張潔

2015年1月13日，中國(guó)公安部副部長(zhǎng)孟宏偉訪問(wèn)馬來(lái)西亞時(shí)透露，300多名中國(guó)人已經(jīng)以馬來(lái)西亞作為中轉(zhuǎn)站，前往第三國(guó)，再進(jìn)入敘利亞或者伊拉克加入“伊斯蘭國(guó)”。

1月18日，新華社長(zhǎng)文報(bào)道了中國(guó)公安部成立的“4·29專案組”，從2014年5月初到2015年1月，重點(diǎn)打擊中國(guó)西南邊境地區(qū)發(fā)生的有組織的偷渡行動(dòng)，共破獲案件262起，查獲涉嫌偷越國(guó)（邊）境的嫌疑人852人，偷渡路線是從新疆到東南亞國(guó)家再轉(zhuǎn)至中東地區(qū)。

2月10日，印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》稱，在涉及2014年3月中國(guó)昆明火車站“3·01”暴恐案件的9名嫌疑人中， 4人已被印尼警方圍捕，3人逃進(jìn)森林，另2人潛入馬來(lái)西亞。此前，2014年9月印尼警方曾逮捕4名通過(guò)馬來(lái)西亞入境印尼的中國(guó)維吾爾族恐怖分子，他們意在接受印尼伊斯蘭激進(jìn)組織的培訓(xùn)。

眾多信息表明，東南亞地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)新疆極端分子與“伊斯蘭國(guó)”聯(lián)系的中轉(zhuǎn)站，他們偷渡的基本路線是：從新疆到云南、廣西、廣東等地，偷渡進(jìn)入越南、緬甸，再輾轉(zhuǎn)泰國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞、印尼，飛赴土耳其，進(jìn)入敘利亞或伊拉克。這些偷渡人員中的相當(dāng)一部分在“伊斯蘭國(guó)”受訓(xùn)或參戰(zhàn)后，再重新返回母國(guó)，從事“招募”戰(zhàn)士等恐怖活動(dòng)。不僅如此，極端分子在偷渡過(guò)程中一旦行動(dòng)受阻，會(huì)就地進(jìn)行暴恐活動(dòng)。

2014年9月14日，印度尼西亞反恐警察押解四名涉嫌與“伊斯蘭國(guó)”有關(guān)的土耳其人抵達(dá)雅加達(dá)機(jī)場(chǎng)。

目前來(lái)看，這條偷渡路線已經(jīng)成為影響中國(guó)—東盟國(guó)家安全的的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，“伊斯蘭國(guó)”在東亞乃至全球的破壞力仍呈遞增態(tài)勢(shì)。因此，由天然的地緣因素所決定，中國(guó)與東盟在反恐中必須通力合作。

“遷徙圣戰(zhàn)”：“伊斯蘭國(guó)”瞄準(zhǔn)新疆，極端分子內(nèi)外勾連

從2009年開(kāi)始，“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”先后開(kāi)始“關(guān)注”中亞地區(qū)和我國(guó)的新疆，它們通過(guò)社交媒體宣傳極端思想并進(jìn)行人員招募，或是鼓勵(lì)極端分子在當(dāng)?shù)貜氖驴植阑顒?dòng)。長(zhǎng)線的遙控和滲透增加了新疆地區(qū)的不穩(wěn)定性，使解決民族沖突和打擊極端主義的工作更加復(fù)雜艱巨。

由于中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)新疆口岸的控制，當(dāng)?shù)氐淖诮虡O端分子不得不改變?cè)骄陈肪€，開(kāi)始利用東南亞地區(qū)的“伊斯蘭國(guó)”招募中心前往敘利亞或是伊拉克參加“圣戰(zhàn)”。在這種“需求”下，中國(guó)西南邊境的偷渡活動(dòng)十分活躍，主要特征至少有兩點(diǎn)：第一，犯罪活動(dòng)初具規(guī)模，偷渡路線圖清晰明確并具有嚴(yán)密的運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)相關(guān)信息顯示，偷渡活動(dòng)由專門(mén)的組織負(fù)責(zé)，幕后有組織者和邊境“蛇頭”，形成境內(nèi)外相互勾結(jié)的跨國(guó)組織偷渡網(wǎng)絡(luò)，偷渡活動(dòng)人數(shù)眾多。在2014～2015年期間，我國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲組織、運(yùn)送、偷越國(guó)（邊）境案件262起，抓獲涉嫌組織、策劃、運(yùn)送他人偷越國(guó)（邊）境的犯罪嫌疑人352名，查獲涉嫌偷越國(guó)（邊）境犯罪嫌疑人852名。第二，犯罪活動(dòng)具有明顯的宗教極端主義色彩，境內(nèi)外極端分子相互勾連。從外部因素看，“東伊運(yùn)”組織是操縱指揮偷渡出境活動(dòng)的幕后黑手，目的是煽動(dòng)中國(guó)境內(nèi)的少數(shù)民族群眾出境到中東從事“圣戰(zhàn)”活動(dòng)。同時(shí)，“伊斯蘭國(guó)”的影響力也開(kāi)始輻射到新疆地區(qū)，在印尼抓獲昆明“3·01”暴恐案件嫌疑人的現(xiàn)場(chǎng)就發(fā)現(xiàn)了一些與其相關(guān)的材料。從內(nèi)部因素看，從西南邊境地區(qū)偷渡出去的絕大多數(shù)人員都來(lái)自新疆地區(qū)，他們受到極端思想的熏陶，偷渡的目的是前往中東地區(qū)參加“圣戰(zhàn)”，或是接受培訓(xùn)后重返新疆進(jìn)行極端活動(dòng)。

雖然這些偷渡者的最終目標(biāo)是赴中東地區(qū)參加“圣戰(zhàn)”，但是，一旦偷渡活動(dòng)受阻，他們則就地實(shí)施恐怖活動(dòng)，如昆明“3·01”暴恐案件，就是偷渡者在云南試圖非法出境受阻后，轉(zhuǎn)為在國(guó)內(nèi)實(shí)施恐怖襲擊。2014年4月在中越邊境的越南北風(fēng)生口岸、8月在廣西防城港先后發(fā)生的暴恐事件都屬于這種類型。這些行為已經(jīng)對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成直接威脅，而中國(guó)要真正切斷這些偷渡活動(dòng)，必須借重與東南亞國(guó)家的合作。

東南亞：恐怖主義死灰復(fù)燃，各國(guó)受災(zāi)程度不一

東南亞地區(qū)曾經(jīng)是極端主義和恐怖主義活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)，雖然在各國(guó)的努力下，反恐活動(dòng)取得積極成效，但是恐怖主義遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有被根除。當(dāng)“伊斯蘭國(guó)”在中東壯大力量的同時(shí)，魔爪也迅速伸向了東南亞地區(qū)。

2012年，“伊斯蘭國(guó)”開(kāi)始在東南亞招募志愿者，最初參加的人員大多來(lái)自伊斯蘭教祈禱團(tuán)的“根據(jù)地”（該組織長(zhǎng)期與“基地”組織保持聯(lián)系，曾經(jīng)是東南亞地區(qū)最主要的恐怖組織之一）。菲律賓南部的摩洛伊斯蘭自由斗士和阿布沙耶夫等組織也公開(kāi)表態(tài)支持“伊斯蘭國(guó)”。一時(shí)間，恐怖主義在東南亞地區(qū)沉渣泛起，大有起死回生之勢(shì)。以“伊斯蘭國(guó)”為主的恐怖主義對(duì)東南亞地區(qū)的安全威脅至少表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，被招募參加“圣戰(zhàn)”的東南亞穆斯林迅速增加，其中馬來(lái)西亞和印尼是重災(zāi)區(qū)。馬來(lái)西亞內(nèi)政部長(zhǎng)阿末扎希透露，從2012年至2015年初，至少有100多名馬來(lái)西亞公民前往敘利亞加入“伊斯蘭國(guó)”，這還不包括警方在2014年逮捕的46名未遂者，這些人中不少是公務(wù)員，也有前軍人。根據(jù)印尼國(guó)家反恐局的估計(jì)，在2012～2014年間，有200多名印尼公民前往中東加入“伊斯蘭國(guó)”，而在1985～1994年期間，參加阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的印尼人總數(shù)還沒(méi)有超過(guò)300人。此外，菲律賓、新加坡也都發(fā)現(xiàn)有本國(guó)公民前往中東加入“伊斯蘭國(guó)”。

根據(jù)警方調(diào)查，部分馬來(lái)西亞和印尼早期加入“伊斯蘭國(guó)”的宗教極端分子已經(jīng)回國(guó)展開(kāi)招募，并負(fù)責(zé)聯(lián)系接應(yīng)，把招募來(lái)的圣戰(zhàn)分子運(yùn)送到中東。這也是東南亞國(guó)家最為擔(dān)心的，因?yàn)橹胤的竾?guó)的“戰(zhàn)士”同時(shí)把極端思想與軍事經(jīng)驗(yàn)也輸入了本地區(qū)，他們?cè)噲D通過(guò)武裝手段建立伊斯蘭教政權(quán)，這將直接對(duì)各國(guó)的社會(huì)安全和領(lǐng)土主權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn)。東南亞各國(guó)政府的這種擔(dān)心不是空穴來(lái)風(fēng)。在20世紀(jì)80年代，很多東南亞穆斯林前往巴基斯坦參加反對(duì)前蘇聯(lián)占領(lǐng)阿富汗的“圣戰(zhàn)”，他們?cè)趹?zhàn)爭(zhēng)中受到“基地”組織思想的影響，戰(zhàn)后返回東南亞各國(guó)后成立了極端組織，從事恐怖主義活動(dòng)，這也是2001年“9·11事件”后，東南亞成為第二反恐戰(zhàn)場(chǎng)的重要原因。

第二，東南亞各國(guó)不斷發(fā)生“伊斯蘭國(guó)”涉嫌的暴力事件。2014年9月，“伊斯蘭國(guó)”印尼分支（宣布效忠“伊斯蘭國(guó)”的“東印尼圣戰(zhàn)”組織）成員殺害了向警方舉報(bào)“東突”分子動(dòng)向的線人，而正是由于該線人提供的準(zhǔn)確情報(bào)，才讓試圖投奔“東印尼圣戰(zhàn)”組織的4名中國(guó)新疆籍“東突”分子落網(wǎng)。2015年2月，馬來(lái)西亞警方發(fā)現(xiàn)，“伊斯蘭國(guó)”正策劃在馬來(lái)西亞綁架富商和搶劫銀行，以籌集資金進(jìn)行恐怖活動(dòng)。

第三，“伊斯蘭國(guó)”使一些東南亞國(guó)家的分離活動(dòng)與恐怖活動(dòng)出現(xiàn)合流。菲律賓南部的摩洛伊斯蘭自由斗士和阿布沙耶夫組織長(zhǎng)期從事分離與恐怖主義活動(dòng)，“伊斯蘭國(guó)”興起后，它們公開(kāi)表態(tài)支持，并宣布要建立包括馬來(lái)西亞、印尼、新加坡、泰國(guó)南部以及菲律賓在內(nèi)的伊斯蘭群島國(guó)（DIN）或所謂的“超級(jí)伊斯蘭國(guó)”。2015年1月，馬來(lái)西亞政府發(fā)出警告，“伊斯蘭國(guó)”試圖在東盟內(nèi)建立跨國(guó)的伊斯蘭國(guó)家，沙巴的分離主義勢(shì)力很可能已經(jīng)被“伊斯蘭國(guó)”滲透，而菲律賓南部的分離主義分子則正在努力讓沙巴脫離馬來(lái)西亞。這種情況不僅發(fā)生在沙巴東岸，也發(fā)生在菲律賓和印尼。

當(dāng)然，從目前來(lái)看，“伊斯蘭國(guó)”對(duì)東南亞地區(qū)的影響還在可控范圍內(nèi)，雖然印尼和馬來(lái)西亞等國(guó)的穆斯林人口眾多，但是大部分民眾并不認(rèn)同“伊斯蘭國(guó)”的理念。而且，由于“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，東南亞地區(qū)的極端伊斯蘭組織對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的支持也存在分歧。不過(guò)，盡管如此，東南亞地區(qū)的各種伊斯蘭教極端組織還是有著共同的目標(biāo)，即在亞太地區(qū)建立起一個(gè)“伊斯蘭國(guó)”。因此，東盟各國(guó)聯(lián)合反恐就顯得十分重要。

供圖/CFP

中國(guó)與東盟：多層次合作，攜手反恐

一名長(zhǎng)期從事恐怖主義研究的東南亞學(xué)者曾指出，雖然東南亞各國(guó)政府沒(méi)有公開(kāi)高調(diào)地對(duì)“伊斯蘭國(guó)”表示關(guān)切，但是，他們清楚地意識(shí)到，“伊斯蘭國(guó)”是一種威脅。這種觀察和分析說(shuō)明，伊斯蘭教和宗教極端主義問(wèn)題在東南亞具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性與敏感性，但“伊斯蘭國(guó)”對(duì)東南亞的影響仍在可控范圍內(nèi)。需要說(shuō)明的是，這篇載于《外交事務(wù)》（Foreign Affairs）上的文章發(fā)表于2014年9月。

但是，到了2015年初，情況發(fā)生了很大的變化，“伊斯蘭國(guó)”勢(shì)力在該地區(qū)的擴(kuò)張迫使東盟國(guó)家開(kāi)始公開(kāi)表示擔(dān)憂，并采取行動(dòng)加以打擊。2014年9月，警方線人被“東印尼圣戰(zhàn)”組織殺害促使印尼加大了打擊“伊斯蘭國(guó)”和其他恐怖組織的力度。目前，印尼已經(jīng)認(rèn)定“伊斯蘭國(guó)”是恐怖組織，并禁止該組織的宣傳，已逮捕了約20名恐怖分子嫌疑人。2015年1月，印尼正式禁止任何人支持“伊斯蘭國(guó)”，并警告國(guó)民不要前往中東協(xié)助這個(gè)組織作戰(zhàn)。印尼總統(tǒng)佐科已經(jīng)同意簽署規(guī)章，允許當(dāng)局撤銷在敘利亞和伊拉克支持“伊斯蘭國(guó)”的印尼公民的護(hù)照。

馬來(lái)西亞針對(duì)恐怖主義和分離主義重點(diǎn)滲透的沙巴東部做出了特殊安排，讓軍警合作在沙巴東部的安全指揮區(qū)執(zhí)勤，并頒布各種反恐措施，包括預(yù)防性逮捕行動(dòng)。2015年3月，馬來(lái)西亞政府還將向國(guó)會(huì)提交反恐法令，抑制恐怖主義的抬頭。

東盟整體也逐漸形成了打擊恐怖主義的共識(shí)。2014年底，東盟峰會(huì)承諾共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的威脅。2015年2月，第12屆東盟武裝部隊(duì)首長(zhǎng)非正式會(huì)議達(dá)成協(xié)議，同意建立區(qū)域機(jī)密聯(lián)系網(wǎng)以交換軍事情報(bào)，防止“伊斯蘭國(guó)”在東盟活動(dòng)及壯大。同時(shí)，東盟還加強(qiáng)了與區(qū)域外國(guó)家的合作，2014年底，東盟分別與中國(guó)及日本發(fā)表聯(lián)合聲明，表明“有必要采取協(xié)調(diào)一致的做法”來(lái)防止恐怖主義蔓延，加強(qiáng)合作，打擊恐怖主義和跨國(guó)犯罪。

2014年9月，美國(guó)倡導(dǎo)成立國(guó)際聯(lián)盟，意在武裝打擊“伊斯蘭國(guó)”。目前已經(jīng)有50多個(gè)國(guó)家參加，其中包括日本、新加坡等。2015年2月，日本在本國(guó)兩名人質(zhì)被“伊斯蘭國(guó)”殺害后，宣布撥出1550萬(wàn)美元協(xié)助中東和非洲打擊恐怖主義，并在國(guó)際反恐大會(huì)上宣布援助資金的細(xì)節(jié)。同月，新加坡—美國(guó)雙邊戰(zhàn)略合作伙伴對(duì)話會(huì)議期間，新加坡重申明確支持美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際聯(lián)盟，兩國(guó)在聯(lián)合聲明中指出，將繼續(xù)在國(guó)際打擊“伊斯蘭國(guó)”行動(dòng)上展開(kāi)合作，杜絕任何形式的暴力極端主義。

“伊斯蘭國(guó)”已經(jīng)對(duì)中國(guó)和東南亞國(guó)家構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅，它由包括地緣政治在內(nèi)的多種因素所決定，中國(guó)與東盟在反恐中需要相互合作，這是其他國(guó)家所不可替代的。目前，中國(guó)與東盟在反恐領(lǐng)域已經(jīng)具有了一定的合作基礎(chǔ)，并取得了一些進(jìn)展。2015年1月，印尼國(guó)家反恐局局長(zhǎng)薩烏出席中、印尼第三輪反恐磋商，中方提出加強(qiáng)與印尼的反恐情報(bào)交流，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，深化務(wù)實(shí)反恐合作，雙方達(dá)成反恐合作意向。2015年2月10日，薩烏與中國(guó)公安部副部長(zhǎng)孟宏偉在北京簽署合作協(xié)議，中國(guó)與印尼政府同意雙方就反恐交換情報(bào)。

未來(lái)，中國(guó)應(yīng)該加快與東盟的合作進(jìn)程，防范“伊斯蘭國(guó)”影響的東漸。慮及中國(guó)與東南亞國(guó)家共同的現(xiàn)實(shí)利益，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)利用雙邊途徑，以印尼、馬來(lái)西亞為重點(diǎn)，推動(dòng)各國(guó)間職能部門(mén)的務(wù)實(shí)合作，包括情報(bào)信息交換、人員交流、物資援助等。

慮及中國(guó)的國(guó)家形象，中國(guó)應(yīng)利用現(xiàn)有的地區(qū)合作機(jī)制，包括東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)等，表明堅(jiān)決反恐的立場(chǎng)，并秉承開(kāi)放、合作的態(tài)度，提出打擊恐怖主義的倡議和可行性合作方案，包括情報(bào)信息共享、舉行聯(lián)合演習(xí)等。這也是中國(guó)爭(zhēng)取話語(yǔ)權(quán)和樹(shù)立負(fù)責(zé)任國(guó)際形象的重要途徑。

安全合作是中國(guó)—東盟關(guān)系中的短板。反恐是中國(guó)加強(qiáng)與東盟在非傳統(tǒng)領(lǐng)域合作的重要突破口，有助于雙邊政治與安全信任的構(gòu)建，從而維護(hù)一個(gè)更加和諧穩(wěn)定的周邊安全環(huán)境。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院亞太安全與外交研究室主任、副研究員）