李雄平

摘 要：近些年來(lái)，科研腐敗現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，違法違紀(jì)案件時(shí)有曝光，科研經(jīng)費(fèi)的使用五花八門(mén)，科研經(jīng)費(fèi)管理存在使用混亂，官員、中介機(jī)構(gòu)和科研人員利益勾結(jié)，科研產(chǎn)出效率與科研投入嚴(yán)重不匹配等問(wèn)題。致使科研腐敗的原因是多方面的，可以從科研人員、科研機(jī)構(gòu)、大眾媒體等三個(gè)主體來(lái)尋求具體的原因，最終通過(guò)加強(qiáng)科研人員道德建設(shè)、明確科研政府部門(mén)職責(zé)、完善科研法律體系、規(guī)范科研行為以及搭建信息公開(kāi)平臺(tái)、加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督等對(duì)策，從而達(dá)到有效治理科研腐敗的目的。

關(guān)鍵詞：科研腐敗 學(xué)術(shù)道德意識(shí) 科研經(jīng)費(fèi)

中圖分類(lèi)號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）03-049-02

一、引言

由于歷史原因，我國(guó)的起步發(fā)展相對(duì)其它國(guó)家較晚，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，對(duì)推動(dòng)國(guó)家發(fā)展起著決定性作用。我國(guó)政府一直比較重視科研創(chuàng)新，長(zhǎng)期以來(lái)不斷加大科研事業(yè)的投資力度，“十二五”期間，國(guó)家加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，2012年全社會(huì)的研發(fā)投入額為10240億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.97%。“十一五”期間的研發(fā)投入額為24111億元，2012年用于研發(fā)投入的經(jīng)費(fèi)額為“十一五”五年總額的43%。然而，高投入并沒(méi)有換來(lái)科研成果的高產(chǎn)，反之科研腐敗問(wèn)題愈演愈烈，各種科研丑聞層出不窮，不僅影響整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣和向前發(fā)展，而且對(duì)我國(guó)在國(guó)際上的聲譽(yù)造成不良影響，所以科研腐敗的治理迫在眉睫。

二、科研腐敗現(xiàn)狀

科學(xué)技術(shù)被全世界公認(rèn)為第一生產(chǎn)力，科研人員在科技工作中發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，沒(méi)有強(qiáng)大的人才隊(duì)伍作后盾，自主創(chuàng)新就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，要充分激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造性。為了保障科研工作者研究工作的順利深入開(kāi)展，國(guó)家財(cái)政部劃撥的科技經(jīng)費(fèi)基本保持年均20%以上的增長(zhǎng)速度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年的年投入為2000多億元，到2010年已經(jīng)增長(zhǎng)至7000多億元，目前我國(guó)的科研工作已經(jīng)擺脫了經(jīng)費(fèi)短缺的困境。然而，所謂的“科學(xué)老大”其實(shí)也是“權(quán)力老大”，正是他們憑權(quán)力擁有最大的資源，才使科研領(lǐng)域成為腐敗頻發(fā)之地，從而造成嚴(yán)重的學(xué)術(shù)腐敗。科研腐敗具體表現(xiàn)為以下幾方面：

1.中介機(jī)構(gòu)牽線(xiàn)搭橋，尋租現(xiàn)象普遍。部分科技高官、中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目申請(qǐng)者之間會(huì)形成一種利益同盟體，中介機(jī)構(gòu)介入提高項(xiàng)目中標(biāo)的概率，科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芎?，中介機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目申請(qǐng)者按一定比例瓜分，最后，中介機(jī)構(gòu)還要拿出部分來(lái)反哺科技高官，為以后長(zhǎng)期穩(wěn)定合作夯實(shí)基礎(chǔ)。紀(jì)檢部門(mén)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，和一般案件相比，科技系統(tǒng)的涉案人員多為“高官”“高知”，此外還有一些專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)在企業(yè)和科技部門(mén)之間打點(diǎn)周旋的中介機(jī)構(gòu)。他們的共同特征是利用以往在科技部門(mén)積累的廣闊人脈關(guān)系，用錢(qián)財(cái)或者女色賄賂參與項(xiàng)目審批和監(jiān)督的科技官員，幫助企業(yè)或者個(gè)人在申報(bào)項(xiàng)目中順利中標(biāo)。科技系統(tǒng)有的干部退休后甚至親自下海經(jīng)商成立類(lèi)似的中介公司。

2.經(jīng)費(fèi)分配使用嚴(yán)重失衡，大部分流入個(gè)人口袋。中國(guó)科協(xié)2003年一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，僅有40%的科研經(jīng)費(fèi)用于項(xiàng)目本身，我國(guó)每年科研經(jīng)費(fèi)流失的金額可能高達(dá)數(shù)千億元，科研經(jīng)費(fèi)管理上的疏漏導(dǎo)致科技部門(mén)成為尋租、腐敗的高發(fā)地，科研經(jīng)費(fèi)成了科研人員哄搶的香餑餑，科研經(jīng)費(fèi)成為變相的收入補(bǔ)貼已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密。廣州某部屬高校一位教授，放棄年薪百萬(wàn)的工作回國(guó)任教，現(xiàn)在工資收入不過(guò)10萬(wàn)元，據(jù)他所說(shuō)，回國(guó)的一個(gè)主要原因是有科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼工資，這樣算下來(lái)，實(shí)際收入不比國(guó)外工資低。經(jīng)費(fèi)下?lián)芎?，?xiàng)目組成員總是能巧立名目“花經(jīng)費(fèi)”，科研經(jīng)費(fèi)的用途被無(wú)限擴(kuò)大，擠占挪用現(xiàn)象較為普遍。一些單位用科研經(jīng)費(fèi)給職工發(fā)工資獎(jiǎng)金，或者用作人員辦公經(jīng)費(fèi)，有的單位甚至發(fā)了上億元。除去工資福利外，吃住行擠占經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。2009年至2012年10月，某部所屬知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心在課題經(jīng)費(fèi)中列支職工食堂餐卡充值費(fèi)13.48萬(wàn)元。一些單位則通過(guò)利用虛假發(fā)票、虛報(bào)虛列支出等手段獲取科研經(jīng)費(fèi)，還有一些單位用經(jīng)費(fèi)蓋房、裝修、買(mǎi)家具，有的甚至說(shuō)不清楚錢(qián)花到哪里去了，如某省教育廳所屬13所大學(xué)編報(bào)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出預(yù)算9.43億元，全部列為其他商品和服務(wù)類(lèi)支出，并沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目。

3.投入與產(chǎn)出不成正比，科研效率偏低。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)入高增長(zhǎng)的軌道，2012年國(guó)家研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出10240億元，占GDP1.97%，占全球第三，如此大手筆的資金投入為我國(guó)的科研事業(yè)培養(yǎng)了大批科研人才隊(duì)伍，儲(chǔ)備了大量的科研資源。新中國(guó)成立60多年來(lái)，我國(guó)的科技人力資源總量已達(dá)到4200萬(wàn)人，位居世界第一；研究開(kāi)發(fā)人員總量190萬(wàn)人，居世界第二位。有如此龐大的科研隊(duì)伍和優(yōu)厚的資源，科研成果的質(zhì)量卻很難與之匹配，有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)科技人員發(fā)表的期刊論文數(shù)量居世界第一，但是這些科研論文的平均引用率排在世界100名開(kāi)外，真正有價(jià)值的好的論文還是鳳毛麟角。這與科研人員的本末倒置的思想有直接關(guān)系，他們傾向于花大量精力在項(xiàng)目申請(qǐng)的前期工作中，經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)下來(lái)之后又千方百計(jì)將其盡可能多的轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入，真正分配在科研中的經(jīng)費(fèi)十分有限。項(xiàng)目從開(kāi)始到結(jié)束，時(shí)間很短，產(chǎn)量看似很高，仔細(xì)擠擠全是水分，學(xué)術(shù)山寨化、科研泡沫化的丑聞層出不窮。

三、科研腐敗的原因

從2002年以來(lái)，我國(guó)政府就開(kāi)始關(guān)注并治理科研腐敗現(xiàn)象?？萍疾繌墓芾碇贫?、評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)方法等多個(gè)角度出臺(tái)了一系列政策性文件，但執(zhí)行效果不太明顯，科研腐敗的勢(shì)頭有增無(wú)減?？蒲懈瘮】梢詮目茖W(xué)研究人員、科研政府機(jī)構(gòu)、大眾媒體三個(gè)方面來(lái)尋找原因。

1.科研人員急功近利，學(xué)術(shù)道德意識(shí)淡薄。我國(guó)近代有過(guò)一段被壓迫和侮辱的不堪回首的歷史，在新中國(guó)成立后，整個(gè)國(guó)家民族強(qiáng)烈渴望能被國(guó)際社會(huì)認(rèn)同?？茖W(xué)作為第一生產(chǎn)力，承擔(dān)著振興國(guó)家經(jīng)濟(jì)、振奮民族精神的重任，國(guó)家對(duì)此給予高度的重視和充裕的物質(zhì)幫助，期待著大躍進(jìn)式的發(fā)展，能一振民族雄風(fēng)，國(guó)家政府殷切盼望著科研人員能高產(chǎn)，拿出好的科研成果，在這種壓力下，由于體制中的缺陷導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)彌漫起浮躁的心態(tài)，科研人員的價(jià)值觀(guān)也容易扭曲，急功近利的心理普遍存在。在這種心態(tài)的驅(qū)使下，一些科研人員為了讓自己的科研成果得到認(rèn)可不惜鋌而走險(xiǎn)，完全忽略了科研事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，忘了科研是一項(xiàng)需要堅(jiān)忍且最應(yīng)該耐得住寂寞的事業(yè)，一而再、再而三的突破自己的學(xué)術(shù)道德意識(shí)底線(xiàn)，為達(dá)目的不折手段。

2.政府部門(mén)制法不嚴(yán)，對(duì)科研過(guò)多干預(yù)。我國(guó)目前還沒(méi)有一部涵蓋科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)的法律，“政出多門(mén)，各自為政”的局面屢見(jiàn)不鮮。與國(guó)外科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管不同，我國(guó)的監(jiān)管較為封閉，一直實(shí)行全額預(yù)算管理、統(tǒng)收統(tǒng)支、實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)，且不論后期成果如何，一律報(bào)銷(xiāo)。經(jīng)費(fèi)下放后，項(xiàng)目組對(duì)經(jīng)費(fèi)具有絕對(duì)的自主支配權(quán)，都是自行管理，財(cái)務(wù)部門(mén)基本喪失監(jiān)控功能。此外，政府立法部門(mén)對(duì)科研腐敗的懲戒力度明顯不足。刑法對(duì)科研腐敗基本上沒(méi)有約束作用，其他相關(guān)立法對(duì)科研腐敗的懲治也較輕，一些人科研腐敗曝光之后，對(duì)其職位和課題申報(bào)絲毫沒(méi)有影響，只需要做個(gè)檢討就萬(wàn)事大吉，這些法律上的疏漏都是對(duì)科研腐敗的變相的縱容。科學(xué)的本質(zhì)是創(chuàng)新，科學(xué)自由又是科學(xué)創(chuàng)新的保證，我國(guó)官場(chǎng)與科研混淆不清的現(xiàn)狀，使得科研工作者的生存狀態(tài)被官場(chǎng)化，科研人員與官僚勾結(jié)為套取科研經(jīng)費(fèi)很容易組成利益共同體，學(xué)者、課題組、中間組織、項(xiàng)目主管官員及部門(mén)就是一條常見(jiàn)的利益食物鏈。

3.信息公開(kāi)不充分，外部監(jiān)管不到位?？萍枷到y(tǒng)部門(mén)的權(quán)責(zé)不明確使得有些部門(mén)的權(quán)力過(guò)大，監(jiān)管不分，甚至出現(xiàn)了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的情況。作為內(nèi)部監(jiān)管主體的審批專(zhuān)家委員會(huì)目前也完全形同虛設(shè)，流于形式，最終決定作用的還是科技部門(mén)，“重立項(xiàng)、輕管理”的運(yùn)作模式為行賄受賄創(chuàng)造了條件。一方面，科技部門(mén)為了維護(hù)自身利益，慣用專(zhuān)業(yè)欺騙手段，不愿意向公眾公開(kāi)太多信息，一般只公布中標(biāo)的項(xiàng)目；另一方面，由于科研項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)性壁壘較高，內(nèi)行與外行存在信息明顯不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，對(duì)于那些隱晦的內(nèi)幕消息，作為外行的大眾和媒體也無(wú)從考究，外部監(jiān)督作用也就難以發(fā)揮，對(duì)于那些被曝光的確定的科研腐敗事件，媒體對(duì)其報(bào)導(dǎo)力度也明顯不夠，不敢指名道姓，更不敢發(fā)表自己的批評(píng)意見(jiàn)，不能有效發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用。

四、科研腐敗的防治對(duì)策

科研腐敗不同于一般的腐敗，但其危害和不良影響也不容小覷。對(duì)于科研工作者本身而言，科研腐敗的風(fēng)氣會(huì)對(duì)他造成一定的干擾，影響其進(jìn)行科研工作的積極性，這種榜樣力量的缺失對(duì)后輩人才的培養(yǎng)與發(fā)展也是相當(dāng)不利的；對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，科研腐敗的不良風(fēng)氣有向社會(huì)其他領(lǐng)域蔓延的趨勢(shì)，大眾媒體會(huì)喪失對(duì)政府的信心，人民大眾對(duì)政府的公信力和權(quán)威就如棄草芥、嗤之以鼻，整個(gè)社會(huì)會(huì)面臨誠(chéng)信危機(jī)；對(duì)于國(guó)家而言，從國(guó)際層面上說(shuō)，科研腐敗會(huì)影響國(guó)家在國(guó)際上的聲譽(yù)和地位，在國(guó)內(nèi)層面上，科研資源的不合理配置導(dǎo)致低效率的科研成果，會(huì)影響國(guó)家對(duì)趨勢(shì)的判斷并且進(jìn)行調(diào)控，干擾國(guó)家部署和實(shí)施新的科研計(jì)劃?？偠灾?，科研腐敗極具危害性，科研腐敗的防治迫在眉睫。

1.保障科研人員的利益，加強(qiáng)道德建設(shè)?？蒲腥藛T本末倒置，在科研經(jīng)費(fèi)上大做文章的行為與我國(guó)嚴(yán)格規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)的體制有密切聯(lián)系，這種嚴(yán)格在某種程度上趨于理想化。申請(qǐng)項(xiàng)目的科研人員理論上是沒(méi)有任何報(bào)酬的，所有的經(jīng)費(fèi)都應(yīng)該用在項(xiàng)目中，科研工作者相當(dāng)于是在做義工。這種規(guī)定是缺乏人性的，要使科研工作者全心全意投入到科研工作中，就要設(shè)置激勵(lì)機(jī)制，最基本的就是保障科研人員的利益，公開(kāi)規(guī)定分配一部分科研經(jīng)費(fèi)作為科研人員的研究工資，這樣既帶來(lái)了利益也使得科研人員感受到被尊重，可以提升他們的工作熱情和效率。

規(guī)范科研事業(yè)，還必須加強(qiáng)科研人員的道德建設(shè)，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)精神教育，讓他們意識(shí)到自己扮演的角色的重要性以及自己所擔(dān)負(fù)的責(zé)任和應(yīng)該做出的貢獻(xiàn)，樹(shù)立學(xué)術(shù)榮辱觀(guān)，自律自覺(jué)地進(jìn)行科學(xué)研究。此外，突出榜樣的示范作用，加強(qiáng)隔代科學(xué)工作者之間的溝通交流，尤其注重言傳身教，從青年抓起，幫助年輕科技人員樹(shù)立嚴(yán)肅的科研態(tài)度和責(zé)任感，摒棄浮躁浮夸的科研作風(fēng)。

2.政府部門(mén)各司其職，充分給予科研自由。政府科技部門(mén)的權(quán)責(zé)不明確使得有的部門(mén)機(jī)構(gòu)權(quán)力過(guò)大，為權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件，所以急需對(duì)相關(guān)部門(mén)職能進(jìn)行明確劃分，對(duì)項(xiàng)目審批、經(jīng)費(fèi)監(jiān)控、成果評(píng)審等重要但容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)要進(jìn)行分離，脫離以往的行政主管部門(mén)，分別設(shè)立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，還應(yīng)該設(shè)立單獨(dú)的撥款委員會(huì)管理經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，政府不參與決定資金流向。此外，在關(guān)鍵的評(píng)審階段，打破專(zhuān)家專(zhuān)斷的局面，給同行更多的發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，鼓勵(lì)他們參與評(píng)審，認(rèn)同他們的作用。將權(quán)力分散化、各個(gè)部門(mén)相互制衡能從根本上斬?cái)嗫萍疾块T(mén)與科研工作者的利益鏈，還科研一片凈土。

急功近利、浮躁浮夸的不良社會(huì)風(fēng)氣與政府不尊重科研內(nèi)部規(guī)律有緊密聯(lián)系。政府在調(diào)整完善自己的機(jī)制結(jié)構(gòu)后要順應(yīng)科研規(guī)律，靜觀(guān)結(jié)果，讓市場(chǎng)配置資源，凡是企業(yè)和市場(chǎng)能做的都交給市場(chǎng)和企業(yè)，政府可以設(shè)立制度鼓勵(lì)高質(zhì)量的技術(shù)研究，但是政府不能越位，更不能逼產(chǎn)，給科研工作充足的時(shí)間和空間。

3.完善科研法律體系，規(guī)范科研行為。首先，要打破“政出多門(mén)、各自為政”的混亂局面，政府應(yīng)制定一套統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理法律，為地方部門(mén)提供一套科研活動(dòng)準(zhǔn)則，地方科研部門(mén)都按此規(guī)定辦事。其次，健全相關(guān)法律體系，制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊抄襲剽竊等惡劣行為，針對(duì)其他科研腐敗現(xiàn)象也要制定相應(yīng)法律，抽掉法律真空。最后，加強(qiáng)執(zhí)法力度，打破以往根據(jù)非法經(jīng)濟(jì)收益數(shù)量酌情處罰的制度，不管有沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)于知法犯法者一律予以嚴(yán)懲，殺一儆百。建立專(zhuān)門(mén)的科研反腐機(jī)構(gòu)或者組織專(zhuān)門(mén)的調(diào)查委員會(huì)，除了徹底清查科研腐敗案件外，還可以監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)部門(mén)，防患于未然。

4.搭建信息公開(kāi)平臺(tái)，加強(qiáng)媒體輿論監(jiān)督。構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督體制后，要讓大眾媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，就要盡量打破科研項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)壁壘，對(duì)于申請(qǐng)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)分配運(yùn)轉(zhuǎn)、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)動(dòng)態(tài)信息都要向大眾媒體公開(kāi)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者其它媒體搭建的信息公開(kāi)平臺(tái)來(lái)傳遞，凡是不涉及到國(guó)家機(jī)密的信息都要公之于眾并實(shí)時(shí)更新，鼓勵(lì)公民和媒體承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，保障他們的利益，使他們不用因?yàn)榭紤]機(jī)會(huì)成本和利益成本而閉口不言，鼓勵(lì)更多“打假戰(zhàn)士”站出來(lái)，媒體機(jī)關(guān)對(duì)于科研腐敗案件要公開(kāi)指名道姓的批評(píng)，也可以積極參與到揭發(fā)行動(dòng)中去。

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（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南昆明 650201）

（責(zé)編：呂尚）