文/胡錦武 張曉松 秦 宏

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來，通過系列教育活動(dòng)和懲治手段，黨員干部“四風(fēng)”問題得到明顯改善。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些“四風(fēng)”問題仍時(shí)有發(fā)生，有的黨員干部甚至認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)只是“一陣風(fēng)”，心存僥幸頂風(fēng)作案。中央紀(jì)委監(jiān)察部通報(bào)的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定問題13,920起，18,673人受到處理，11,350人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。從3月份起，這些數(shù)據(jù)總體呈現(xiàn)逐月上升趨勢(shì)。

頂風(fēng)違紀(jì)變換花樣 “四風(fēng)”頑疾樹倒根在

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)兩年多以來，“四風(fēng)”問題的病原體并沒有銷聲匿跡，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍樹倒根在時(shí)有發(fā)生，部分違規(guī)行為甚至有反彈上升的趨勢(shì)。

江西省紀(jì)委近日披露，2014年6月江西省石城縣對(duì)縣黨史辦存在的辦公用房超標(biāo)問題下達(dá)書面整改通知書。縣黨史辦根據(jù)整改要求對(duì)超標(biāo)辦公用房進(jìn)行了騰退，安排單位內(nèi)一副主任科員廖成斌等4人在一個(gè)辦公室辦公。整改一個(gè)多月后，廖成斌認(rèn)為整改“風(fēng)聲已過”，擅自搬到騰退的超標(biāo)50多平方米的辦公室單獨(dú)辦公。隨后，廖成斌被石城縣組織的辦公用房整頓“回頭看”督察組發(fā)現(xiàn)。目前，經(jīng)石城縣紀(jì)委研究決定，對(duì)廖成斌立案查處，并給予黨內(nèi)警告處分。

不止一個(gè)廖成斌，心存僥幸頂風(fēng)作案的情況時(shí)有發(fā)生。今年2月份和6月份，湖北省十堰市和甘肅省西和縣，也均發(fā)生過黨員干部因在騰退超標(biāo)辦公用房過程中，玩“貓捉老鼠”游戲而被處理的情況。而就在不久前，天津臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)黨組成員、副巡視員、辦公室主任石力，在因違反“八項(xiàng)規(guī)定”并被中央紀(jì)委通報(bào)曝光后，時(shí)隔一月便又“舊病復(fù)發(fā)”，被天津市紀(jì)委“雙開”。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，今年上半年查處的公款旅游、公款吃喝等違反中央八項(xiàng)規(guī)定問題有增無減，分別達(dá)到884件和1616件，同比增長(zhǎng)均超過100%。為此，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站評(píng)論指出，一些黨員干部仍抱有僥幸心理，在紀(jì)律面前依然故我，公款旅游、公款吃喝等“四風(fēng)”問題依然嚴(yán)重。

“頂風(fēng)違紀(jì)，巡視前還發(fā)生公款旅游、公款打高爾夫球、濫發(fā)獎(jiǎng)金、到風(fēng)景區(qū)開會(huì)”“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不力，公款吃喝娛樂尚未剎住”……翻開近期公布的“中央巡視清單”，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部置中央三令五申于不顧，照吃、照玩等行為仍然存在。

有的黨員干部在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定上還打折扣、搞變通。中央紀(jì)委近期在通報(bào)中國(guó)中投證券有限責(zé)任公司原黨委書記、董事長(zhǎng)龍?jiān)鰜磉`反中央八項(xiàng)規(guī)定問題時(shí)就指出，不良作風(fēng)積習(xí)甚深，樹倒根在，一些違規(guī)行為趨于隱蔽，轉(zhuǎn)入“地下”，而且花樣翻新，稍有松懈，就可能死灰復(fù)燃。

認(rèn)識(shí)不足心存僥幸 作風(fēng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

從近期各地查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定案例看，部分黨員干部在反“四風(fēng)”問題上思想認(rèn)識(shí)不足、存在僥幸心理，監(jiān)管部門不作為或慢作為、懲處力度弱，是“四風(fēng)”頑疾難以根除，甚至屢有反彈的主要原因。

浙江省海鹽縣供銷合作總社3名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部近日因參與賭博打牌，被給予免職并黨內(nèi)警告處分。事后參與牌局的供銷合作總社副主任費(fèi)雪其反思說，當(dāng)時(shí)他以為同事之間的“小玩玩”夠不上違紀(jì)，沒有認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，后悔不已。

公款吃喝、收受禮金紅包等作風(fēng)問題看似小事，實(shí)則是滋生腐敗的溫床。很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落往往都是先從不守小節(jié)、不守規(guī)矩等作風(fēng)問題開始，最終突破紀(jì)律的底線、國(guó)法的紅線，恰如“溫水煮青蛙”。

還有部分違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的黨員干部是因?yàn)榇嬖趦e幸心理，“上有政策、下有對(duì)策”，自以為變換花樣、耍耍花招就可以逃脫查處。

“老師為學(xué)生改試卷，用電腦上傳學(xué)生體育測(cè)試成績(jī)、安裝調(diào)試功放機(jī)、檢查衛(wèi)生、布置學(xué)生書寫園地、為補(bǔ)考學(xué)生復(fù)印考試卷等都要給補(bǔ)助和補(bǔ)貼?！痹趪?guó)家明令禁止的情況下，河南省新鄉(xiāng)市封丘縣曹崗鄉(xiāng)中心小學(xué)校長(zhǎng)孫鴻，仍巧立名目，向教職工違規(guī)發(fā)放補(bǔ)助受到警告處分，同時(shí)縣教體局主管領(lǐng)導(dǎo)被責(zé)令作深刻檢查。

一面是認(rèn)識(shí)不足、心存僥幸，一面則是責(zé)任缺失，失之于軟、失之于散、失之于寬，逐級(jí)衰減，使長(zhǎng)期積累的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)逐漸丟失。

在今年國(guó)企專項(xiàng)巡視中，中央巡視組就指出，部分企業(yè)主體責(zé)任缺失，管黨治黨不力，重業(yè)務(wù)輕黨建，對(duì)下級(jí)單位及負(fù)責(zé)人管控不力，導(dǎo)致眾多違紀(jì)甚至違法的行為發(fā)生，在黨要管黨、從嚴(yán)治黨方面，離黨中央的要求還有很大差距。

部分地區(qū)監(jiān)管部門或負(fù)責(zé)人不作為或慢作為，對(duì)“四風(fēng)”問題監(jiān)管問責(zé)不力，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，不敢負(fù)責(zé)。

近期，湖北省紀(jì)委對(duì)5名落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的紀(jì)檢官員作出嚴(yán)肅處理，并對(duì)相關(guān)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的行為進(jìn)行了通報(bào)。其中，枝江市人民法院4名工作人員因辦理多起虛假訴訟案件，受到立案?jìng)刹椴⒁扑推鹪V。在此期間任職該單位黨組成員、紀(jì)檢組組長(zhǎng)的張華就因監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力，而受到行政警告處分。

力度不減步伐不變 嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮

北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政研究與教育中心主任任建明認(rèn)為，“四風(fēng)”問題在強(qiáng)力震懾下，仍屢屢出現(xiàn)甚至局部反彈，說明問題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。越是這樣，越要講求策略，不折不扣落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”。

“在長(zhǎng)期保持反‘四風(fēng)’問題定力的同時(shí)，應(yīng)該通過抓各級(jí)各部門的典型，擠掉持有觀望態(tài)度和機(jī)會(huì)主義者空間，促使各級(jí)政府在反‘四風(fēng)’問題上真抓實(shí)干?！比谓髦赋?，特別是對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的要及時(shí)處理、嚴(yán)肅問責(zé)、決不姑息。

專家普遍認(rèn)為，一方面,要深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神專項(xiàng)治理；另一方面也要建立健全整治“四風(fēng)”的長(zhǎng)效機(jī)制，特別是要與當(dāng)前正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育結(jié)合起來，加快完善加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)的常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。

江西師范大學(xué)法學(xué)院法律系主任顏三忠認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)反“四風(fēng)”的規(guī)范化、制度化、法制化建設(shè)。將黨員干部的作風(fēng)與考核任用掛鉤，對(duì)于頂風(fēng)作案的黨員干部，一經(jīng)查處即不能再進(jìn)行提拔任用;對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)制度，防止因部分違規(guī)違紀(jì)黨員干部逃脫懲罰，造成“破窗效應(yīng)”，使“四風(fēng)”問題出現(xiàn)反彈。

制度建設(shè)往往是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全方位的綜合治理。如針對(duì)“違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或福利”屢禁不止的現(xiàn)象，國(guó)家行政學(xué)院教授楊偉東就建議，盡快建立公職人員福利待遇的合理評(píng)價(jià)機(jī)制，明確正當(dāng)福利與違規(guī)所得的邊界，更有效地杜絕灰色收入。

“總之，紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)依然在路上，高壓不能減、強(qiáng)勢(shì)不能變，必須發(fā)動(dòng)廣大黨員群眾，打一場(chǎng)黨內(nèi)黨外協(xié)同、網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)的正風(fēng)反腐民心之戰(zhàn)、必勝之戰(zhàn)?！敝袊?guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波表示。