胡欣

2014年12月15日，澳大利亞總理阿博特就悉尼咖啡館劫持人質(zhì)事件舉行新聞發(fā)布會(huì)，呼吁民眾保持平常心，積極提供線索。

如果讓熟悉中文的澳大利亞前總理陸克文用一個(gè)中國成語來形容當(dāng)初打敗自己的對(duì)手、澳大利亞現(xiàn)總理阿博特的處境，或許“四面楚歌”是最好不過的了。上任之初，阿博特曾被民眾寄予了厚望，他本人給人的印象也是充滿活力、親民務(wù)實(shí)。但一年多之后，無論是在國內(nèi)外政策還是黨內(nèi)外聲譽(yù)上，阿博特都面臨費(fèi)力不討好的尷尬境地。

對(duì)外政策飽受爭議

當(dāng)前，素來以中等強(qiáng)國自居的澳大利亞正處于對(duì)外政策急需轉(zhuǎn)型定位的關(guān)鍵時(shí)期。在過去一年多的時(shí)間里，對(duì)于習(xí)慣了南半球“安逸狀態(tài)”的澳大利亞來說，外交政策領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)、威脅可謂接踵而來。然而，阿博特在對(duì)外政策方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，尤其是他在重大問題上的不成熟甚至莽撞冒進(jìn)行為，數(shù)次讓他處于國內(nèi)外口誅筆伐之中。

首先，阿博特破壞了澳大利亞對(duì)外政策的平衡基調(diào)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，澳大利亞越來越清楚地認(rèn)識(shí)到，脫離亞太發(fā)展，澳大利亞在國際舞臺(tái)上只能被邊緣化。因此，陸克文、吉拉德等幾任總理都致力于積極融入亞太大環(huán)境，特別是發(fā)展同亞洲主要國家之間的合作關(guān)系，因?yàn)閬喬貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、互惠互利、安全穩(wěn)定也為澳大利亞帶來了巨大機(jī)遇。近年來，中國大國地位的不斷上升和美國強(qiáng)勢推行“再平衡”成為亞太地區(qū)格局變化的重要主線，牽動(dòng)了地區(qū)行為體新一輪的互動(dòng)角力。面對(duì)國際環(huán)境的變局，澳大利亞的整體對(duì)外政策基調(diào)可以概括為：堅(jiān)持西方屬性、鞏固美澳同盟、平衡中美兩強(qiáng)、融入“印—太”地域。但是，阿博特上臺(tái)后忽視了亞洲地區(qū)的歷史傳統(tǒng)，過于迎合、屈服于少數(shù)選民和黨派人士對(duì)諸如貿(mào)易平衡、中澳關(guān)系等問題施加的壓力，特別是表現(xiàn)得急于在美國對(duì)華反制中站邊。殊不知，美國在亞洲國家心中的角色本來就具有典型的雙重屬性，很多國家既歡迎美國的政治制度、經(jīng)濟(jì)投資和流行文化，同時(shí)也警惕美國的對(duì)外干涉、滲透控制和軍事存在。澳大利亞如此緊隨美國，反而削弱了自己本身具有的獨(dú)特地位優(yōu)勢，特別是損害了長期堅(jiān)持的在美國和亞太之間保持平衡的立場?？梢哉f，美澳同盟的政治軍事色彩越濃烈，澳大利亞的亞洲政策就越易受到質(zhì)疑。

其次，阿博特的口無遮攔屢屢損害澳對(duì)外關(guān)系。在澳大利亞人看來，阿博特是以“大嘴巴”著稱的領(lǐng)導(dǎo)人。2013年年底，澳外交部長畢曉普對(duì)中國設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)橫加指責(zé)，阿博特對(duì)此言論表示了支持，嚴(yán)重影響了雙方互信及兩國關(guān)系的健康發(fā)展。澳大利亞國內(nèi)也有不少批評(píng)聲音，認(rèn)為阿博特忽視了一個(gè)基本事實(shí)，即中澳共建戰(zhàn)略合作關(guān)系才是符合澳大利亞切身利益的大事。在中日釣魚島爭端中，澳大利亞最好選擇遠(yuǎn)離矛盾，避免被拉進(jìn)選邊站的漩渦，而阿博特卻迫不及待地自動(dòng)對(duì)號(hào)入座，替美日充當(dāng)急先鋒。

阿博特不僅積極和美日拉關(guān)系、套近乎，還置歷史事實(shí)于不顧。只看到日澳是美國同盟體系的共同成員，只看到日澳有著共同的價(jià)值觀，只看到日澳經(jīng)濟(jì)合作的共同利益，而沒看到日本侵略給亞洲國家?guī)淼膫θ晕从希瑳]看到日本國內(nèi)部分人仍在否認(rèn)侵略罪行，沒看到以安倍晉三為代表的保守勢力正在扼殺和平憲法。阿博特在去年和安倍晉三會(huì)晤時(shí)曾輕率表示，澳大利亞“欽佩他們（二戰(zhàn)中的日本士兵）的技能和榮譽(yù)感”。這一表態(tài)不僅讓中國等受害國倍感憤怒，澳本國民眾也對(duì)他在歷史問題上的莽撞甚至無知感到震驚。澳大利亞老兵協(xié)會(huì)主席、海軍少將肯·杜蘭在接受澳聯(lián)社采訪時(shí)表示，很多老兵絕對(duì)不會(huì)贊同阿博特對(duì)二戰(zhàn)期間日軍能力的稱贊，而且很多時(shí)候，日軍的行徑毫無“榮譽(yù)”可言，并且日本從沒有為當(dāng)年的南京大屠殺、死亡行軍、泰緬鐵路等罪行真正贖罪。阿博特的言論也被認(rèn)為是迎合美日的拙劣表演。

類似的還有阿博特對(duì)俄羅斯總統(tǒng)普京的挑釁。眾所周知，俄羅斯和西方間的關(guān)系因?yàn)蹩颂m問題而陷入僵局。在去年G20峰會(huì)期間，作為東道主的阿博特公然表示只要普京敢來參加峰會(huì)，自己就要“放倒”他。今年2月，針對(duì)印尼打算處死兩名澳大利亞籍毒販一事，阿博特在外交斡旋無效后竟然公開表示把澳大利亞曾給予印尼的10億澳元海嘯援助與此掛鉤，這一有悖外交慣例和人道主義精神的發(fā)言語驚四座。印尼外交部毫不客氣地反擊說，威脅不適用于外交辭令，而且沒有人會(huì)喜歡受到恐嚇，印尼國內(nèi)也出現(xiàn)號(hào)召國民“收集硬幣還給澳大利亞”的運(yùn)動(dòng)。

最后，阿博特竭力試圖躋身大國行列卻吃力不討好。阿博特曾批評(píng)前任陸克文在外交上投入精力太多、收效甚微。但他上任之后，卻對(duì)澳大利亞外交更為活躍，甚至要超越澳傳統(tǒng)的中等強(qiáng)國定位，顯示出阿博特渴望獲得國際認(rèn)可的強(qiáng)烈意愿。對(duì)此，澳大利亞著名智庫洛伊國際政策研究所的所長邁克爾·富利洛夫曾評(píng)論說：“在競選期間，阿博特談的是‘多來點(diǎn)雅加達(dá)，少一點(diǎn)日內(nèi)瓦，但在執(zhí)政之后，他已經(jīng)變成一個(gè)全球主義者而不是一個(gè)地區(qū)主義者?！比绻f在去年11月的北京APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，澳大利亞只是陪襯的小角色，那在隨后而來的布里斯班G20峰會(huì)則是阿博特實(shí)現(xiàn)外交雄心的大舞臺(tái)，他試圖借機(jī)展示其“全球型政治家”的新形象。不過，人們都明白，峰會(huì)關(guān)注的重大問題都脫離不了美、俄、中、歐等重要國際行為體的影響，這些大國元首才是峰會(huì)的主角，東道主尷尬的國際地位使阿博特只能搖旗吶喊或隨聲附議。至于阿博特政府做出的派兵參與打擊“伊斯蘭國”的決定，國際社會(huì)也普遍視其為向美國展現(xiàn)盟友的姿態(tài)，澳國內(nèi)更是對(duì)此充滿質(zhì)疑甚至嘲諷。

國內(nèi)面臨政治逼宮

在西方民主選舉體制之下，任何政治領(lǐng)袖必須重視本陣營凝聚力和國內(nèi)選民支持率，這是確保領(lǐng)導(dǎo)人組閣、政府穩(wěn)定的重要前提。如果說阿博特在外交政策上是摸石頭過河，那么他在處理國內(nèi)問題上的捉襟見肘則更清晰地暴露出阿博特本人的短板，直接導(dǎo)致其既失去民心，也丟了陣營。

從澳大利亞民眾角度來看，阿博特顯然是不按規(guī)則出牌的糟糕領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)初打敗陸克文贏得總理寶座時(shí)，阿博特曾意氣風(fēng)發(fā)地宣稱“這個(gè)國家的政府已經(jīng)更替”，隨后推出多項(xiàng)改革措施，不料卻處處碰壁。比如，他有意改革高校經(jīng)費(fèi)制度，削減大學(xué)撥款，增加學(xué)生貸款。雖然旨在激發(fā)高?；盍Γ簧偃艘部棺h這是將教育經(jīng)費(fèi)挪走，轉(zhuǎn)而將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上，迫使阿博特不得不重新修改改革法案。類似的還有阿博特推行的醫(yī)療改革，也因觸及醫(yī)患雙方利益而遭受兩方共同反對(duì)、觸礁擱淺。更令人啼笑皆非的是“帶薪休產(chǎn)假”改革一事。阿博特先是宣布改革帶薪產(chǎn)假，將工黨先前制定的18個(gè)星期帶薪產(chǎn)假增加到6個(gè)月，工資從企業(yè)稅款中支出。阿博特將此改革作為其主打的社會(huì)福利政策，但該政策不出意料地遭到以企業(yè)為主的多方攻擊和反對(duì)。之后迫于澳大利亞財(cái)政吃緊，阿博特在今年2月2日又宣布放棄了本擬提交國會(huì)的“父母帶薪育嬰假”新法案，民眾不僅自身福利受損，而且感到遭受愚弄，對(duì)阿博特的言而無信抗議不斷。

此外，出兵打擊“伊斯蘭國”，除了讓阿博特博取了國際關(guān)注度外，并沒有讓澳大利亞民眾獲得實(shí)質(zhì)性好處，相反國內(nèi)安全形勢因此急劇惡化。在去年12月的悉尼咖啡館人質(zhì)劫持事件發(fā)生之后，不少澳大利亞人就質(zhì)疑，正是阿博特輕率不負(fù)責(zé)任的行為讓遠(yuǎn)在大洋洲的澳大利亞成為了伊斯蘭極端恐怖勢力的攻擊目標(biāo)。隨之而來的連鎖反應(yīng)就是，國內(nèi)反恐形勢風(fēng)聲鶴唳，日趨嚴(yán)厲的反恐法規(guī)引發(fā)是否侵犯公民權(quán)利的爭議，穆斯林和非穆斯林群體之間的不信任、懷疑甚至敵視情緒明顯上升，這些都讓自詡為“天堂之國”的澳大利亞人焦慮不安。

在今年1月26日，也就是澳大利亞國慶日當(dāng)天，阿博特授予英國女王伊麗莎白二世的丈夫菲利普親王澳洲最高榮譽(yù)騎士爵位，并聲稱這一榮譽(yù)是為了感謝菲利普親王為澳洲所做的貢獻(xiàn)，這一舉措再次引發(fā)國內(nèi)爭議。反對(duì)者認(rèn)為阿博特此舉顯示其是堅(jiān)定的君主主義支持者，留念英國統(tǒng)治。在一個(gè)旨在加強(qiáng)國家身份認(rèn)同的特殊日子里，向曾經(jīng)的殖民者獻(xiàn)媚，即便是溫和人士也認(rèn)為阿博特此舉不合時(shí)宜。更有人尖銳諷刺道，這到底是國慶節(jié)還是愚人節(jié)？《悉尼先驅(qū)晨報(bào)》當(dāng)天在網(wǎng)站上就“菲利普親王是否應(yīng)該成為澳大利亞騎士”進(jìn)行了一項(xiàng)民意調(diào)查，在近五萬人參與的投票中，93%的參與者認(rèn)為“不應(yīng)該，此舉讓澳大利亞退回到了18世紀(jì)”。如今，執(zhí)政一年半的阿博特的支持率已暴跌到27%。

阿博特的一連串舉動(dòng)不僅惹怒了民眾，也激起了政治同僚的不滿，尤其是執(zhí)政黨自由黨擔(dān)心阿博特將在下一次大選來臨前把自由黨來之不易的地位和名聲消耗殆盡。危險(xiǎn)的信號(hào)不斷傳來，在去年12月的維多利亞州選舉和南澳的補(bǔ)選中，阿博特領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟敗給了工黨。今年1月31日的昆士蘭州地方選舉，工黨再次取得壓倒性的勝利，從2012年的七個(gè)席位猛增到40個(gè)，屬于阿博特執(zhí)政聯(lián)盟的國家黨州政府則被選民趕下臺(tái)，工黨領(lǐng)袖肖頓目前正信心滿滿地號(hào)召黨內(nèi)積極作為，厲兵秣馬備戰(zhàn)明年聯(lián)邦選舉，近期的民調(diào)也顯示現(xiàn)執(zhí)政黨聯(lián)盟屆時(shí)恐將會(huì)遭遇全國性的潰敗。有鑒于此，阿博特政府中的外交部長同時(shí)也是自由黨副黨魁的畢曉普、通訊部長麥肯·特恩布爾等都毫不諱言，認(rèn)為阿博特應(yīng)該“盡早下臺(tái)”，因?yàn)樗恼摺昂翢o戰(zhàn)略方向”。正是在這樣的不利局面下，今年2月，澳大利亞執(zhí)政黨自由黨在黨內(nèi)對(duì)阿博特進(jìn)行不信任投票。為爭取延長自己的政治生涯，阿博特使出渾身解數(shù)，最終以61票對(duì)39票的優(yōu)勢暫時(shí)逃過一劫，得以保住黨魁和總理職位。但是，自由黨內(nèi)對(duì)阿博特投信任票的人倒并不見得是因?yàn)槎嗝粗С炙?，而是不希望重蹈競爭?duì)手工黨以前自亂陣腳丟失江山的覆轍。而在執(zhí)政黨進(jìn)行不信任投票前，美國影響力巨大的智庫外交關(guān)系協(xié)會(huì)的專家在網(wǎng)站上發(fā)表名為《阿博特不得不走》的文章，認(rèn)為阿博特的“無能”令人驚訝，“證明了自己無法做出清晰的政策思考，不愿意咨詢自己的部長和顧問，溝通能力差得離譜，他不得不下臺(tái)”。

在逃過不信任投票之劫后，阿博特故作輕松地表示這是一次“瀕死體驗(yàn)”。他在一份簡短聲明中呼吁“自由黨的不信任投票已經(jīng)結(jié)束，事情已經(jīng)過去了，我們需要結(jié)束這場分裂”，并承諾將改變自己領(lǐng)導(dǎo)政府的方式。然而，大部分政治人士都認(rèn)為，如果他不改變做派，不加強(qiáng)與黨內(nèi)人士的溝通，反對(duì)勢力還將可能卷土重來，他的總理生涯也將走到盡頭。阿博特現(xiàn)在的左右難逢源、內(nèi)外不討好，既有澳大利亞整體財(cái)政緊縮的原因，也有國內(nèi)外環(huán)境變化的原因，但更多的恐怕還是因?yàn)樗鳛檎晤I(lǐng)袖，缺乏卓越的洞察力、果斷的決策力和廣泛的凝聚力。

（作者為解放軍國際關(guān)系學(xué)院國際安全研究中心副主任）

此前一直堅(jiān)決表示要“效忠”阿博特的澳大利亞外交部長畢曉普2015年2月2日松口表示，將積極考慮出任黨內(nèi)重要角色。圖為2015年2月2日，畢曉普（左）出席在悉尼召開的澳英部長級(jí)會(huì)議。