梁育興 馬煥基 葉曉鴻

（廣東省西江林業(yè)局悅城林場(chǎng)，廣東 肇慶 526638）

西江流域生態(tài)生態(tài)工程建設(shè)的若干問(wèn)題探討

梁育興 馬煥基 葉曉鴻

（廣東省西江林業(yè)局悅城林場(chǎng)，廣東 肇慶 526638）

西江流域是廣東四江流域之一，生態(tài)功能區(qū)位重要。文章以悅城林場(chǎng)為例，在分析生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)存在的一些問(wèn)題進(jìn)行分析，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、保護(hù)管理等方面提出切實(shí)可行的對(duì)策。

西江流域；生態(tài)工程；探討

廣東省有東江、韓江、北江和西江四大水系，流域的生態(tài)公益林在廣東的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)中擔(dān)負(fù)著關(guān)鍵的綠色屏障作用。在國(guó)家“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”發(fā)展戰(zhàn)略和廣東“生態(tài)立省”的實(shí)際建設(shè)中，針對(duì)當(dāng)前的生態(tài)林現(xiàn)狀情況采取不同的建設(shè)措施，實(shí)現(xiàn)了一定程度的生態(tài)功能等級(jí)提升、森林景觀(guān)改善和生態(tài)文化的構(gòu)建設(shè)。如何持續(xù)提升生態(tài)公益林功能等級(jí)，打造以流域的點(diǎn)、線(xiàn)、面立體生態(tài)公益林布局，實(shí)現(xiàn)功能等級(jí)高、景觀(guān)優(yōu)美、天人合一的的生態(tài)公益林體系是當(dāng)前保護(hù)與建設(shè)的重點(diǎn)與方向。為此，本文以悅城林場(chǎng)為例，分析當(dāng)前生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)中存在的問(wèn)題，并提高有針對(duì)性的措施，實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林保護(hù)與建設(shè)的可行性、科學(xué)性和相關(guān)目標(biāo)。

1 林場(chǎng)概況

悅城林場(chǎng)是廣東省西江林業(yè)局十大下屬?lài)?guó)有林場(chǎng)之一，位于西江中游北岸的德慶縣悅城鎮(zhèn)境內(nèi)，東離肇慶45公里，西離德慶縣城50公里，是個(gè)以生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)為主、商品用材林建設(shè)為輔的國(guó)有林場(chǎng)，下設(shè)九個(gè)工區(qū)，經(jīng)營(yíng)面積2213公頃。林場(chǎng)地處南亞熱帶粵中濕潤(rùn)型氣候區(qū)，夏長(zhǎng)冬短，熱量豐富，雨量充沛，光照充足。年平均溫度 22.7℃左右，最高月平均溫度28℃，極端最高溫度37.2℃ ，最冷月平均12.8℃，極端最低溫-10℃，年積溫6825～8168℃，霜期短，只有2～3天，年降雨量1463～1600mm，多集中于4～9月。地形屬亞熱帶低山丘陵區(qū)，海撥多在50～300米之間，最高點(diǎn)519.4米（銅鼓頂），坡度 20°～30°居多，地形為由石頭頂和銅鼓頂形成一條由東至西的長(zhǎng)形山脈。土壤主要為砂頁(yè)巖壤質(zhì)赤紅壤，土質(zhì)較疏松，表土一般在10～25cm，土層50～120 cm，土壤肥力較差。

林場(chǎng)森林資源豐富，森林植被屬南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林區(qū)，在廣東省森林分布區(qū)劃中，屬西江中游華栲、木荷、紅苞木、杉木、馬尾松林區(qū)。林場(chǎng)現(xiàn)以次生林為主，現(xiàn)存留有少量天然次生闊葉林，主要森林植被以馬尾松、杉木、桉樹(shù)和荷木闊葉樹(shù)人工林為主?，F(xiàn)有的森林資源總量偏少，結(jié)構(gòu)層次單一，森林景觀(guān)有有加強(qiáng)，功能等級(jí)亟待提高。

近年來(lái)林場(chǎng)大力開(kāi)展生態(tài)工程建設(shè)工作，主要采取改造疏殘林（殘次林）、低效純松林和低效桉樹(shù)林的方式造林，并對(duì)造林按規(guī)定進(jìn)行撫育，取得了較好的成效。

2 生態(tài)公益林工程建設(shè)存在的主要問(wèn)題

2.1生態(tài)工程建設(shè)資金投入不足，單價(jià)低，質(zhì)量不高

現(xiàn)有的生態(tài)工程建設(shè)的主要以上級(jí)部門(mén)的資金投入為主，建設(shè)造價(jià)以上級(jí)部門(mén)核定為準(zhǔn)。對(duì)于大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)而言，在生態(tài)公益林建設(shè)中很少能得到當(dāng)?shù)刎?cái)政的配套支持。而在實(shí)際建設(shè)情況中，經(jīng)常要求建設(shè)單位或當(dāng)?shù)刎?cái)政進(jìn)行資金配套。但在實(shí)際實(shí)施中，由于建設(shè)單位資金力量薄弱，沒(méi)有足夠的財(cái)力進(jìn)行相應(yīng)的配套。在原本造林設(shè)計(jì)單價(jià)不高的情況下，還沒(méi)有足夠的配套資金，從而造成在實(shí)際的建設(shè)中，資金少，難以按照高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求進(jìn)行生態(tài)公益林的造林。只能降低從整地、基肥、苗木和種植各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)，這一定程度影響了造林成活率和后續(xù)的生長(zhǎng)。南方的林地由于雜草生長(zhǎng)多且快，造林后續(xù)的撫育、補(bǔ)植和管護(hù)資金顯得尤其重要。而后續(xù)的資金投入不足，即使有限的部分上級(jí)下達(dá)的撫育資金項(xiàng)目，按相關(guān)規(guī)定也需要建設(shè)單位進(jìn)行資金配套。這很大程度影響了建設(shè)質(zhì)量和成效。

2.2生態(tài)公益林施工管理難度大

生態(tài)公益林的建設(shè)無(wú)論是造林還是撫育,現(xiàn)有的條件主要還是以人力來(lái)完成。從林地清理、整地打大穴、施放基肥、覆土到種植全程都靠人力來(lái)實(shí)現(xiàn)。大多數(shù)林地的土壤板結(jié)多石，山高坡陡，加之由于投入少、任務(wù)重、時(shí)間緊和季節(jié)性強(qiáng)等因素，施工管理難度大，難以達(dá)到較高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。如果在生態(tài)建設(shè)中采用營(yíng)養(yǎng)袋大苗，實(shí)際的施工難度太大。

2.3建設(shè)活動(dòng)的強(qiáng)季節(jié)性與現(xiàn)實(shí)實(shí)施的矛盾

生態(tài)公益林建設(shè)中的造林還是撫育，都有著很強(qiáng)的季節(jié)性。如果錯(cuò)過(guò)最佳的造林季節(jié)，造林成活率就低。如果沒(méi)有在合適的時(shí)間進(jìn)行撫育，林分的保存率就會(huì)受到極其嚴(yán)重的影響。而生態(tài)公益林建設(shè)工作從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到上級(jí)下達(dá)造林任務(wù)后，還要按工程建設(shè)進(jìn)行評(píng)審、招投標(biāo)等工作程序，經(jīng)常出現(xiàn)施工力量和管理不能滿(mǎn)足生態(tài)工程建設(shè)的要求。實(shí)現(xiàn)情況是經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在不適宜造林的季節(jié)造林，不適宜撫育施肥的季節(jié)在撫育施肥。

2.4自然災(zāi)害與人為干擾破壞大

生態(tài)公益林建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)是野外，由于南方冬季多火，造林地周邊沒(méi)有足夠的防火力量和防火設(shè)施，經(jīng)常出現(xiàn)造的林被燒毀的現(xiàn)象。林地由于近年來(lái)農(nóng)民利益意識(shí)的喚醒，或涉及到林權(quán)爭(zhēng)議等問(wèn)題，生態(tài)公益林建設(shè)受到人為阻撓或建設(shè)完成后被破壞的情況時(shí)有發(fā)生。

2.5規(guī)劃設(shè)計(jì)中的一些問(wèn)題

一是造林密度的問(wèn)題，按廣東省生態(tài)公益林造林設(shè)計(jì)，人工荒山造林每畝89株，補(bǔ)植套種每畝54株。由于南方林地雜草生長(zhǎng)多且快，而造林密度較疏，如果撫育跟不上，所造林很難郁閉。二是樹(shù)種的問(wèn)題。由于林地的不統(tǒng)一性，應(yīng)針對(duì)造林地設(shè)計(jì)適宜的造林樹(shù)種。但由于生態(tài)工程造林任務(wù)重，難以對(duì)不同的立地進(jìn)行分類(lèi)，設(shè)計(jì)樹(shù)種常不適用林地情況，導(dǎo)致造林成活率不高或長(zhǎng)不好。三是設(shè)計(jì)中后續(xù)撫育缺乏或沒(méi)有問(wèn)題。造林地的后續(xù)撫育是郁閉成林的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，按南方林地的情況，生態(tài)工程造林后3～5年的要根據(jù)幼林生長(zhǎng)情況進(jìn)行合理的撫育。但現(xiàn)在的生態(tài)工程設(shè)計(jì)中，只有造林當(dāng)年撫育1次。

3 建設(shè)對(duì)策

3.1科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)

在生態(tài)公益林的建設(shè)規(guī)劃中，一要開(kāi)展前期詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查規(guī)劃，充分聽(tīng)取和尊重建設(shè)單位的建設(shè)，充分尊重民意，力求使規(guī)劃合理，設(shè)計(jì)具備較強(qiáng)的科學(xué)性、可操作性。二要進(jìn)行事前全面的林地調(diào)查基礎(chǔ)工作，針對(duì)林地的實(shí)際情況設(shè)計(jì)，特別是樹(shù)種和造林措施一定要符合實(shí)際林地地類(lèi)情況。在造林設(shè)計(jì)的前期要對(duì)造林地的立地條件和施工難度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，因地制宜做好造林設(shè)計(jì)。特別是對(duì)坡度大、土質(zhì)差和交通不便的山地，在設(shè)計(jì)中對(duì)穴的規(guī)格和苗木要求可適當(dāng)降低。三要堅(jiān)持規(guī)劃的可操作性原則。在制定明確的目標(biāo)體系基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)制定完善的保障體系。四要根據(jù)實(shí)施單位的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行配套資金的設(shè)計(jì)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分考慮資金因素，有必要用最少的財(cái)力、物力和人力投資來(lái)達(dá)到理想的效果。盡可能取消建設(shè)單位或縣級(jí)資金的配套，全部由省級(jí)財(cái)政進(jìn)行負(fù)擔(dān)。五要在規(guī)劃設(shè)計(jì)中體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣８鶕?jù)當(dāng)?shù)氐纳程攸c(diǎn)、氣候環(huán)境和其他特點(diǎn)，堅(jiān)持以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主的原則。六要按結(jié)合生物多樣性原則和各相關(guān)樹(shù)種生物學(xué)特性設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)中對(duì)多樹(shù)種進(jìn)行優(yōu)化配置，達(dá)到能成活、景觀(guān)好、生態(tài)功能強(qiáng)的效果。七要遵在規(guī)劃設(shè)計(jì)中和當(dāng)?shù)厣致糜谓ㄔO(shè)相統(tǒng)一，將生態(tài)工程與農(nóng)當(dāng)?shù)氐纳致糜?、生態(tài)旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等結(jié)合起來(lái)。

3.2整合各方面資金進(jìn)行生態(tài)工程建設(shè)

國(guó)家在生態(tài)工程建設(shè)中有不同的資金分類(lèi)，對(duì)不同的專(zhuān)項(xiàng)資金在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)劃的情況下，應(yīng)對(duì)各種資金進(jìn)行整合，以保證生態(tài)工程建設(shè)資金的需求。除國(guó)家資金外，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行企業(yè)和個(gè)人籌資，以解決生態(tài)工程建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。

3.3抓好管理工作

一是抓好質(zhì)量管理工作。生態(tài)工程建設(shè)的質(zhì)量關(guān)乎項(xiàng)目建設(shè)成敗，在生態(tài)造林和撫育過(guò)程中，要抓好現(xiàn)場(chǎng)管理工作，嚴(yán)格實(shí)行工序管理。在質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。二是要抓好項(xiàng)目管理工作。要嚴(yán)格按照建設(shè)工程管理辦法的要求，落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同度、檢查責(zé)任制度、竣工驗(yàn)收制度和財(cái)務(wù)報(bào)帳制度等。項(xiàng)目完成必須憑竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、監(jiān)理報(bào)告和財(cái)務(wù)決算書(shū)，進(jìn)行資金撥付。三是要抓好績(jī)效管理工作，做好生態(tài)工程建設(shè)的持續(xù)跟蹤和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制。特別是要加強(qiáng)對(duì)碳匯林的撫育和管護(hù)工作，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，確保實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。四要科學(xué)開(kāi)展生態(tài)公益林生長(zhǎng)過(guò)程的碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)工作。五要其他管理工作，包括生態(tài)工程建設(shè)的保護(hù)、宣傳與教育工作。六要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，對(duì)生態(tài)公益林建設(shè)中的采取聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)造林公司實(shí)施造林，監(jiān)理單位監(jiān)理，建設(shè)單位全程管理，實(shí)行工序管理和按工序驗(yàn)收。

[1] 畢巧玲.淺山丘陵區(qū)生態(tài)工程造林的現(xiàn)狀與思考[J].河南林業(yè)科技,2010,30(3):45-48.

[2] 劉周全,吳煥忠,黎榮彬.廣東林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的貢獻(xiàn)與潛力分析[J].防護(hù)林科技,2011,(1):27-28.

Some problems about Xijiang River watershed ecological engineering construction

Guangdong Xijiang River Basin is one of four river basins, the ecological functions of regional importance. Taking Joy Farm, for example, based on the analysis of the present situation of ecological construction, some problems are analyzed, put forward practical measures from the planning and design, construction, protection and management.

Xijiang River Basin; ecological engineering; discussion

X171

A

1008-1151(2015)07-0031-02

2015-06-12

梁育興（1975－），男，廣東大埔人，廣東省西江林業(yè)局悅城林場(chǎng)林業(yè)工程師，從事林業(yè)技術(shù)工作。