錢 亮

(長安大學(xué)外國語學(xué)院，陜西西安710064)

伴隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對于教育領(lǐng)域的財(cái)政投入和政策支持也大大增加，高校在近些年中經(jīng)歷著快速的發(fā)展。然而，我國大學(xué)現(xiàn)有的發(fā)展模式也面臨著越來越多的困境。單純依靠擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、增加財(cái)政投入的方式盡管能夠?qū)崿F(xiàn)大學(xué)在短期內(nèi)的高速發(fā)展，但是這種發(fā)展模式并不具有持續(xù)性。在這種情況下，我國大學(xué)的發(fā)展模式迫切需要改革，探索可持續(xù)發(fā)展的新模式。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要課題，將治理能力提高到了戰(zhàn)略的高度，為推動(dòng)我國深化改革提供了思想?yún)⒄铡τ谖覈髮W(xué)發(fā)展而言，如何進(jìn)一步提高大學(xué)發(fā)展的成效，使得相應(yīng)的資源投入獲得更佳的效果，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革具有重要基礎(chǔ)性意義。通過推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的改革與優(yōu)化，大學(xué)能夠更好地實(shí)現(xiàn)由粗放發(fā)展向集約發(fā)展的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)在一定資源總量前提下的最優(yōu)發(fā)展績效。因此，推動(dòng)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，是推進(jìn)我國高校改革的必經(jīng)之路。

1 大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的概念與功能

大學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開一系列制度和規(guī)章。所謂大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，指的是關(guān)于大學(xué)管理過程中各個(gè)參與主體在一系列的權(quán)力和職能分配方面所形成的制度化安排。具體而言，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)涵蓋著三個(gè)方面的意義:第一，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)涉及到諸多的參與者，這既包括教育管理部門、高校的領(lǐng)導(dǎo)者，還包括高校的師生以及行政人員。因此，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)包括了復(fù)雜的關(guān)系，而合理的治理結(jié)構(gòu)也必將能夠滿足各個(gè)方面的訴求。第二，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)關(guān)涉到一系列的權(quán)力和職責(zé)的劃分。作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的大學(xué)，其順利的運(yùn)行需要相關(guān)的參與者在權(quán)力和職責(zé)方面做出科學(xué)合理的劃分，從而調(diào)動(dòng)起各個(gè)方面的積極性，保證管理活動(dòng)的效率。第三，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)并不僅僅體現(xiàn)在幾項(xiàng)政策規(guī)章方面，而且體現(xiàn)為穩(wěn)定的制度性規(guī)定。從國內(nèi)外的實(shí)際情況來看，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展并不是一個(gè)一蹴而就的過程，而是需要進(jìn)行不斷探索和實(shí)踐逐步積累的過程。

大學(xué)治理結(jié)構(gòu)作為大學(xué)得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)性條件，在大學(xué)的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用［1］。從一定意義上講，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的不同將在相當(dāng)程度上決定著大學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)方式的不同，并進(jìn)而影響大學(xué)發(fā)展績效的差異。具體而言，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮著如下幾個(gè)方面的功能:

首先，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的制度性基礎(chǔ)。作為一個(gè)復(fù)雜的組織體系，大學(xué)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)需要組織體系內(nèi)眾多行為者的協(xié)調(diào)，因此完善的制度安排是必不可少的。從理論上講，制度的重要功能就是規(guī)范行為者的行為和交往方式，因此結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整將能夠深刻地影響到治理活動(dòng)中參與者的行為方式。就此而言，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革最為集中和鮮明的體現(xiàn)就是推動(dòng)大學(xué)相關(guān)制度的變革。只有通過切實(shí)可行的制度性變革，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)才能充分地發(fā)揮功能。

其次，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)影響著大學(xué)的發(fā)展模式和發(fā)展績效。大學(xué)的發(fā)展都是在特定的結(jié)構(gòu)性框架中進(jìn)行的，而這些結(jié)構(gòu)性框架將深刻地影響和制約大學(xué)的發(fā)展績效。事實(shí)上，這種結(jié)構(gòu)性框架從兩個(gè)方面影響著大學(xué)的發(fā)展。一方面，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)決定著大學(xué)發(fā)展中各個(gè)參與者之間的權(quán)力和責(zé)任分配問題。在這個(gè)結(jié)構(gòu)性框架中，每個(gè)參與者都具有自身的角色定位，承擔(dān)著大學(xué)發(fā)展中相應(yīng)的職能。而大學(xué)治理結(jié)構(gòu)能否對每個(gè)角色及其權(quán)責(zé)問題進(jìn)行合理的分配將深刻地影響著相關(guān)方的積極性和主動(dòng)性［2］。從這個(gè)意義上講，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)工作需要更加合理，力爭做到合理分工，職責(zé)明確。另一方面，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)決定著大學(xué)治理活動(dòng)中相關(guān)行為人的互動(dòng)方式和激勵(lì)模式，進(jìn)而影響到大學(xué)發(fā)展的績效。結(jié)構(gòu)在決定著參與者權(quán)責(zé)的同時(shí)，也決定著行為人采取何種方式進(jìn)行互動(dòng)。在大學(xué)治理過程中，治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會(huì)從上述兩個(gè)方面深刻地影響和改變大學(xué)的發(fā)展模式和發(fā)展績效。

最后，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)彰顯著大學(xué)的精神品質(zhì)和文化風(fēng)格。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)不僅僅事關(guān)高校發(fā)展的一系列制度性設(shè)計(jì)和制度安排，同樣也影響著一個(gè)大學(xué)的精神品質(zhì)和文化風(fēng)格。治理結(jié)構(gòu)反映著大學(xué)治理活動(dòng)中相關(guān)行為者在管理活動(dòng)中的地位，比如在眾多世界知名學(xué)府中，教授治校的治理結(jié)構(gòu)就反映出結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中重視知識(shí)、尊重學(xué)術(shù)的大學(xué)精神［3］。因此，良好的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)能夠提升大學(xué)的精神品質(zhì)，塑造良好的大學(xué)精神。換言之，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)是大學(xué)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。同時(shí)，這提醒我們，在推進(jìn)大學(xué)治理機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化的過程中，不能僅僅關(guān)注結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)問題，還需要在更加廣闊的范圍內(nèi)觀察大學(xué)治理機(jī)構(gòu)建設(shè)所具有的提升軟實(shí)力功能。

綜上所述，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化是大學(xué)發(fā)展的重要方面，決定著大學(xué)發(fā)展的前景。對于正處在快速發(fā)展過程中的我國大學(xué)而言，進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的任務(wù)就更加緊迫。

2 我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)困境

推動(dòng)我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化所面臨的首要任務(wù)就是客觀認(rèn)識(shí)和評價(jià)我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及所面臨的困境。從歷史的角度來看，我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)形成于新中國建立后黨和政府大規(guī)模學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的時(shí)期。1952年推動(dòng)的院系調(diào)整中，為了適應(yīng)于社會(huì)主義工業(yè)化發(fā)展之需，我國根據(jù)蘇聯(lián)高等教育發(fā)展模式，對于高校進(jìn)行了全面的改革。這次改革奠定了我國大學(xué)治理模式的基本格局，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)面臨以下幾個(gè)困境。

第一，治理結(jié)構(gòu)權(quán)力過于集中，基層院系的職權(quán)弱化。新中國成立后，我國建立了中央高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。高等教育領(lǐng)域的管理工作同樣沿襲了蘇聯(lián)模式［4］。在這種模式下，高校治理結(jié)構(gòu)中權(quán)力高度集中于學(xué)校負(fù)責(zé)人和行政部門手中。而真正承擔(dān)著大量科研與教學(xué)工作的院系等一線單位，在治理活動(dòng)中的權(quán)力是比較少的。這個(gè)特點(diǎn)反映了我國傳統(tǒng)大學(xué)治理模式仍受到蘇聯(lián)模式的影響。隨著我國高等教育的快速發(fā)展，這種權(quán)力過于集中的狀況也面臨著種種困境。一方面，由于教學(xué)院系承擔(dān)著教學(xué)與科研的實(shí)質(zhì)性任務(wù)，因而其管理工作量是比較多的。而高校行政部門更多的是承擔(dān)服務(wù)的職能，在管理工作中應(yīng)該以服務(wù)院系的工作為中心。然而現(xiàn)階段我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，院系與行政部門之間的管理權(quán)力卻存在著明顯的錯(cuò)位:院系缺乏自主權(quán)而行政部門則承接了大量本應(yīng)由院系行使的權(quán)力［5］。這種狀況導(dǎo)致院系在高校治理結(jié)構(gòu)中的地位比較弱化，在高校治理活動(dòng)中缺乏積極性。另一方面，權(quán)力過度集中也極大地影響了大學(xué)治理的效率和效果。從理論上講，權(quán)力過度集中必將導(dǎo)致管理部門面臨大量的管理任務(wù)，而為了更好地完成管理過程所需要的決策、執(zhí)行和評估等任務(wù)，就需要花費(fèi)更多的時(shí)間與資源。因而在現(xiàn)有的條件約束下，權(quán)力越是集中，治理過程所耗費(fèi)的時(shí)間和資源就越多，治理效果也就越差。在我國大學(xué)治理過程中，上述問題同樣是存在的。由于權(quán)力的高度集中，高校行政部門不得不承擔(dān)著超負(fù)荷的治理任務(wù)，影響著大學(xué)治理的效率。

第二，治理結(jié)構(gòu)的制度化和法制化水平偏低。在我國高校治理活動(dòng)中，盡管基本的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)確立并且在發(fā)揮作用，但是我們還需清醒地看到，高校治理結(jié)構(gòu)的制度化和法制化水平程度還是偏低的。這種狀況體現(xiàn)為兩個(gè)方面:一是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的精致化程度還有待提高，治理活動(dòng)中的制度真空和制度缺位問題還時(shí)有發(fā)生。盡管通過這些年的改革，我國大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本成型，但是由于大學(xué)治理過程涉及到方方面面的復(fù)雜性關(guān)系，涉及到眾多的利益主體，因而大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建也必將是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。從當(dāng)前的實(shí)際效果來看，盡管在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建過程中相關(guān)的制度性構(gòu)建已經(jīng)基本成型，比如人事任免、職稱評定、財(cái)務(wù)管理等方面，但是在一些領(lǐng)域中的治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建仍舊顯得滯后，比如師生參與學(xué)校管理決策等。這種大學(xué)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡性無疑反映了治理結(jié)構(gòu)制度化和法制化水平偏低的現(xiàn)狀。二是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的制度化和穩(wěn)定性還不高，制度的價(jià)值并沒有充分發(fā)揮出來。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解，制度是一套約束和引導(dǎo)行為者行為的規(guī)范。從這個(gè)意義上講，制度需要具有一定的穩(wěn)定性和延續(xù)性，才能穩(wěn)定行為者的預(yù)期，并為行為者的行為提供可靠的引導(dǎo)作用。政治學(xué)家亨廷頓所提出的制度化理論同樣也證明了制度穩(wěn)定性和持續(xù)性的重要作用。作為引導(dǎo)和約束高校治理活動(dòng)中各個(gè)參與人行為的規(guī)范，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)為參與者提供可靠的預(yù)期，促進(jìn)大學(xué)治理活動(dòng)的規(guī)范化。具體到我國的現(xiàn)實(shí)情況，突出的問題是大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和持續(xù)性程度還有待提高。由于高校治理活動(dòng)中人治色彩還比較濃厚，導(dǎo)致大學(xué)治理過程中不遵守治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定、隨意更改治理結(jié)構(gòu)等行為還時(shí)有發(fā)生，這大大影響了治理結(jié)構(gòu)功能的發(fā)揮，也破壞了治理結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性?？梢哉f，上述兩個(gè)方面的原因使得我國高校治理結(jié)構(gòu)的法制化和制度化程度大大降低，并很大程度上影響了高校治理的水平。

第三，治理結(jié)構(gòu)缺乏透明性和問責(zé)性。不同于工業(yè)管理或者企業(yè)管理，大學(xué)治理所面對的是具有自由意志和思想的廣大師生，因此在治理活動(dòng)中需要充分理解和尊重師生的意愿和訴求。這是大學(xué)治理與一般意義上的管理活動(dòng)的不同之處。正是大學(xué)治理活動(dòng)中的這個(gè)特點(diǎn)，要求大學(xué)治理結(jié)構(gòu)具備透明性特征?，F(xiàn)階段我國的大學(xué)治理結(jié)構(gòu)距離這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離。由于沿襲了一般工業(yè)管理的風(fēng)格，大學(xué)治理在結(jié)構(gòu)上具有較強(qiáng)的封閉性。這種封閉性體現(xiàn)在諸多的方面。比如在決策結(jié)構(gòu)中，學(xué)校負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)主管部門在決策中占據(jù)著統(tǒng)治性地位;而教師和學(xué)生參與高校治理決策的制度平臺(tái)是闕如的。需要指出的是，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的問責(zé)性同樣是實(shí)現(xiàn)良好大學(xué)治理的必備要素。問責(zé)性指的是在治理過程中對于管理者的管理活動(dòng)進(jìn)行責(zé)任追究和評價(jià)的過程。問責(zé)性的主要功能是確保管理者管理活動(dòng)的責(zé)任性，提高治理活動(dòng)的質(zhì)量。我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，問責(zé)性的建設(shè)還是比較滯后的。在建國后長期的發(fā)展過程中，大學(xué)的治理具有濃厚行政管理的特色，自上而下的行政命令和政策執(zhí)行成為治理的主導(dǎo)風(fēng)格，而對于管理者的問責(zé)機(jī)制還沒有確立。

第四，治理結(jié)構(gòu)中行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)，學(xué)術(shù)權(quán)力弱化。學(xué)術(shù)是大學(xué)的使命，一所大學(xué)只有將學(xué)術(shù)放在首位，才能夠獲得長久的發(fā)展?？v觀世界范圍內(nèi)的知名學(xué)府，無一不是以卓越的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)而獲得承認(rèn)。大學(xué)以學(xué)術(shù)為第一要?jiǎng)?wù)，反映在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)方面就是要學(xué)術(shù)權(quán)力在治理結(jié)構(gòu)中占據(jù)中心地位，而其他權(quán)力都是服從和服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力。正是基于上述考慮，世界知名大學(xué)在治理結(jié)構(gòu)中都凸顯學(xué)術(shù)權(quán)力的核心地位。相比之下，我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)盡管這些年進(jìn)行了一定的改革嘗試，但是從總體上看，仍然具有行政權(quán)力主導(dǎo)、學(xué)術(shù)權(quán)力弱化的特征。這個(gè)特征體現(xiàn)在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的若干方面:在教學(xué)事務(wù)方面，專業(yè)的劃分、課程的設(shè)置、學(xué)生的培養(yǎng)等方面的工作，教師所擁有的自主選擇權(quán)還比較小;在科研事務(wù)方面，科研資金的分配、項(xiàng)目的設(shè)置等權(quán)力相當(dāng)程度上仍然是由高校內(nèi)部行政部門所決定;另外，教職的評定、成果的獎(jiǎng)勵(lì)等方面也面臨著同樣的境遇。從某種意義上說，事關(guān)大學(xué)治理的諸多內(nèi)容都是行政權(quán)力占據(jù)統(tǒng)治地位，而學(xué)術(shù)權(quán)力地位弱化。這種權(quán)力格局將會(huì)對大學(xué)的長期發(fā)展造成損害，導(dǎo)致大學(xué)使命的喪失和大學(xué)精神的沒落。

3 推進(jìn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑

在推進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化的過程中，既要重視理念的更新，同時(shí)還需要推動(dòng)結(jié)構(gòu)的變革。從某種意義上講，治理結(jié)構(gòu)的變革更加具有基礎(chǔ)性的作用，它將為大學(xué)治理的活動(dòng)提供一個(gè)框架和相應(yīng)的規(guī)范?？紤]到現(xiàn)階段我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)所存在的問題和困境，采取切實(shí)可行的方式加快推動(dòng)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化就更加迫切。從推動(dòng)改革實(shí)施的層面來看，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化須從如下幾個(gè)方面來推進(jìn)。

第一，從改革理念上，確立服務(wù)學(xué)術(shù)的核心理念。理念決定著改革的方向。在推進(jìn)大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的過程中，確立什么樣的改革理念意義重大。在大學(xué)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的改革過程中務(wù)必要確立服務(wù)學(xué)術(shù)的理念，將其作為指導(dǎo)改革和落實(shí)改革政策的指導(dǎo)思想。

第二，在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方面，推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的分權(quán)化改革，克服權(quán)力過度集中的弊端。推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)的分權(quán)化改革需要從橫向和縱向兩個(gè)方向上加以推進(jìn)。在橫向的治理結(jié)構(gòu)上，分權(quán)化的改革需要改變權(quán)力高度集中在學(xué)校一把手和院系部門一把手身上，推動(dòng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和院系領(lǐng)導(dǎo)班子的集體領(lǐng)導(dǎo)，克服一言堂的現(xiàn)象。通過橫向的治理結(jié)構(gòu)的改革，使得高校治理結(jié)構(gòu)更加民主化，從而為決策科學(xué)化奠定制度基礎(chǔ)。我國一些大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者利用制度賦予的權(quán)力在大學(xué)治理中搞一言堂，壓制民主。近年來一些高校治理中所出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象、決策失誤、資源浪費(fèi)等問題，與大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者缺乏民主作風(fēng)有著密切關(guān)系。因此，通過在橫向治理結(jié)構(gòu)上推動(dòng)民主化改革，能夠有力地推動(dòng)高校的善治。從縱向上看，治理結(jié)構(gòu)分權(quán)化的改革需要將治理權(quán)力從學(xué)校層面更多地向院系層面下放，使得院系獲得更多的自主權(quán)?，F(xiàn)階段我國大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，學(xué)校層面和院系層面在權(quán)力和責(zé)任的分配方面還存在著不平衡與不對稱的問題。作為承擔(dān)著繁重教學(xué)科研任務(wù)的院系單位，相比于學(xué)校行政機(jī)構(gòu)，無疑更加熟悉高校治理過程中所面臨的問題和困境，對于這些問題的解決也更加具有針對性和有效性。因此在這種情況下，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的改革需要對于基層院系單位賦予更多的權(quán)力，讓其在大學(xué)治理活動(dòng)中發(fā)揮更加積極主動(dòng)的角色。

第三，在治理結(jié)構(gòu)不斷分權(quán)化的基礎(chǔ)上，需要在治理結(jié)構(gòu)透明化和規(guī)則化方面加以推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理權(quán)力的問責(zé)性。治理結(jié)構(gòu)的透明化和規(guī)則化是今后大學(xué)治理改革的重要內(nèi)容。在這個(gè)方面，我國需要進(jìn)一步推動(dòng)大學(xué)治理各個(gè)部分之間在權(quán)力和職責(zé)方面的制度化和規(guī)范化改革，使得各個(gè)部門權(quán)力明晰，責(zé)任確定，確立各個(gè)部門自身的權(quán)力清單。更為重要的是，需要切實(shí)建立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中的問責(zé)機(jī)制。通過對于相關(guān)治理責(zé)任人的問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)這些權(quán)力責(zé)任人更好地承擔(dān)起職責(zé)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)的善治。

第四，在治理結(jié)構(gòu)層面，提供民主治理的更多機(jī)構(gòu)性平臺(tái)。隨著近年來我國大學(xué)的快速發(fā)展，大學(xué)治理過程中的利益主體變得多元化，參與意識(shí)也大大增加，因此傳統(tǒng)自上而下的命令服從式的管理模式需要改革。大學(xué)治理結(jié)構(gòu)層面需要根據(jù)這個(gè)趨勢進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建更多的民主參與治理的平臺(tái)［6］。一方面，通過激活已有的參與性平臺(tái)，讓其發(fā)揮更加積極的作用。比如將教師代表大會(huì)、學(xué)生社團(tuán)組織嵌入到大學(xué)治理結(jié)構(gòu)之中。另一方面，適時(shí)根據(jù)大學(xué)治理的需要，構(gòu)建新的民主參與的平臺(tái)，滿足大學(xué)治理過程中多方面各領(lǐng)域的參與需要。比如教授委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)論壇等。通過將民主治理的要件納入到大學(xué)治理結(jié)構(gòu)中，大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化將會(huì)獲得實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。

［1］韓震．大學(xué)的使命與完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu)［J］．山東高等教育，2015(2):5－12．

［2］方芳．大學(xué)治理變遷中的權(quán)力重構(gòu)——基于利益相關(guān)者視角［J］．現(xiàn)代教育科學(xué)，2012(11):87－90．

［3］高田欽．西方大學(xué)教授治校的內(nèi)涵及其合法性分析［J］．高等教育研究，2007(1):31－34．

［4］胡娟娟．建國后高等教育學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的回顧與歷史教訓(xùn)［J］．改革與開放，2009(12):192－194．

［5］楊天平．中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)［J］．現(xiàn)代大學(xué)教育，2012(2):39－43．

［6］張利．現(xiàn)代大學(xué)民主治理途徑探析［J］．人民論壇，2012(8):84－85．