郭有芳

摘 要：生豬養(yǎng)殖污染整治和產(chǎn)業(yè)提升已迫在眉睫。為更快、更有效地開展生豬污染整治工作，蘭溪市探索了一條行之有效的做法。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳、統(tǒng)籌規(guī)劃等方面堅(jiān)決拆除禁養(yǎng)區(qū)和排放不達(dá)標(biāo)豬場(chǎng)，起到全面整治的效果；從強(qiáng)化養(yǎng)殖污染治理、推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖、突出優(yōu)勢(shì)生豬產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局、明確養(yǎng)豬場(chǎng)排泄物治理的基本要求、加大養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）治理排泄物的扶持力度、完善保障機(jī)制和加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新等方面科學(xué)規(guī)劃和管理生豬養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)“雙贏”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：生豬養(yǎng)殖污染；整治；拆除；規(guī)劃；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）07-0031-02

2013年9月，為進(jìn)一步保護(hù)我市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)省委省政府《關(guān)于加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》及省委省政府“三改一拆”、“雙清”行動(dòng)統(tǒng)一部署，結(jié)合我市水環(huán)境整治要求和實(shí)際，市委市政府決定在全市范圍內(nèi)開展生豬養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治和產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。從去年9月至今，市里先后出臺(tái)了《蘭溪市生豬養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治和產(chǎn)業(yè)提升工作方案》、《蘭溪市政府關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)停拆除生豬養(yǎng)殖場(chǎng)工作的通知》和《蘭溪市生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》等文件，以更快、更有效地生豬整治污染。

一、堅(jiān)決拆除禁養(yǎng)區(qū)和排放不達(dá)標(biāo)豬場(chǎng)

根據(jù)《蘭溪市生豬養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治和產(chǎn)業(yè)提升工作方案》文件要求，蘭溪市劃定了禁限養(yǎng)區(qū)范圍，范圍包括市、鄉(xiāng)引用水源保護(hù)區(qū)、城市建成區(qū)、三江（蘭江、婺江、衢江）、五溪（梅溪、甘溪、赤溪、游埠溪、馬達(dá)溪）兩側(cè)200米和斷面考核劣V類區(qū)域的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），以及村莊范圍內(nèi)與存欄50頭以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。關(guān)停整治時(shí)間為2013年9月至2014年9月，全市計(jì)劃關(guān)停拆除養(yǎng)殖場(chǎng)829戶，實(shí)際目前拆除養(yǎng)殖場(chǎng)2 978家，拆除欄舍面積78萬m2，減少生豬存欄26.7134萬頭，減少能繁母豬2.0523萬頭。

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立生豬養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治和產(chǎn)業(yè)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員單位由市府辦、農(nóng)辦、宣傳、信訪、公安、監(jiān)察、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、行政執(zhí)法、工商、水務(wù)、建設(shè)、財(cái)政、供電等部門組成。下設(shè)辦公室，并從環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、建設(shè)、國(guó)土、行政執(zhí)法、供電等相關(guān)職能部門抽調(diào)人員集中辦公。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的本鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道生豬養(yǎng)殖污染整治和產(chǎn)業(yè)提升工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)編制工作方案，明確指導(dǎo)思想、整治目標(biāo)、工作步驟、政策措施等。

（二）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍

發(fā)揮新聞媒體的輿論和監(jiān)督作用，利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒介，通過召開座談會(huì)、印發(fā)資料、張貼標(biāo)語和公告等形式，多途徑、多渠道對(duì)生豬養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治工作的重要意義以及法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，同時(shí)加大對(duì)違法行為的曝光力度，著力營(yíng)造保護(hù)環(huán)境，支持整治的良好社會(huì)氛圍。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，全面整治

鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道按照屬地管理原則，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖污染整治工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場(chǎng)調(diào)查摸底、登記統(tǒng)計(jì)、相關(guān)政策落實(shí)等工作；通知并督促轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）限期關(guān)停、拆除和整改，負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門依法開展強(qiáng)制拆除工作；負(fù)責(zé)做好整治維穩(wěn)工作和妥善處置相關(guān)遺留問題。市整治辦對(duì)關(guān)停拆除欄舍的養(yǎng)殖場(chǎng)做到拆除一家、驗(yàn)收一家，并在每月匯總各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道拆除欄舍及處理生豬情況并進(jìn)行通報(bào)。

二、科學(xué)規(guī)劃和管理生豬養(yǎng)殖

（一）總體思路與基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)總要求，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、供給安全、調(diào)量提質(zhì)、助農(nóng)增收”的基本原則，以農(nóng)牧結(jié)合為主線，以優(yōu)化布局為重點(diǎn)，以資源循環(huán)利用為目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民持續(xù)增收；堅(jiān)持總量控制原則，養(yǎng)殖區(qū)域畜禽總量和排污量嚴(yán)格控制，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)行定額管理；禁養(yǎng)區(qū)全面退出養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖量只減不增；堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境原則，在保護(hù)和改善生（下轉(zhuǎn)238頁）（上接31頁）態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展，不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境及生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)“雙贏”的目標(biāo)；堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)原則，按照“減量化、資源化、無害化、生態(tài)化”要求，每百畝植物配套養(yǎng)殖200頭存欄豬，排泄物100%循環(huán)利用；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則，通過區(qū)域布局規(guī)劃，有效地利用山區(qū)資源，合理調(diào)整養(yǎng)殖區(qū)域和品種結(jié)構(gòu)。

（二）主要目標(biāo)任務(wù)

1.強(qiáng)化養(yǎng)殖污染治理

對(duì)不同層次、不同規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）采取分門別類的治理對(duì)策。對(duì)年出欄5 000頭以上豬場(chǎng)、實(shí)行“一場(chǎng)一策”治理措施，由管理部門專人監(jiān)督治理；對(duì)于年出欄100頭～5 000頭生豬規(guī)模場(chǎng)及其他相當(dāng)規(guī)模場(chǎng)要分類治理，著力完善畜舍生態(tài)化改造、三沼綜合利用設(shè)施、病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)改造；對(duì)散養(yǎng)戶，實(shí)行萎縮性管理，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處、農(nóng)場(chǎng)）、村監(jiān)督及村規(guī)民約限制約束，減少散養(yǎng)戶。開展污染治理法制化建設(shè)，建立養(yǎng)殖排污許可制度，至2020年，年出欄500頭生豬規(guī)模場(chǎng)及其他相當(dāng)規(guī)模場(chǎng)全面實(shí)行排污許可制度。

2.推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖

因地制宜推廣“豬—沼（肥）—果”、“豬—沼（肥）—糧”、“豬—沼（肥）—茶”、“豬—沼（肥）—菜”等以沼氣工程為紐帶的立體生態(tài)模式，以及“家禽—園地”直接消納利用種養(yǎng)模式。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)按每百畝種植用地配套養(yǎng)殖200頭存欄豬，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)與種植業(yè)有機(jī)結(jié)合。

（三）具體工作做法

1.突出優(yōu)勢(shì)生豬產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局

以優(yōu)化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化和技術(shù)裝備改造，提升生產(chǎn)水平。建立標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖基地，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)。上華街道、水亭鄉(xiāng)、黃店鎮(zhèn)、梅江鎮(zhèn)、游埠鎮(zhèn)作為生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)依據(jù)目前飼養(yǎng)量及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)制定具體的發(fā)展規(guī)劃。

2.明確養(yǎng)豬場(chǎng)排泄物治理的基本要求

（1）實(shí)行雨污分流。畜禽養(yǎng)殖污水通過接管或建設(shè)暗溝等形式接入預(yù)處理池，嚴(yán)格控制污水產(chǎn)生量和明顯減少臭氣。雨水通過明溝接入有關(guān)溪河。

（2）實(shí)行干濕分離。提倡干清糞，糞便用于加工有機(jī)肥或直接用于農(nóng)作物。污水進(jìn)入沼氣池。

（3）建足干糞池、沼氣池和配套池。要求每10頭豬建干糞池1立方米，每3頭豬建沼氣池1立方米，每3頭豬建配套池0.6立方米。

（4）配足沼液消納土地面積。原則上每5頭豬配1畝土地消納沼液，至少每10頭豬配1畝土地消納沼液。由養(yǎng)豬場(chǎng)自找對(duì)象或鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）村牽線搭橋，簽訂沼液利用協(xié)議。

3.加大養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）治理排泄物的扶持力度

對(duì)年平均存欄豬50頭～100頭的小規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)按規(guī)定要求完成治理任務(wù)的，經(jīng)市有關(guān)部門驗(yàn)收合格的，由市財(cái)政每個(gè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)1.3萬元；對(duì)年平均存欄豬100頭～1 000頭的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)按規(guī)定要求完成治理任務(wù)的，經(jīng)市有關(guān)部門驗(yàn)收合格的，由市財(cái)政每個(gè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)2萬元。

4.完善保障機(jī)制

進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，完善和調(diào)整財(cái)政扶持政策，包括完善和調(diào)整關(guān)停并轉(zhuǎn)和擴(kuò)、改建的補(bǔ)助政策，在禁止養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)退出過程中，要注意保護(hù)農(nóng)民利益。積極整合和調(diào)整資金投向，集中資金實(shí)施加快設(shè)施化提升、信息化管理、資源化利用等工程的建設(shè)，確保改造提升項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。嚴(yán)格落實(shí)肉蛋奶穩(wěn)定供應(yīng)的“菜藍(lán)子”工程建設(shè)措施、畜產(chǎn)品供給安全和調(diào)控機(jī)制等政策制度，確保規(guī)劃生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)按期實(shí)現(xiàn)。

5.加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力推廣現(xiàn)代新型合作經(jīng)營(yíng)組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)養(yǎng)殖、飼料獸藥加工生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工銷售等環(huán)節(jié)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取直接投資、股份合作、產(chǎn)銷直掛等形式，兼并、創(chuàng)建生態(tài)型畜牧業(yè)基地，形成龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地緊密聯(lián)結(jié)、互利雙贏的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。創(chuàng)新科技體制，發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力；建立人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)有利于畜牧業(yè)發(fā)展的各方面人才。

[責(zé)任編輯 吳高君]