李德立 柏雪梅

摘 要：推進(jìn)“以人為本”理念的高等教育進(jìn)程，是促進(jìn)教育科學(xué)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢。為了對高等教育水平進(jìn)行科學(xué)的評價，必須要有科學(xué)的評價指標(biāo)體系做基礎(chǔ)。基于高等教育水平的內(nèi)涵與外延，借鑒相關(guān)研究成果，依據(jù)“以人為本”的思想將高等教育水平從學(xué)生和教師兩方面入手充分挖掘高等教育水平的影響因素，于高等教育投入、過程和產(chǎn)出三維度組建了高等教育水平評價指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：高等教育水平 內(nèi)涵 外延 指標(biāo)體系

中圖分類號：G64

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）03-026-03

引言

近年來，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，我國無論在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化方面都取得了舉世矚目的成就，我國已經(jīng)成為全球最具發(fā)展?jié)摿Φ膰抑弧２饺胫R經(jīng)濟(jì)時代，科技競爭、人才競爭毋庸置疑地成為了促進(jìn)國家發(fā)展的關(guān)鍵因素，由此教育的發(fā)展直接影響國家的競爭地位，高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高端人才、制造科技創(chuàng)新、促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要職能，所以高等教育水平的高低直接證明一個國家或地區(qū)的興盛程度。這時高等教育水平的高低和如何測度逐漸成為了社會各界普遍關(guān)注的焦點及熱議的話題。我國高等教育水平評價經(jīng)過許多專家學(xué)者的不斷探索，初步建立了評價指標(biāo)體系，各有各的不同之處，但總的來說還不夠全面、完善，不能完整地體現(xiàn)高等教育水平的各個方面，主要是由于如何界定高等教育水平、如何挖掘高等教育水平的影響因素等問題還不能達(dá)成統(tǒng)一口徑。因此，歸根結(jié)底是要全面充分了解高等教育水平的內(nèi)涵與外延，從中提煉出能夠真正反映高等教育水平的因素，用其衡量高等教育水平。以“以人為本”作為時代背景，闡述高等教育的發(fā)展要順應(yīng)時代的發(fā)展，在評價高等教育水平選取指標(biāo)時注重人的重要性，以人為主線建立指標(biāo)體系。

一、高等教育水平的內(nèi)涵

（一）高等教育水平的定義

《教育管理辭典》把教育水平定義為“一定社會條件下，各級各類教育的結(jié)構(gòu)體系及其數(shù)量與質(zhì)量的總和所體現(xiàn)的教育發(fā)展達(dá)到的程度”。{1}因此，高等教育水平的定義是“在一定社會條件下，高等教育的結(jié)構(gòu)體系及其數(shù)量與質(zhì)量的總和與所體現(xiàn)的高等教育發(fā)展所達(dá)到的程度?！?/p>

從“水平”方面對高等教育水平的特點進(jìn)行概括，進(jìn)一步說明高等教育水平的實質(zhì)：

1.存在事實。高等教育是一種社會活動，它的運行是客觀存在的事實，無論是否進(jìn)行對比分析，它的水平也是既定事實，只是通過比較來評判它的高低才能體現(xiàn)其現(xiàn)實意義。例如，2011年、2012年中國高等教育在校生人數(shù)分別達(dá)到了3167萬人、3325萬人，這兩個數(shù)字表示了在2011、2012兩年高等教育在校生人數(shù)水平，是客觀存在的事實數(shù)據(jù)。

2.發(fā)展事實。發(fā)展無分高低、大小，變化即發(fā)展。從時間的視角將高等教育相關(guān)要素進(jìn)行自我比較，得到的就是發(fā)展的水平。仍以在校生人數(shù)為例，2012年比2011年增長了158萬人。

3.相對事實。單純意義上的高等教育水平我們不能直接確定它是好還是壞、是高還是低，但我們對其進(jìn)行橫向、縱向的比較后得出它的相對水平，從而確定其在整體范圍內(nèi)的位置。例如，將中國的高等教育水平與其他各國高等教育水平比較得出的結(jié)論就是各國高等教育的相對水平，從而觀察我國的高等教育水平是否達(dá)到國際先進(jìn)水準(zhǔn)。

4.動態(tài)事實。在評價高等教育水平時，假如選擇的參考標(biāo)準(zhǔn)不同，得到的結(jié)論是有差異的。例如，選擇的比較時間點不同、比較的對象不同，得到的結(jié)論都有可能不同。

（二）人作為高等教育水平評價的出發(fā)點和歸宿

1.時代背景?！耙匀藶楸尽笔莻€順應(yīng)時代發(fā)展的主題，隨著新時代的到來和迅猛發(fā)展，“以人為本”的哲學(xué)理念和思維方式漸漸地被人們重視、研究和討論，人們將之運用到社會的各個領(lǐng)域并付諸于實踐。近年來，各個領(lǐng)域、各個行業(yè)幾乎都在強(qiáng)調(diào)以人為本。我國在執(zhí)政方面也一直將其視為國家發(fā)展的根本治國理念?！叭齻€代表”重要思想中提出代表最廣大人民的根本利益；科學(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”；“中國夢”的核心目標(biāo)是順利實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。目前知識經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)全球，世界各國拼的已經(jīng)不是物質(zhì)，而是具有知識、技能、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才儲量。究其根本，我國要建成全面小康社會，就要解決人的全面發(fā)展問題，高等教育為國家的發(fā)展提供高素質(zhì)、高技能人才。高等教育的發(fā)展要順應(yīng)時代的發(fā)展，解決人的全面發(fā)展問題既是高等教育發(fā)展的目的，也是基礎(chǔ)、前提要求。

2.高等教育的根本目的。人是一切活動的主體和承擔(dān)者，又是一切事物最終的根據(jù)和本質(zhì)。當(dāng)代中國社會歷史的發(fā)展，內(nèi)在要求明確把人理解為一切事物的根據(jù)和本質(zhì)。{2}從高等教育的起源和發(fā)展來看，高等教育是將人作為培養(yǎng)對象的社會活動，整個高等教育活動的從頭到尾都由人來參與完成，人是高等教育的主體。教育產(chǎn)生和存在的前提是人，教育的目的是更好地實現(xiàn)人的自身價值?！耙匀藶楸尽笔菍崿F(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展?！耙匀藶楸尽敝械摹氨尽逼鋵嵸|(zhì)就是根本、動力、目的，說的就是社會活動中要把人看成是發(fā)展的根本要素、動力源泉、最終目的。高等教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)符合社會需求、具有全面綜合素質(zhì)的人。這一點正迎合了“以人為本”的內(nèi)涵。由于人才在中國發(fā)展進(jìn)程中占有重要地位，故高等教育的根本目的是培養(yǎng)人才。

目前被國際上或是國內(nèi)廣大專家學(xué)者普遍接受的觀點是高等教育具有三項基本職能：人才培養(yǎng)職能、科學(xué)研究職能、社會服務(wù)職能。將人才培養(yǎng)視為高等教育的根本目的是必要的、科學(xué)的?？茖W(xué)研究和社會服務(wù)是在高等教育基本實現(xiàn)人才培養(yǎng)工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化后而演化出的新的職能，并且也都包含著人才培養(yǎng)的本質(zhì)內(nèi)容。人才的質(zhì)量和數(shù)量影響著國家的經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，人才為社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，同時也決定了國家在世界范圍內(nèi)的綜合競爭實力。高等教育的目標(biāo)是為了提高國家的科技創(chuàng)新能力和競爭能力，培養(yǎng)和造就成千上萬富有創(chuàng)新意識和能力的高級人才。{3}所以培養(yǎng)人才不僅是高等教育的“始能”也是高等教育的“核能”。

3.評價中“人”的地位。馬克思認(rèn)為，人的全面發(fā)展是人類社會不斷進(jìn)步的內(nèi)在動力和永恒主題，也是人類不懈追求而又永無止境的目標(biāo)。{4}高等教育是“以人為本”的社會活動，在活動中注重“人”的社會性，因此活動水平的高與低就要以“人”作為評價基礎(chǔ)，針對人的發(fā)展情況做相應(yīng)的分析。

人的社會性本質(zhì)是人們各自社會關(guān)系的總和的根本性質(zhì)，是人們在社會聯(lián)系和社會關(guān)系中顯現(xiàn)出來的個人社會特質(zhì)、群體社會特質(zhì)。{5}高等教育實質(zhì)上是一種社會活動，在高等教育過程中，人們結(jié)成一定的社會關(guān)系，相互促進(jìn)、相互影響。此活動“人”主要包括兩個方面：學(xué)生和教師?！耙匀藶楸尽备叩冉逃前呀處熀蛯W(xué)生的發(fā)展作為根本動力，在建立高等教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系時，把滿足教師和學(xué)生的全面需求和促進(jìn)他們的全面發(fā)展的指標(biāo)作為重中之重，作為高等教育質(zhì)量評價根本的出發(fā)點和落腳點。

一是以生為本：高等教育的培養(yǎng)對象是學(xué)生，培養(yǎng)目標(biāo)是提升學(xué)生的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)，一切為了學(xué)生的發(fā)展服務(wù)。高等教育水平最終體現(xiàn)在學(xué)生的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和綜合素質(zhì)方面。評價高等教育水平歸根結(jié)底是對學(xué)生各方面水平的評價。

二是以師為輔：高等教育水平評價研究為何強(qiáng)調(diào)教師方面？因為教師是完成人才培養(yǎng)工作的主要勞動者，是能夠促進(jìn)高等教育事業(yè)的改革與發(fā)展、實現(xiàn)教育管理目標(biāo)的重要力量。教師發(fā)展與學(xué)生發(fā)展密切相關(guān)，擁有高素質(zhì)、高效能、高創(chuàng)新的教師隊伍，才能培養(yǎng)出高質(zhì)量、高技能、具有創(chuàng)新精神的學(xué)生，才能使高校人力資本循環(huán)模式良性發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展。因此，教師的各方面水平是保障優(yōu)質(zhì)高等教育水平的關(guān)鍵所在。

二、高等教育水平的外延

高等教育的核心職能是人才培養(yǎng)，通過對人的培養(yǎng)過程的研究，探尋到高等教育發(fā)展水平的外延。高等教育水平的外延包括高等教育投入水平、高等教育過程水平、高等教育產(chǎn)出水平。

本文將人的培養(yǎng)過程分為三個階段：投入、過程、產(chǎn)出。因此，從對人的培養(yǎng)的角度出發(fā)，高等教育水平的評價指標(biāo)體系包含三個維度，分別為高等教育投入、高等教育過程和高等教育產(chǎn)出三個基本要素。高等教育投入為高等教育水平的形成提供了入口保證，為高等教育活動提供必要的資源，是保障高等教育水平的前提和基礎(chǔ)。它制約著高等教育過程的實施及高等教育產(chǎn)出的實現(xiàn)，直接對高等教育的水平產(chǎn)生影響。高等教育過程是實現(xiàn)高等教育水平的途徑，為高等教育提供場所和條件平臺，對高等教育水平起到了長期影響作用。高等教育產(chǎn)出是高等教育帶來的結(jié)果，是高等教育水平評價的最重要依據(jù)。

高等教育水平評價指標(biāo)體系應(yīng)該基于高等教育對人的培養(yǎng)過程的內(nèi)涵和外延的合理認(rèn)識，從影響和關(guān)系高等教育的種種因素中去分析概括。結(jié)合以生為本和以師為輔兩方面建立高等教育質(zhì)量評價指標(biāo)體系。

三、高等教育水平指標(biāo)體系的建立

遵循上述評價指標(biāo)體系構(gòu)建的思路，本文從高等教育的根本目的出發(fā)，體現(xiàn)以人為本的要求建立了高等教育水平評價指標(biāo)體系。本體系的目標(biāo)層是高等教育水平；準(zhǔn)則層由學(xué)生和教師兩方面組成；子準(zhǔn)則層分別將學(xué)生和教師下設(shè)三個維度即投入、過程、產(chǎn)出；指標(biāo)層在上述三個方面細(xì)分為若干個終極指標(biāo)。通過對高等教育的理論分析、研究文獻(xiàn)及專家咨詢，對高等教育水平評價指標(biāo)進(jìn)行了初選和完善，初步的指標(biāo)體系作為預(yù)選指標(biāo)集包括23個指標(biāo)（如表1）。

結(jié)合指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性、全面性原則，并且體現(xiàn)文章的主旨思想“以人為本”的重要性，筆者在預(yù)選指標(biāo)集的基礎(chǔ)上加入新的指標(biāo)構(gòu)成了符合高等教育水平的評價指標(biāo)體系。

學(xué)生方面：在“投入”這一子準(zhǔn)則層中剔除“生均專項補(bǔ)助經(jīng)費”，更換成“專項補(bǔ)助經(jīng)費占教育總經(jīng)費比重”這一指標(biāo)，專項補(bǔ)助經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比值能夠綜合反映出政府對高等教育特定項目、特定領(lǐng)域的重視程度，確保?？顚Ｓ锰岣呓逃?jīng)費的使用效益。加入“城鎮(zhèn)在校生與農(nóng)村在校生人數(shù)之比”揭示了國家或地方對高等教育的普及狀況，若城鎮(zhèn)新生的比例過高，說明高等教育對農(nóng)村學(xué)生的重視程度不夠，無法體現(xiàn)國家的宏觀戰(zhàn)略思想“公平正義”。在“過程”中加入“獲得獎學(xué)金人數(shù)比例”，設(shè)計合理的獎學(xué)金獲得比例會增強(qiáng)激勵作用。在“產(chǎn)出”中加入“崗位需求數(shù)與相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人數(shù)契合度”，我國高等教育現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式存在人才培養(yǎng)目標(biāo)單一、專業(yè)設(shè)置與行業(yè)需求不對接等問題。崗位需求數(shù)與相關(guān)專業(yè)畢業(yè)人數(shù)契合度能夠真實地反映我國高等教育在哪些專業(yè)設(shè)置方面存在不足，所以我們可以用其作為評價我國高等教育水平的重要指標(biāo)。

教師方面：在“過程”子準(zhǔn)則層中加入三個新的指標(biāo)，包括“教學(xué)方案的合理性”、“獎勵制度的合理性”、“考評制度的合理性”。高等教育管理是高等教育成功與否的關(guān)鍵。面對高等教育大眾化，高等教育管理模式進(jìn)入窘境。例如：研究生教育與本科生教育交叉課程過多、方法雷同，導(dǎo)致研究生教育與本科生教育無異，不能更好地選拔人才，（下轉(zhuǎn)第32頁）（上接第27頁）區(qū)分研究生教育與本科生教育才能達(dá)到提升高等教育水平的目的。用教學(xué)方案的合理性來反映這一現(xiàn)象，并從中得到改進(jìn)的啟示。如果針對教師的獎勵制度和考評制度公正合理，就能激發(fā)教師的競爭意識，不斷提升自身的專業(yè)水準(zhǔn)，最終為高等教育水平的提升提供支撐。

綜上所述，最終確定的高等教育水平評價指標(biāo)體系由2個一級指標(biāo)，6個二級指標(biāo)，28個三級指標(biāo)構(gòu)成（如表2）。

四、總結(jié)

本文基于高等教育內(nèi)涵與外延，借鑒相關(guān)研究成果，依據(jù)“以人為本”的思想將高等教育水平從學(xué)生和教師兩方面入手，分別于高等教育投入、過程和產(chǎn)出三維度組建了高等教育水平評價指標(biāo)體系。實際上高等教育水平評價是一套錯綜復(fù)雜的系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)合理的水平評價指標(biāo)體系后，還要進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集與整理、對高等教育水平評價指標(biāo)體系的各層指標(biāo)設(shè)定權(quán)重、選擇合適的評價方法等環(huán)節(jié)的工作。

注釋：

{1}俞家慶.教育管理辭典[Z].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?，2005

{2}韓慶祥.“以人為本”的科學(xué)內(nèi)涵及其理性實踐[J].河北學(xué)刊，2004（3）

{3}李亞青.知識經(jīng)濟(jì)條件下高等教育職能探析[J].科學(xué)技術(shù)與辯證法，1999（3）

{4}高文兵.試論以人為本的教育價值觀[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2007（4）

{5}鄭淮.場域視野下的學(xué)生社會性發(fā)展研究[D].重慶：西南大學(xué)，2007

{6}張海英.我國區(qū)域高等教育水平的綜合評價[J].統(tǒng)計與決策，2013（1）

（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040；作者簡介：第一作者：李德立（1964-），男，黑龍江省哈爾濱市人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院統(tǒng)計學(xué)碩士生導(dǎo)師，副教授；通訊作者：柏雪梅（1988-），女，黑龍江省哈爾濱市人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院統(tǒng)計學(xué)碩士研究生）

（責(zé)編：若佳）