)合

為防止事無巨細、指標繁雜、評價成本較高而超出現(xiàn)實操作的承受能力，構(gòu)建省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價指標體系應(yīng)力求簡明實用，以最少的指標盡量全面反映省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效，但所選取的指標一定要最具有代表性;同時，指標體系所涉及的數(shù)據(jù)資料要易于搜集和整理，盡可能利用現(xiàn)行統(tǒng)計制度中可以量化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在反映同一個評價目的的不同的指標上，盡量選用易獲取的、調(diào)查統(tǒng)計成本較低的指標?？尚行栽瓌t規(guī)定在設(shè)計省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價體系時，一是指標要合理，設(shè)置指標要根據(jù)需要和可能，并立足于主客觀條件，評價主體能夠基于此來進行相應(yīng)的評價;二是指標要統(tǒng)一口徑和計量單位，用科學(xué)的方法對其進行計算和分析;三是指標要有可操作性，力求規(guī)范，盡可能量化、利于計算，能通過一定的指標設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查方式獲得可靠數(shù)據(jù)，便于準確描述省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效的客觀狀態(tài)。

3 省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價指標體系的主要內(nèi)容

目前，學(xué)術(shù)界基本上還沒有學(xué)者研究省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價，關(guān)于構(gòu)建省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價指標體系的研究更是無從談起。省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的落腳點在于實現(xiàn)教育公平，促進教育均衡發(fā)展。因此，筆者以教育均衡發(fā)展為突破口，借鑒教育均衡發(fā)展指標體系，根據(jù)教育指標的“輸入—過程—輸出”系統(tǒng)模式和評價指標的選取原則，結(jié)合我國省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展實際，從教育機會均衡保障、教育資源均衡配置、教育質(zhì)量與成就均衡發(fā)展三個維度構(gòu)建省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價指標體系，包括12個二級指標和35個三級指標，力求較為客觀地評價省級政府教育統(tǒng)籌的整體發(fā)展績效。

3.1 教育機會均衡保障指標

省級政府教育統(tǒng)籌要保障人人都能享有平等的受教育權(quán)力和均等的受教育機會。教育機會均衡保障這類指標主要評價省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的機會公平發(fā)展程度，選取了入學(xué)率、義務(wù)教育與高中教育鞏固率2個二級指標。

入學(xué)率指標。入學(xué)率是指某一級教育學(xué)齡人口中，進入同一級學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)占某一級教育學(xué)齡人口總數(shù)的百分比。包括小學(xué)階段入學(xué)率、初中階段入學(xué)率和高中階段入學(xué)率3個三級指標。設(shè)置這類指標的目的在于衡量省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展下適齡學(xué)生的入學(xué)狀況。

義務(wù)教育與高中教育鞏固率指標。義務(wù)教育與高中教育鞏固率是指某一年入學(xué)的學(xué)生中能讀到畢業(yè)的學(xué)生所占的百分比。鞏固率=第n年級的學(xué)生數(shù)/該年級入學(xué)時的學(xué)生數(shù)×100%，包括小學(xué)六年鞏固率、初中三年鞏固率和高中三年鞏固率3個三級指標。該指標的設(shè)定表明在校學(xué)生各年級的保持率，反過來說也是對各年級輟學(xué)情況的度量，以此來衡量接受教育機會的狀況。

3.2 教育資源均衡配置指標

教育資源是指使學(xué)校教育得以正常進行的人力、財力、物力等要素的總稱，它是教育的物質(zhì)形態(tài)［6］。因此，教育資源均衡配置指標是將財力、物力、人力三方面的資源細化，選取了生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費、生均校舍建筑面積、生均圖書量、生師比、教師合格率6個二級指標。這類指標主要評價省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的過程公平程度。

生均教育經(jīng)費指標。生均教育經(jīng)費是指每個學(xué)生人均可獲得的學(xué)校教育經(jīng)費，包括公共財政和非公共財政投入到各級各類學(xué)校的教育經(jīng)費，通常被用來反映某個區(qū)域教育投入的實際水平。包括小學(xué)生生均教育經(jīng)費、初中生生均教育經(jīng)費和高中生生均教育經(jīng)費3個三級指標。該指標主要用來衡量政府用于每個在校學(xué)生的教育經(jīng)費狀況。

生均公用經(jīng)費指標。生均公用經(jīng)費是指確保學(xué)校正常運轉(zhuǎn)需要開支的經(jīng)費，如公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費以及其它屬于公用性質(zhì)的費用。包括小學(xué)生生均公用經(jīng)費、初中生生均公用經(jīng)費和高中生均公用經(jīng)費3個三級指標。這一指標可以衡量省級政府在教育統(tǒng)籌過程中用于公用性質(zhì)的相關(guān)費用狀況，可以反映教育經(jīng)費的緊張狀況。

生均校舍建筑面積指標。生均校舍建筑面積是指某一級學(xué)生人均可使用的建筑面積，用來反映學(xué)校提供學(xué)生學(xué)習(xí)場所的整體能力。包括小學(xué)生均建筑面積、初中生均建筑面積和高中生均建筑面積3個三級指標。各級各類學(xué)校為確保教學(xué)、生活、體育鍛煉及學(xué)校長遠發(fā)展的需要，必須擁有與學(xué)校發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的土地和校舍。該指標的設(shè)置可以衡量各學(xué)校的校舍建筑面積是否均衡。

生均圖書量指標。生均圖書量是指某一級在校學(xué)生平均占有的圖書量，用來反映學(xué)校圖書滿足教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)需要的情況。包括小學(xué)生均圖書量、初中生均圖書量和高中生均圖書量3個三級指標。該指標的設(shè)置可以衡量各學(xué)校的圖書收藏量是否達到要求。各級各類學(xué)校為保證學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)和課外知識增長的需求，必須要有一定數(shù)量的教學(xué)參考資料、工具書、各類課外書籍，訂閱必要的報刊，逐步配備各類電子讀物，并實行圖書館(室)的計算機管理，建立電子閱覽室等。

生師比指標。生師比是指某年級內(nèi)平均每名教師所負擔(dān)的學(xué)生數(shù)量，是反映教育資源配置效率的一個重要指標。選取小學(xué)生師比、初中生師比和高中生師比3個三級指標。通常對照國家規(guī)定的生師比標準，來反映某地區(qū)的生師比水平。該指標的選用可以清楚地判斷某地區(qū)教師使用效率，過高或過低對于教師資源有效使用的實現(xiàn)都是極為不利的。

教師合格率指標。教師合格率指取得教師資格應(yīng)當具備的相應(yīng)學(xué)歷的教師數(shù)占教師總數(shù)的百分比。包括小學(xué)教師合格率、初中教師合格率和高中教師合格率3個三級指標。師資水平是衡量一個學(xué)校發(fā)展狀況的重要指標，也是省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展資源配置的重要方面。教師合格率高，表明學(xué)校的發(fā)展水平較高，資源配置相對合理;反之，教師合格率低，則說明學(xué)校的發(fā)展水平較低，教育資源配置不合理，對教育的均衡發(fā)展不利。

3.3 教育質(zhì)量與成就均衡發(fā)展指標

教育質(zhì)量與成就均衡是教育發(fā)展的目標和衡量區(qū)域間教育是否均衡最直接的標準，反映了省級政府教育統(tǒng)籌下各級各類教育質(zhì)量和教育績效的優(yōu)劣程度。選取畢業(yè)生升學(xué)率、學(xué)生輟學(xué)率、每十萬人口平均在校學(xué)生、教育成就均衡指數(shù)4個二級指標。這類指標主要用于評價省級政府教育統(tǒng)籌的質(zhì)量公平和結(jié)果公平程度。

畢業(yè)生升學(xué)率指標。畢業(yè)生升學(xué)率是指考入上一級學(xué)校學(xué)生數(shù)與年度畢業(yè)生人數(shù)的比例。包括小學(xué)生畢業(yè)升學(xué)率、初中生畢業(yè)升學(xué)率和高中生畢業(yè)升學(xué)率3個三級指標。這一指標可反映某一級教育的學(xué)生能繼續(xù)接受高一級教育的情況。

學(xué)生輟學(xué)率指標。輟學(xué)學(xué)生是指除正常的畢業(yè)(結(jié)業(yè))和升級、留級、轉(zhuǎn)學(xué)、死亡以外，其他所有在中途不再上學(xué)而離開學(xué)校的學(xué)生。學(xué)生輟學(xué)率=學(xué)年內(nèi)輟學(xué)學(xué)生總數(shù)/學(xué)年初在校學(xué)生總數(shù)×100%。包括小學(xué)輟學(xué)率、初中輟學(xué)率和高中輟學(xué)率3個三級指標。

每十萬人口平均在校學(xué)生指標。每十萬人口平均在校學(xué)生指平均每十萬人口中的在校學(xué)生數(shù)。包括每十萬人口平均在校小學(xué)生、每十萬人口平均在校初中生和每十萬人口平均在校高中生3個三級指標。其中，初中階段在校生數(shù)包括普通初中和職業(yè)初中，高中階段在校生數(shù)包括普通高中、成人高中、普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中專在校生數(shù)。

教育成就均衡指數(shù)指標。選取文盲半文盲人口占15 歲以上人口的比率和人均受教育年限2個三級指標。文盲半文盲人口占15 歲以上人口的比率=15 歲及15 歲以上不識字及識字很少人口/15 歲以上總?cè)丝跀?shù)×100%。人均受教育年限這個指標主要是通過計算某一特定年齡段人群接受學(xué)歷教育平均年數(shù)來衡量公民整體接受教育所達到的水平。人均受教育年限=(某一特定年齡段人群中每個人的受教育年限之和/該年齡段人群總數(shù))×100%。

4 結(jié)語

本文根據(jù)省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效的機制性、政策性、資源性三種生成邏輯，遵循教育指標的“輸入—過程—輸出”系統(tǒng)模式和評價指標的選取原則，結(jié)合我國省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的實際，從教育機會均衡保障、教育資源均衡配置、教育質(zhì)量與成就均衡發(fā)展三個維度構(gòu)建省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展績效評價指標體系，包括12個二級指標和35個三級指標，指標體系結(jié)構(gòu)比較科學(xué)合理，能比較全面地反映現(xiàn)階段我國省級政府教育統(tǒng)籌發(fā)展的情況，客觀地評價省級政府教育統(tǒng)籌的整體發(fā)展績效。

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