□ 劉春花 李寶斌

隨著我國高等教育大眾化和多樣化發(fā)展，教育公平與教育質(zhì)量問題引起全社會的廣泛關(guān)注；高等教育利益相關(guān)者的相關(guān)問題，也成為廣受國內(nèi)學(xué)界關(guān)注的重要研究視角。關(guān)注各利益相關(guān)者的利益訴求，并求得各方利益的協(xié)調(diào)和平衡，成為我國大眾化高等教育質(zhì)量評價(jià)及其管理的基本共識；從基于各利益相關(guān)者之于高等教育利益訴求視角，構(gòu)建多維質(zhì)量及其管理體系，成為我國大眾化高等教育質(zhì)量管理研究所要關(guān)注和解決的現(xiàn)實(shí)課題。筆者嘗試基于利益相關(guān)者的角度對高等教育質(zhì)量的多元訴求及解決策略提出一己拙見，以求教于同仁。

一、高等教育質(zhì)量是利益相關(guān)者之博弈與合作的過程與結(jié)果

通常情況下，“質(zhì)量”反映的是某事物足以有別于他事物的可區(qū)分的特性或滿足要求的程度，是對事物的優(yōu)劣程度或價(jià)值的綜合反映。高等教育質(zhì)量就是高等教育與社會其他事物相互作用所具有的特征及性能的總和；高等教育質(zhì)量是某種想要達(dá)到的目標(biāo)或需要努力的方向[1]。大眾化發(fā)展的高等教育系統(tǒng)，是一個(gè)關(guān)涉學(xué)生、政府和社會用人單位等利益相關(guān)主體的多元整合系統(tǒng)。高等教育的發(fā)展不能不受社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化多種因素或其內(nèi)、外利益相關(guān)者多元主體的制約和影響。從某種角度看，高等教育的內(nèi)部利益相關(guān)者往往傾向于以學(xué)術(shù)組織“從高等教育自身結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展規(guī)律出發(fā)，把質(zhì)量定義在實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)目標(biāo)的有效性上”[2]。

因此，高等教育的多維質(zhì)量，即關(guān)涉到與高等教育存在直接或間接利益關(guān)系并享有合法權(quán)益的高等教育的多元“利益相關(guān)者”維度，可概括為內(nèi)部和外部兩個(gè)層面。內(nèi)部層面主要指與高等教育有著直接關(guān)系的相關(guān)者，如教師、學(xué)生等；外部層面是指與高等教育有著間接利益關(guān)系的相關(guān)者維度，主要包括政府、用人單位、家庭、社區(qū)等。雖然高等教育質(zhì)量的核心利益者是教師、學(xué)生與高校管理人員，但政府——我國高等教育質(zhì)量保障的財(cái)政資金供給主體，卻存在著管理越位的問題。這就造成其他的利益相關(guān)者的意見與建議往往被漸漸弱化或邊緣化，高等教育決策從很大程度上來講沒有從各不同利益相關(guān)者的利益最大化出發(fā)進(jìn)行決策，從而導(dǎo)致高等教育質(zhì)量的核心利益主體以及邊緣利益主體的利益訴求無法實(shí)現(xiàn)[3]。

為了滿足不同利益方的利益需求，提高高等教育質(zhì)量，應(yīng)該以一種共同治理的方式，建立以共同利益為目的、以互相尊重和信任為手段的合作伙伴關(guān)系。第一，高等教育各利益相關(guān)者之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系。如高等學(xué)校尊重并滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)與發(fā)展利益，學(xué)生參與學(xué)校的建設(shè)與管理；高等學(xué)校與用人單位之間合作進(jìn)行人才培養(yǎng)，用人單位參與高等學(xué)校的質(zhì)量管理。高等教育需要內(nèi)、外各方力量的參與和支持。第二，充分尊重并滿足高等教育內(nèi)部利益相關(guān)者對高等教育的利益需求，并發(fā)揮他們在高等教育質(zhì)量管理中的積極作用，為提高高等教育質(zhì)量提供可靠的內(nèi)在動力和前提條件。第三，積極推進(jìn)高等教育外部利益相關(guān)主體參與高等教育質(zhì)量管理，全面激發(fā)政府-高校-用人單位或社會參與高校治理的積極性，這是使高等教育質(zhì)量獲得可靠的外力支持的重要因素。利益相關(guān)者視域中的高等教育質(zhì)量，要著眼于在遵循教育自身規(guī)律與科學(xué)發(fā)展邏輯的基礎(chǔ)上，關(guān)注包括其所培養(yǎng)的人才、傳承或創(chuàng)造的知識以及提供的社會服務(wù)等多個(gè)層面，而不僅僅局限于其內(nèi)部利益者維度。

二、高等教育質(zhì)量是利益相關(guān)者多元價(jià)值之“共識重疊”

大學(xué)是學(xué)校，如果沒有學(xué)生，學(xué)術(shù)成就終歸會枯萎[4]。一定意義上，高等教育質(zhì)量歸根到底是學(xué)生發(fā)展的質(zhì)量。人才培養(yǎng)是教育的根本任務(wù)，也是大學(xué)的第一要?jiǎng)?wù)。雖然利益相關(guān)者對高等教育質(zhì)量有不同的訴求，高等教育利益相關(guān)者之間存在沖突與合作，每個(gè)主體的利益不僅取決于自己采取的行動，還取決于其他人采取的行動[5]，但正如王偉廉所說，“如果不能將培養(yǎng)什么人這個(gè)根本問題的解決，與人才培養(yǎng)模式運(yùn)作邏輯的缺失問題的解決一并加以考慮，教育質(zhì)量的提高恐怕很難取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?！盵6]這已經(jīng)形成了高等教育質(zhì)量利益相關(guān)者的“共識重疊”效應(yīng)。鑒于此，第一，應(yīng)明確學(xué)生之于大學(xué)的意義。西班牙思想家奧爾加特·加塞特認(rèn)為：“高等教育機(jī)構(gòu)以及大學(xué)的建設(shè)都必須以學(xué)生為基礎(chǔ)，而不是以教師或知識為基礎(chǔ)”，“我們必須以普通學(xué)生為起點(diǎn)，把迫切需要學(xué)生掌握，并且一個(gè)正常的普通學(xué)生能夠掌握的教學(xué)內(nèi)容作為一所大學(xué)的核心，把它看作大學(xué)的中心內(nèi)容和基本組成部分。”[7]第二，人才培養(yǎng)質(zhì)量作為高等教育質(zhì)量的底線標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又是高等教育質(zhì)量利益相關(guān)者之共識的標(biāo)準(zhǔn)；以質(zhì)的提升為內(nèi)涵的現(xiàn)代高等教育的多維質(zhì)量理念，要正確理解和把握質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量價(jià)值。同理，高等教育的多元利益主體之于高等教育的利益訴求，是基于質(zhì)量“底線”標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是建立在人才培養(yǎng)這一共識基礎(chǔ)上的多元價(jià)值訴求；基于多元利益相關(guān)者視角的高等教育質(zhì)量評價(jià)和質(zhì)量管理，要以質(zhì)量“底線”標(biāo)準(zhǔn)和人才培養(yǎng)這一共識為基本依據(jù)來進(jìn)行；第三，建立價(jià)值差異的共存、博弈與共生的利益生態(tài)。要在一種多元利益主體關(guān)系性的多重觀照中，探尋多元價(jià)值存在的相對合理性，承認(rèn)并堅(jiān)守多元共存的共識價(jià)值，為高等教育質(zhì)量評價(jià)和質(zhì)量管理提供具有啟發(fā)性的框架和富于包容性的視野，以構(gòu)建一種互利共贏的利益相關(guān)者利益生態(tài)。

三、高等教育質(zhì)量是利益相關(guān)者之利益兼顧與協(xié)調(diào)

利益相關(guān)者參與高等教育建設(shè)與管理，是大眾化高等教育的發(fā)展趨勢。一定意義上，包括質(zhì)量管理在內(nèi)的高等教育改革和向以質(zhì)量提升為核心的高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，都是圍繞如何更好地實(shí)現(xiàn)“社會利益表達(dá)者”和“社會發(fā)展引領(lǐng)者”功能而展開的。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)使大學(xué)組織越來越多地呈現(xiàn)出“作為不同利益相關(guān)者的‘利益共同體’”特性，大學(xué)作為其內(nèi)部和外部利益相關(guān)者的“利益聯(lián)盟”的作用或功能也越來越明顯。它不僅要維護(hù)教育系統(tǒng)內(nèi)部利益相關(guān)者的利益，而且要兼顧和協(xié)調(diào)各外部利益相關(guān)者的不同需求。

高等教育改革成功與否，歸根到底取決于它能在多大程度上體現(xiàn)或反映各相關(guān)利益者的需要，或者說能在多大程度上滿足各利益主體的訴求。但就現(xiàn)實(shí)層面看，協(xié)調(diào)或平衡各方利益是一個(gè)難度極大的任務(wù)。一方面，高等教育內(nèi)部各利益相關(guān)者之間有著不同的利益訴求，另一方面是高等教育系統(tǒng)的內(nèi)部直接利益相關(guān)者與外部利益相關(guān)者存在矛盾。大眾化階段的高等教育，各個(gè)利益相關(guān)者越來越關(guān)注教育質(zhì)量問題，也就要求高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)向關(guān)注利益相關(guān)者的價(jià)值需求。當(dāng)然，教育只是社會整體中的一個(gè)部分，它不應(yīng)當(dāng)也不可能實(shí)現(xiàn)所有社會利益。無論何種類型的高等教育，都必須是關(guān)注和滿足各利益相關(guān)主體而不是某單個(gè)主體的利益。可以肯定的是，要找到一種能滿足各方利益訴求的“全能”標(biāo)準(zhǔn)是不可能的，我們只能盡最大可能尊重和考慮各利益相關(guān)者的正當(dāng)訴求。

因此，為了保障高等教育質(zhì)量，必須兼顧與協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的利益，構(gòu)建多元利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)與平衡體制，從而實(shí)現(xiàn)與促進(jìn)整體利益的最大化。第一，尊重各利益主體的利益訴求，并求得各方利益的協(xié)調(diào)和融合。第二，承認(rèn)沖突與差異的存在，求同存異，必須深入了解每一群體的需要，在協(xié)商與對話的基礎(chǔ)上找到大家認(rèn)可與接受的方式。第三，大學(xué)作為中間者，既要充分發(fā)揮各個(gè)利益相關(guān)者的作用，又要做好與各方的對話與溝通，互助互利，達(dá)到良好的效果。高校要及時(shí)了解各利益相關(guān)者對于高教質(zhì)量的期望和感知，促進(jìn)高等學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)與利益相關(guān)者要求之間的協(xié)調(diào)和互動，實(shí)現(xiàn)高等教育質(zhì)量評估外部環(huán)境的內(nèi)部化，以保證高等教育服務(wù)質(zhì)量全面、持續(xù)、穩(wěn)定地提高[8]。

四、高等教育質(zhì)量是各利益主體共享大學(xué)、和而不同的文化形式

誠如有學(xué)者所指出的：“沒有文化底蘊(yùn)的大學(xué)，不是真正意義上的大學(xué)；追求卓越的大學(xué)，如果缺乏卓越的大學(xué)文化，其永遠(yuǎn)不可能成為卓越的大學(xué)?！盵9]一定意義上，大學(xué)是一個(gè)典型的文化機(jī)構(gòu)。所謂大學(xué)文化，就是大學(xué)自身所蘊(yùn)含的激勵(lì)教師與學(xué)生不斷生成、不斷超越、不斷提高的文化，其要素主要包括精神文化、制度文化與環(huán)境文化。

但要引起警醒的是，“在人文主義與科學(xué)主義、理性主義與功利主義此起彼伏的沖突中，大學(xué)的作為與時(shí)代和社會之精神燈塔的角色和地位有漸漸偏離之勢，對大學(xué)的反思及對其本質(zhì)屬性的審視，使我們認(rèn)識到解決大學(xué)的問題，還是該從它是理想主義的精神所在尋找出路。”[10]我國現(xiàn)行的大學(xué)質(zhì)量管理與保障體系的建設(shè)，較多局限于量化指標(biāo)等顯性層面，少有關(guān)于質(zhì)量文化的理念與價(jià)值滲透，現(xiàn)實(shí)的質(zhì)量評價(jià)或質(zhì)量管理制度往往呈現(xiàn)過于短期的實(shí)用、功利取向而成為冰冷的僵硬框架，難以發(fā)揮現(xiàn)代大學(xué)之發(fā)展、傳播和創(chuàng)新文化的功能。

因此，高等教育質(zhì)量管理也必須注重以文化為內(nèi)核的建設(shè)并加以改進(jìn)。第一，質(zhì)量文化建設(shè)必須建立人才培養(yǎng)為核心的質(zhì)量價(jià)值觀。人才質(zhì)量是大學(xué)質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)，形成一種以質(zhì)量價(jià)值觀為核心、具有強(qiáng)大感召力和實(shí)際導(dǎo)向性的質(zhì)量文化，是提高高等教育質(zhì)量的根本要義。第二，質(zhì)量文化建設(shè)必須尊重自身歷史傳統(tǒng)。一定意義上，教育質(zhì)量是一個(gè)發(fā)展的、動態(tài)的概念，也是彰顯民族精神和傳統(tǒng)文化的重要方面。因此，基于利益相關(guān)者視角的高等教育價(jià)值取向和質(zhì)量追求，既要有兼顧各利益主體的多維視野，又要有繼承和發(fā)揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的意識。第三，質(zhì)量文化建設(shè)必須觀照國際社會大學(xué)文化的發(fā)展趨勢。“優(yōu)良的大學(xué)文化就是要團(tuán)結(jié)知識人群體，凝聚一種精神，以昭示青年學(xué)子的心靈，同時(shí)燭照社會的方向。這是大學(xué)存在的根本理由，也是大學(xué)文化的精髓所在?！盵11]

五、高等教育質(zhì)量是利益相關(guān)主體活力的釋放

長期以來，我國高等教育自上而下的行政管理模式，多是以政府為主導(dǎo)進(jìn)行的單向式管理或政府“管、評、辦”三位一體，學(xué)生、社會、用人單位等其他利益相關(guān)主體的參與度低，自上而下嚴(yán)密的行政性邏輯抑制了其他利益相關(guān)主體對高等教育管理的活力，因而，包括高等教育在內(nèi)的教育公平問題、大學(xué)去行政化問題一直廣受社會關(guān)注，且尚未得到較好解決。高等教育資源配置、高等教育機(jī)會均等、大學(xué)生就業(yè)發(fā)展和社會階層流動等方面的問題，共同構(gòu)成我國高等教育質(zhì)量管理中不可忽視的方面，它足以影響到社會公平或社會安全。

但是，由于目前高等教育質(zhì)量保障的主體是政府，利益相關(guān)者很難參與其中，更別提激發(fā)利益相關(guān)者的活力。如果想要多元利益主體參與其中，絕不能為了某一主體的利益，走任何一個(gè)極端[12]。全面提高高等教育質(zhì)量，必須激發(fā)高等教育各利益相關(guān)主體的活力，提高他們的參與度。“滿足不同利益相關(guān)者的價(jià)值訴求，成為新時(shí)期高等教育質(zhì)量觀的價(jià)值取向?！盵13]鑒于此，必須樹立并努力踐行基于多元利益主體需求的高等教育多維質(zhì)量理念，以此尋求達(dá)至兼顧各方利益并協(xié)調(diào)不同利益訴求的高等教育質(zhì)量的至善狀態(tài)和理想目標(biāo)。

釋放高等教育各利益相關(guān)者的主體活力，必須了解并滿足各利益相關(guān)者的利益訴求，讓他們參與高等教育質(zhì)量的管理與評價(jià)，以提高其參與與監(jiān)督的積極性。第一，秉持利益均衡原則。所謂利益均衡，即通過讓各方代表組成一個(gè)利益相關(guān)者委員會，共同治理大學(xué)內(nèi)部事務(wù)，使所有決策能夠兼顧到各方的利益。第二，在注重各利益相關(guān)者之間的權(quán)力制衡的同時(shí)，加強(qiáng)各利益相關(guān)者對大學(xué)的監(jiān)督，通過內(nèi)部利益相關(guān)者的共同治理以及外部利益相關(guān)者的監(jiān)督，形成一種利益均衡機(jī)制，保證決策的公開透明。第三，改革現(xiàn)行的大學(xué)管理體制及質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，改變現(xiàn)行的由高等教育的對口管理部門或政府構(gòu)建評估指標(biāo)體系的做法，逐步形成引入有多元利益主體或“社會中介機(jī)構(gòu)參與的第三方評估機(jī)制”。加強(qiáng)高等教育多元利益相關(guān)者共同參與的質(zhì)量建設(shè)與現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理改革，對于凝聚高等教育的資源合力和激發(fā)各方的活力，保障我國高等教育的體制轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

總之，構(gòu)建兼顧各相關(guān)利益主體利益，并為各利益主體所能接受的現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理及高等教育質(zhì)量管理的新的制度、新的文化和新的價(jià)值理念，是關(guān)乎我國高等教育改革和發(fā)展的未來走向問題，樹立關(guān)注多元主體的質(zhì)量理念，轉(zhuǎn)變工具理性和實(shí)用主導(dǎo)的功利評價(jià)現(xiàn)狀，構(gòu)建一種多維視角的高等教育質(zhì)量評價(jià)與管理體系，找尋協(xié)調(diào)融合多元利益主體之利益訴求的現(xiàn)代大學(xué)質(zhì)量管理之路尤顯緊迫。

[1]趙婷婷.高等教育質(zhì)量在中國的涵義及質(zhì)量評價(jià)研究的趨勢[J].大學(xué)教育科學(xué)，2012(5)：37-39.

[2]蔡宗模，陳韞春.高等教育質(zhì)量：概念內(nèi)涵與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[J].清華大學(xué)教育研究，2012(3)：17.

[3]王建升.利益相關(guān)者理論視域下的高等教育供給研究[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2013(7)：10.

[4][美]享利·羅索夫斯基.美國校園文化——學(xué)生、教授、管理[M].謝宗仙，等譯.濟(jì)南：山東人民出版社，1996：5-6.

[5]胡弼成，李斌.論高等教育質(zhì)量調(diào)節(jié)的市場機(jī)制[J].高等教育研究，2014(7)：26-33.

[6]肖海燕.高等教育供給：重復(fù)博弈與技術(shù)突破——基于利益相關(guān)者的分析框架[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2013(17)：8.

[7][西班牙]奧爾特加·加塞特.大學(xué)的使命[M].徐小洲，陳軍，譯.杭州：浙江教育出版社，2001：70-71.

[8]胡子祥.高等教育質(zhì)量評估中利益相關(guān)者參與機(jī)制探析[J].黑龍江高教研究，2008(9)：74.

[9]眭依凡.好大學(xué)理念與大學(xué)文化建設(shè)[J].教育研究，2004(3)：14，15.

[10]劉鐵芳.大學(xué)文化建設(shè)：何種文化，如何建設(shè)[J].高等教育研究，2014(1)：12.

[11]王建華.高等教育質(zhì)量管理：文化的視角[J].教育研究，2010(2)：57.

[12]肖謙.高等教育利益相關(guān)者共同治理模式的探討[J].湖南社會科學(xué)，2009(4)：118.

[13]史秋衡，王愛萍.高等教育質(zhì)量觀：從認(rèn)識論向價(jià)值論轉(zhuǎn)變[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2010(2)：74-75.