孫朕子

遼寧中立信會(huì)計(jì)事務(wù)所有限責(zé)任公司 （沈陽(yáng) 110000）

眾所周知，由于當(dāng)前財(cái)政對(duì)高校的撥款模式是“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”，實(shí)行“包干使用，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”政策。在實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度之后，原政策并沒(méi)有改變，因此，仍然存在著財(cái)政撥款與高等教育發(fā)展相脫節(jié)；財(cái)政撥款不能反映高等學(xué)校實(shí)際教學(xué)成本；財(cái)政投入缺乏效率與質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。對(duì)上述問(wèn)題我們探討應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)解決。

1 公式撥款與協(xié)商撥款相結(jié)合，建立高等學(xué)?？?jī)效撥款模式

“綜合定額+專項(xiàng)補(bǔ)助”的單一財(cái)政投入方式，不能真實(shí)準(zhǔn)確的反映高等教育成本的變化規(guī)律，也沒(méi)有考慮到高校的績(jī)效因素，很難調(diào)動(dòng)高?？蒲泻徒虒W(xué)的積極性。因此，在撥款動(dòng)作機(jī)制層面，必須使高等教育撥款由單一方式向復(fù)合模式方向發(fā)展，特別是要改公式撥款為公式撥款與協(xié)商撥款模式。公式撥款是以體現(xiàn)學(xué)校特征（如學(xué)生人數(shù)和人員配置結(jié)構(gòu)）的公式確定撥款數(shù)額的一種方式，具有規(guī)范的撥款決策程序，有效地減少人為因素對(duì)撥款決策的影響，為教育經(jīng)費(fèi)的公平分配提供了一個(gè)量化的方法。協(xié)商撥款的主要目的是在中央政府與高校之間引進(jìn)協(xié)商談判機(jī)制，合同撥款模式已經(jīng)成為協(xié)商撥款的一種制度形式，成為評(píng)估與撥款統(tǒng)一的最佳實(shí)現(xiàn)形式。 績(jī)效撥款模式相對(duì)而言具有較多的優(yōu)越性。為此，應(yīng)引入績(jī)效預(yù)算管理的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，將財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與高等學(xué)校的績(jī)效指標(biāo)以及教育資源的利用率掛鉤。也可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，本著分步實(shí)施、逐步試點(diǎn)的方針來(lái)進(jìn)行?？?jī)效預(yù)算目標(biāo)實(shí)施協(xié)商制，通過(guò)協(xié)商獲得的預(yù)算指標(biāo)和實(shí)施效果滿意度調(diào)查對(duì)投入效能進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)目標(biāo)的選擇上，應(yīng)先以高等教育項(xiàng)目支出的績(jī)效評(píng)價(jià)為切入點(diǎn)，在推廣到其他支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。

2 建立政府、高校與相關(guān)部門共同參與的撥款專家委員會(huì)

在撥款機(jī)制上，撥款的整體操作程序都是來(lái)自于政府的管理的，是政府領(lǐng)導(dǎo)下的撥款，而非政府指導(dǎo)下獨(dú)立運(yùn)作。在這種關(guān)系模式下，由于撥款缺乏權(quán)威的決策機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的成本核算機(jī)構(gòu)，撥款額度往往取決于財(cái)政的供給能力，預(yù)算的執(zhí)行也缺乏法律意義的約束，而且社會(huì)公眾和高校無(wú)法參與政府的財(cái)政資源的配置過(guò)程，使得撥款往往成為獨(dú)立行為。建立“專家評(píng)價(jià)撥款委員會(huì)”應(yīng)該是我國(guó)高等教育投入方式改革的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)這樣的組織機(jī)構(gòu)，將由“財(cái)政自己確定撥款額度”轉(zhuǎn)為專家“評(píng)估、專業(yè)核算、專門機(jī)構(gòu)確定撥款額度”財(cái)政撥款管理模式。

3 完善零基預(yù)算彈性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入的計(jì)劃性與績(jī)效性

目前，我國(guó)高等教育的財(cái)政管理的預(yù)算方法為“零基預(yù)算”法。所謂“零基預(yù)算”，是指在編制教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，不考慮上年度會(huì)計(jì)期間發(fā)生的費(fèi)用或費(fèi)用額度，而是以所有的預(yù)算支出為“零”作為基點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一種方法?！傲慊A(yù)算”基本特征是不受以往的預(yù)算安排和預(yù)算執(zhí)行情況的影響，一切預(yù)算收支都是建立在成本效益分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能編制預(yù)算?！傲慊A(yù)算”實(shí)施事先計(jì)劃、執(zhí)行預(yù)算指標(biāo)的運(yùn)作方式。由于實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收入制度，因此具有財(cái)政經(jīng)費(fèi)運(yùn)作賬務(wù)清晰、明了的優(yōu)點(diǎn)，便于對(duì)于財(cái)政支出的監(jiān)督。但另一方面，由于零基預(yù)算實(shí)施年度結(jié)算，過(guò)期經(jīng)費(fèi)不予保留的規(guī)定，因此在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過(guò)程中，由于預(yù)算不夠科學(xué)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用的不合理或造成浪費(fèi)現(xiàn)象，降低了經(jīng)費(fèi)的使用效能。在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，有時(shí)需要更改，但由于對(duì)預(yù)算進(jìn)行更改是不可能的，因此出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入的績(jī)效問(wèn)題。我們建議應(yīng)在零基預(yù)算的基礎(chǔ)上引入彈性預(yù)算制度，以確保財(cái)政投入的績(jī)效性。

4 完善高等教育財(cái)政投入政策的財(cái)務(wù)管理制度

因該建立與公共財(cái)政體制和現(xiàn)代大學(xué)制度相適應(yīng)的高校財(cái)務(wù)管理體制與運(yùn)行機(jī)制。高等學(xué)校應(yīng)確實(shí)是行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制，確保學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)分配政策、經(jīng)濟(jì)資源配置、財(cái)務(wù)收支預(yù)算、會(huì)計(jì)核算等高度統(tǒng)一。建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度和決策責(zé)任追究制度。凡學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)決策、重大投資（融資）項(xiàng)目以及大額資金使用，必須組織相關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，提交學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)集體討論決定。高等學(xué)校的財(cái)務(wù)部門在校（院）長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)師的領(lǐng)導(dǎo)下，參與學(xué)校財(cái)經(jīng)決策的討論和有關(guān)管理制度的制定工作，對(duì)學(xué)校各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施管理、核算和監(jiān)督。高等學(xué)校應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新意識(shí)，探索建立注重效益、節(jié)約資源的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。在高等學(xué)校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中，適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率。根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則探索建立與目標(biāo)、任務(wù)、績(jī)效掛鉤的資源分配機(jī)制。合理分?jǐn)偣迷O(shè)施的運(yùn)行成本，建立資源有償使用的成本分擔(dān)機(jī)制，減少資源浪費(fèi)，降低辦學(xué)成本。建立績(jī)效核算問(wèn)責(zé)制度，提高資金的使用效率。

[1]高等學(xué)校制度[EB/OL].http://wenku.baidu.com/link?url=sTu bmqGy0oghGdpc7XHcfi2ev-5_1nnD2-lAmC-ki7dwD1IHz3avzr2 hXGo-tUMQyT8HPL4CqjAf_wMh_sOcqAl0OfnRF0u-fO07TZb nLAK,2012-12-27.

[2]事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度[EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/7 8bcd9a351e79b8969022601.html,2013.

[3]胡麗華.加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)政對(duì)策[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào), 2013(12):47-48.