文/高 峰

權力濫用是當權者之大忌

文/高 峰

李克強總理在今年的政府工作報告中，引用了一個剛剛流行起來的網絡熱語說，有權不可任性。這一引用被很多家媒體報道，作為標題，備受關注。

權力是一種支配力，也會帶來很多“有利”的結果和延伸效果。如果權力不受控制，就會像脫韁的野馬一樣隨心所欲，這就是任性的權力。那么，如何才能讓權力無法任性和不任性呢？

權力有“天”。權力是第二位的，不是第一位的。第一位的是產生權力的根據，這個根據就是權力的“天”。這個“天”就是憲法和法律。憲法和法律是一切權力產生的根據。所以，權力不能無法無天，不能無根無據。沒有根據的權力，就是法外之權、法上之權，就是任性而生的權力。所以，社會主義法治理念告訴我們，對于公權力而言，依法用權，應做到法無授權不可為、法定職責必須為。沒有法這個“天”，權力就不具有合法性和正當性。

權力有界。權力是有邊界的，這是所有公權力都必須遵守的原則。沒有邊界的權力，或者可以隨意超越邊界的權力，就是任性的權力，也是無法控制的權力。在市場經濟體制完善過程中，尤其需要解決好公權力與私權力的界限問題，解決好政府與市場、政府與社會的界限問題。如果不解決好這些界限，公權力就會越界侵權，干擾市場和社會的規(guī)律，甚至侵犯私權力。本屆政府大力改革，實行政府職能轉變，大力推行行政審批制度改革，推進權力清單制度等，都是在致力于界定公權力的邊界。讓市場的歸市場，社會的歸社會。政府及其公權力應當定位清晰，堅守邊界。

權力有籠。把權力關進制度的籠子里，這是法治的理念，也是法治的需要。權力是一把雙刃劍，可以用來為民服務，也可以用來任性胡為。為了讓權力始終保持其服務的功能，防止其任性的可能，就必須用法律制度的籠子控制權力、規(guī)范權力。

權力有監(jiān)。所謂權力有監(jiān)，是指權力的行使要受到制約和監(jiān)督。權力有任性的“天性”，如果不受監(jiān)督，就會任性濫用。就監(jiān)督權力而言，監(jiān)督的強度和密度至關重要。形同虛設的監(jiān)督就像“紙老虎”一樣沒用。大權力小監(jiān)督、強權力弱監(jiān)督、高權力低監(jiān)督，或者相反，都是無效的，或者是不科學的。合理的監(jiān)督強度和密度，就是平衡好權力與監(jiān)督力的關系。強權力就應當有強監(jiān)督，大權力就應當有大監(jiān)督，高權力就應當有高監(jiān)督。總之，讓監(jiān)督力與公權力保持平衡，使監(jiān)督力可能監(jiān)督能夠監(jiān)督有效監(jiān)督，是基本的原則。只有這樣的適度監(jiān)督，監(jiān)督才能真正有效，而不至于讓監(jiān)督演變成弱、小、虛。

權力有則。所謂權力有則，是指公權力的運行是有規(guī)則有標準的，不是無規(guī)則運行，更不是隨心所欲亂竄。其中，有三個基本規(guī)則最為重要：一是行使權力的前提條件。在什么條件下才能夠行使特定的權力，是有法律規(guī)定的，不是權力擁有者可以任性而定的。二是行使權力的度是有標準準則的，犯什么法用什么法，犯法到什么程度才可以處理到什么程度。這些都是權力行使的標準，必須遵守執(zhí)行。三是行使權力的具體手段措施是由法而定的，而不是由執(zhí)法者任性選擇的。例如，對有些違法者可以罰款，對有些違法可以查封扣押，但不能因為當事人違法就在法律之外濫用“私刑”，這既不是法治，也不是文明。

（責編/郭建民）