袁茂

1月19日，人社部副部長(zhǎng)胡曉義在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上對(duì)外證實(shí)，備受關(guān)注的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整實(shí)施方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)到各單位，加上不久前國(guó)務(wù)院已發(fā)布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。至此，傳言已久的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整以及養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌塵埃落定。

公務(wù)員收入問題歷來是熱點(diǎn)。這次工資調(diào)整自然而然又成為街頭巷尾，網(wǎng)上網(wǎng)下全民熱議的話題，因此而起的爭(zhēng)論也不斷增加。

公務(wù)員工資改革和社保并軌增強(qiáng)了公開透明性，促進(jìn)了公平。這本是好事，公務(wù)員工資自2006年以來9年未調(diào)整。此次配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，上調(diào)工資也屬正常。畢竟公務(wù)員也是常人。干一份工作，拿一份工資，過更好的生活，乃人之常情。所以，公務(wù)員工資調(diào)整有其合理性。但合理的事何以引發(fā)如此熱議呢？

在筆者看來，有關(guān)公務(wù)員工資調(diào)整爭(zhēng)論的焦點(diǎn)不應(yīng)在工資本身，而是行政機(jī)關(guān)履職的問題?，F(xiàn)實(shí)中，政府機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，人浮于事，“吃空響”，機(jī)關(guān)效率低下和公權(quán)力濫用等現(xiàn)象時(shí)常見諸報(bào)端。

公民作為納稅人，通過稅收購(gòu)買公共服務(wù)。隨著納稅人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于工資調(diào)整的質(zhì)疑亦完全合情合理。公務(wù)員工資上漲，財(cái)政支出就會(huì)增加。那相應(yīng)的公共服務(wù)能不能跟上？說白了，老百姓關(guān)心的是你干的活兒值不值這個(gè)價(jià)？

這里有兩個(gè)困境。一是公民對(duì)政府機(jī)關(guān)高度敏感，怨聲載道，但社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)又離不開政府。二是政府的產(chǎn)出即提供的公共服務(wù)難以量化，不好衡量。針對(duì)困境，西方新公共管理理論界和實(shí)務(wù)界主張通過績(jī)效管理，降低行政成本，提高公共機(jī)構(gòu)的行政效能。

我國(guó)政府也把實(shí)施績(jī)效管理作為加強(qiáng)自身建設(shè)，提高行政效能，提升公共服務(wù)水平的重要措施。但囿于體制和特有行政文化的限制，在我國(guó)推進(jìn)績(jī)效管理有阻力。

筆者在參與各地政府績(jī)效管理工作的過程中，切身感受到政府在這方面取得一定成效，但同時(shí)也有不少待完善的地方。這主要集中在指標(biāo)制定、考核實(shí)施和結(jié)果運(yùn)用三個(gè)方面。

公務(wù)員漲薪所引發(fā)的爭(zhēng)論，引申出如何衡量政府績(jī)效（包括個(gè)人績(jī)效）的問題，再進(jìn)一步則是如何建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任、高效、透明政府的問題。面對(duì)公眾對(duì)調(diào)整公務(wù)員工資的質(zhì)疑，政府有責(zé)任提高行政效率、改善服務(wù)效果，建立起與績(jī)效掛鉤的工資制度作回應(yīng)。雖然，政府績(jī)效考核是個(gè)難題，這條路不會(huì)平坦?？上驳氖牵履暌潦季陀蟹e極信號(hào)發(fā)出：在今年的稅務(wù)工作會(huì)議上，國(guó)家稅務(wù)總局提出2015年要在去年全面試行的基礎(chǔ)上“全面實(shí)施績(jī)效管理，科學(xué)嚴(yán)格考評(píng)，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用?！薄巴晟聘刹咳粘？己耍剿餍纬煽闪炕?、可累計(jì)、可比較、可掛鉤的科學(xué)評(píng)價(jià)和使用干部制度體系。”

編輯/楊雅婷