余善云 ，范文亞

(1.2.重慶廣播電視大學，重慶 400052；)

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【遠程教育】

基于開放大學混合體制學習中心的研究(上)*

余善云1，范文亞2

(1.2.重慶廣播電視大學，重慶 400052；)

開放大學學習中心在開放大學辦學體系中具有重要的戰(zhàn)略地位，是承載開放大學的基石，辦學體系運行的終端，服務終身學習的窗口。立足于處理好當?shù)卣?、開放大學、準入機構(gòu)三者關系，從資本組織和辦學要素著手，整合地方政府事業(yè)發(fā)展管理權(quán)，開放大學資源配置權(quán)、準入機構(gòu)資產(chǎn)使用權(quán)，建設開放大學混合體制學習中心，是開放大學辦學體系建設的全新探索。堅持“政策突破、試點先行、逐步推進”的思路，建立利益各方參與的管理委員會，推行終身教育職業(yè)人管理制度，正確處理學習中心與當?shù)卣?、開放大學總部，準入機構(gòu)各利益團體的關系，發(fā)揮學習中心在開放大學辦學體系中的支撐作用。

開放大學；學習中心 ；混合體制；研究

一、學習中心的戰(zhàn)略地位

學習中心是遠程教育院校在各地建立的教學機構(gòu)，它代表遠程教育院校直接面向?qū)W生開展招生、管理、教學、輔導、信息溝通、支持服務等活動。學習中心在開放大學辦學體系架構(gòu)中，具有十分重要的戰(zhàn)略地位，其重要性主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1、承載開放大學的基石。衡量傳統(tǒng)大學人才培養(yǎng)的能力，除了專業(yè)學科、人才隊伍、科研創(chuàng)新等的規(guī)模和水平外，其校園的大小也是一個重要的條件。與傳統(tǒng)大學不同的是，開放大學要履行大學的職能，不僅需要建設能夠滿足自身辦學需要的大學校園，更重要的是要構(gòu)建起一個立體化網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的辦學體系，如果沒有這個體系，開放大學不但不是“開放”的大學，而且也沒有存在的任何價值，這是由開放大學的本質(zhì)所決定的。

我國開放大學辦學體系的組織架構(gòu)，與廣播電視大學的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)沒有本質(zhì)的區(qū)別。從現(xiàn)已建立的開放大學的組織結(jié)構(gòu)來看，各個層級的構(gòu)建仍然沿襲了科層制的模式[2]，只不過在稱謂上發(fā)生了變化，前者叫大學、學院、學習中心、后者稱為大學、分校、工作站。無論是開放大學還是廣播電視大學，在辦學體系建構(gòu)中，都把最“接地”的學習中心(或基層電大)建設擺在了最突出、最重要的位置。國內(nèi)外開放大學的辦學實踐已充分證明，誰建立的學習中心(基層組織)多，誰的學習中心區(qū)域覆蓋范圍廣，誰的學習中心辦學能力強，誰服務社會的能力和辦學競爭力就強，在國家或區(qū)域的地位就高。學習中心在開放大學辦學體系中，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

學習中心在開放大學辦學體系中的戰(zhàn)略地位，決定于它在辦學體系中所發(fā)揮出的“基石”作用。無論是國家開放大學還是地方開放大學，其辦學體系的組織形態(tài)都是寶塔形的，總部(分部)在塔尖上，學習中心在最基層，并以牢固的基礎支撐著整個“塔身”。沒有基層的學習中心，開放大學就猶如建立在沙灘上的高樓大廈，隨時都有坍塌的危險。因此，建設好學習中心，實際上也是在夯實支撐開放大學這個“大廈”的基礎。在開放大學建設的初期，把學習中心建設擺在與學科專業(yè)、師資隊伍、資源平臺建設同等重要的地位，是開放大學建設的內(nèi)在要求。

2、辦學體系運行的終端。開放大學的辦學體系，由高端、中端、終端構(gòu)成。其高端顯然是國家和地方開放大學的總部，負責開放大學發(fā)展規(guī)劃、方針政策、工作規(guī)程、質(zhì)量標準的制定，設計人才培養(yǎng)方案、流程，組織實施人才培養(yǎng)計劃，設置專業(yè)學科，開發(fā)、建設課程和學習資源，開展教學、科研、服務、質(zhì)量評估和國際交流合作等[3]。終端就是開放大學分布在地縣(市)、企業(yè)、行業(yè)的學習中心，是開放大學直接面向?qū)W習者的教學實體，其職責是按照開放大學人才培養(yǎng)的總體設計和提供的專業(yè)、課程、資源與服務，落實開放大學人才培養(yǎng)的要求，完成人才培養(yǎng)的過程。中端則介于高端和終端之間，發(fā)揮橋梁紐帶和監(jiān)督保障的作用，主要是由具有一定管理職能的國家開放大學分部，被地方開放大學賦予一定管理職能的學院所構(gòu)成。隨著開放大學辦學體系建設的全面展開，“終端”建設將越來越會引起各方的高度重視。

學習中心在開放大學辦學體系中的戰(zhàn)略地位是不容質(zhì)疑的，現(xiàn)已建立的國家和地方開放大學，對學習中心的建設都進行了制度性的安排，學習中心的辦學體制、運行機制、教學管理、服務能力，將直接影響開放大學辦學體系的運行質(zhì)量和水平，尤其是在教學“扁平化”條件下，學習中心所具備的教學管理、服務能力和水平，將對開放大學的教學質(zhì)量和管理運行產(chǎn)生重大影響。構(gòu)建開放大學辦學體系，必須建設好開放大學的“終端”，也只有建設好了“終端”、“終端制勝”[4]才可能真正實現(xiàn)，否則，“終端”不但不能“制勝”，反而還可能拖累開放大學整體的辦學與發(fā)展，這就是事物發(fā)展的辯證法。

3、服務終身學習的窗口?！霸趶V播電視大學基礎上建設現(xiàn)代開放大學，是滿足人民群眾多樣化學習需求、促進教育公平、克服應試教育弊端和落實素質(zhì)教育的重要途徑，是構(gòu)建終身教育體系、形成學習型社會的重要支撐，是教育服務國家發(fā)展、提高全民族素質(zhì)的重要措施[5]?！庇纱丝梢?，開放大學的任務不僅僅是辦好學歷教育，還要服務人民群眾多樣化的終身學習需要。

“我國開放大學將面向一切有學習要求的人，他們在學習的內(nèi)容、方式、目標上都有很大的差異[6]”。在服務人民群眾多樣化的終身學習中，僅靠國家和地方開放大學總部的力量而要“滿足一切有學習要求的人”是遠遠不夠的，即使開放大學總部能夠在學歷教育之外提供部分非學歷教育的產(chǎn)品或資源服務，但完全可以想象，這與不同區(qū)域、不同文化背景的人群不斷增長、不斷變化的學習需求還有很大的差距。開放大學要實現(xiàn)“滿足一切有學習要求的人”終身學習的目標，就必須充分依靠分布在廣大基層、農(nóng)村、企業(yè)、行業(yè)的學習中心，否則，開放大學服務全民終身學習就是一句空話。

學習中心作為開放大學服務全民終身學習的“窗口”，一方面可以充分利用自身與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系緊密，了解社會教育需求，辦學“接地氣”的優(yōu)勢，把開放大學開設的專業(yè)、課程、服務與自身開發(fā)的教育產(chǎn)品結(jié)合起來，面向社會不同人群開展多樣化、特色化、差異化、個性化的辦學與服務，可有效解決大學辦學與基層、農(nóng)村需求脫節(jié)的矛盾，進而滿足人民群眾不斷增長、不斷變化的終身學習需要。

另一方面，學習中心代表國家和地方開放大學，把教育從學校延伸到了整個社會，這不但彰顯了開放大學服務全民終身學習的價值取向，還可培育開放大學區(qū)別于其它高等學校和遠程教育機構(gòu)的鮮活特色，樹立開放大學服務全民終身學習的良好形象，進而夯實開放大學服務學習型社會建設的基礎。學習中心在服務終身學習中發(fā)揮出來的獨特作用，將進一步強化其在開放大學辦學體系中的戰(zhàn)略地位。

二、學習中心建設模式選擇

在社會學中，“模式是研究自然現(xiàn)象或社會現(xiàn)象的理論圖式和解釋方案，同時也是一種思想體系和思維方式[7]”。學習中心建設模式，是旨在實現(xiàn)開放大學辦學目標、整合有關資源建設開放大學基層組織的管理體制、運作機制和工作方略的總稱。開放大學學習中心建設有多種模式可供選擇，其關鍵在于管理體制的創(chuàng)新。

1、遠程教育學習中心的不同模式。在我國，開展遠程教育辦學與服務的主要有廣播電視大學、開放大學、高等學校網(wǎng)絡學院以及奧鵬遠程教育中心，從組織方式看，其學習中心建設主要有“依托型”和“實體型”兩種模式。

“依托型”的學習中心，主要是高等學校網(wǎng)絡學院和奧鵬遠程教育中心采取的學習中心組建模式，它們采取市場化方式，主要依托基層電大、各地的教育、培訓機構(gòu)，甚至民辦教育機構(gòu)等建立?！耙劳行汀睂W習中心的最大特點在于“不為所有，只為所用[8]”。學習中心與高等學校網(wǎng)絡學院、奧鵬遠程教育中心的關系通過契約的方式確立，其任務是為高等學校網(wǎng)絡學院的辦學提供服務。依托型”的學習中心不受地方政府約束和管理體制限制，運行機制比較靈活，其劣勢則在于穩(wěn)定性不夠，服務終身學習的能力有限?！皩嶓w型”的學習中心，主要是廣播電視大學和開放大學的學習中心。廣播電視大學履行學習中心職責的分校、教學管理工作站，既是電大系統(tǒng)辦學的基層組織，又是當?shù)氐母叩冉逃聵I(yè)單位，其機構(gòu)設置納入了當?shù)卣氖聵I(yè)編制，受地方政府行政管理體制約束，因而在機構(gòu)調(diào)整、干部任免，人員配備等方面，中央和地方電大幾乎沒有發(fā)言權(quán)。以行政化方式建立的基層電大，雖然實體化程度較高，但由于體制原因，往往又容易產(chǎn)生大學辦學自主權(quán)與地方政府教育事業(yè)管理權(quán)的沖突，這也是電大系統(tǒng)凝聚力下降，系統(tǒng)辦學控制力不斷弱化的癥結(jié)所在。以基層電大為代表的行政化學習中心組建模式，已明顯不適應現(xiàn)代大學治理要求和開放大學的辦學需要。從參加教育部開放大學體制改革試點的國家開放大學和北京、上海、江蘇、廣東、云南開放大學的情況來看，雖然對學習中心建設都在頂層設計中進行了相應安排，并形成了依托基層電大建設實體化學習中心的共識，但如何突破現(xiàn)行體制障礙，選擇既合符客觀實際又有利于開放大學體系建設的模式與路徑，目前仍在探索試點中。(待續(xù))

[責任編輯 張宇龍]

Research on Mixed System of Learning Centers of Open Universities (Part I)

Yu Shanyun,Fan Wenya

Chongqing Radio and TV University

The learning centre has a strategic position in Open University running system. It is the headstone of carrying Open University, the terminal of operating running system, and the window of severing lifelong learning. Starting with the capital organization and university running element, we integrate developing management of local government, resource distribution of Open University, property usage of examination and approval organization in order to handle the relationship among local government, Open University and examination and approval organization. It is a brand-new exploration to develop learning centre of mixed system in Open University, insisting the thought of policy and trail, and then carry it forward, and establishing the management committee, which all the interest parties take part in, advancing the management system, which gives a lifelong education. Dealing with the relationship among learning centre, local government, Open University and all other interest parties properly, by which the learning centre play an important role in Open University running system.

Open University, learning centre, mixed system, research

2015—04—01

1.余善云(1952— )，重慶市墊江縣人，重慶廣播電視大學發(fā)展規(guī)劃處教授。2.范文亞(1977— )，湖南省郴州市人，重慶廣播電視大學直屬學院院長，講師，碩士。

本文為重慶廣播電視大學2014年科學研究改革項目“遠程開放教育轉(zhuǎn)化發(fā)展及其與高職教育融合研究”(項目編號：GG2014—01)；國家開放大學2014—2015科研課題“基于國家開放大學體系建構(gòu)的研究”(課題編號：CQGJ13B765)研究成果之一。

G724.82

A

1008-4649(2015)02-0018-03