□楊朝慧 鄭 軍

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基于關(guān)聯(lián)主體視角的蔬菜質(zhì)量安全研究述評

□楊朝慧 鄭 軍

蔬菜作為人們?nèi)粘ｏ嬍持斜夭豢缮俚囊徊糠郑滟|(zhì)量安全問題普遍受到了社會各界的關(guān)注和重視。蔬菜質(zhì)量安全管理工作較為復(fù)雜，涉及眾多的環(huán)節(jié)和利益關(guān)聯(lián)主體，因此本文分別從蔬菜生產(chǎn)者、加工者、銷售者、消費(fèi)者、監(jiān)管者的角度對國內(nèi)外的蔬菜質(zhì)量安全問題進(jìn)行初步綜述性分析，旨在較為系統(tǒng)和全面的梳理總結(jié)當(dāng)前學(xué)術(shù)界的有關(guān)研究成果，進(jìn)而對探尋控制和解決日益嚴(yán)峻的蔬菜質(zhì)量安全問題的有效途徑有所裨益。

蔬菜；質(zhì)量安全管理；文獻(xiàn)述評；多元主體

近幾年，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的研究逐漸升溫，特別是對以蔬菜為典型代表的鮮活農(nóng)產(chǎn)品而言，其生產(chǎn)上的分散性、供應(yīng)鏈的復(fù)雜性、產(chǎn)品的易腐性以及管理上較強(qiáng)的外部正效益性等特征使得蔬菜質(zhì)量安全問題的研究顯得尤為迫切。[1]對此，國內(nèi)外的學(xué)者和專家從不同的角度做了大量的理論研究和實(shí)證分析，內(nèi)容主要涉及對蔬菜質(zhì)量安全問題的基本認(rèn)知、原因探究、經(jīng)濟(jì)學(xué)分析、管理行為和政策建議等方面，并取得了豐碩的研究成果。但是與國外發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)在研究深度和研究廣度以及研究的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義上仍有較大的差距。解決蔬菜質(zhì)量安全問題，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是農(nóng)戶、企業(yè)、政府、社會、消費(fèi)者在內(nèi)的多方需要共同面對、探討和化解的難題。因此文章從蔬菜質(zhì)量安全管理關(guān)聯(lián)主體的視角對國內(nèi)外近十年來相關(guān)的研究進(jìn)行整理歸納并做述評，以便為更有效的解決我國包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題提供理論依據(jù)。

一、蔬菜生產(chǎn)加工主體

（一）農(nóng)戶

當(dāng)前在我國大量分散的小規(guī)模農(nóng)戶仍然是蔬菜的生產(chǎn)主體，作為蔬菜供應(yīng)鏈的源頭環(huán)節(jié)，農(nóng)戶的質(zhì)量安全意識和認(rèn)知水平直接影響著他們的生產(chǎn)行為，其行為又關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平 。[2]馮忠澤、李慶江（2007）運(yùn)用Probit模型對全國7個(gè)省份9個(gè)地區(qū)的362個(gè)農(nóng)戶進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果表明農(nóng)戶的質(zhì)量安全認(rèn)知水平主要受性別、年齡、文化程度、家庭規(guī)模、收入水平等因素的影響 。[3]Abhilash P C等（2009）的研究表明農(nóng)戶的知識水平會影響其安全農(nóng)藥的施用行為 。[4]基于對山東省的問卷調(diào)查，程琳、鄭軍[5]（2014）從蔬菜種植的投入品（包括農(nóng)藥、菜種、肥料、土壤和水源等）、病蟲害防治、可追溯系統(tǒng)以及環(huán)境體系這四個(gè)方面分析了蔬菜生產(chǎn)者的質(zhì)量安全認(rèn)知和生產(chǎn)行為。另外，很多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)戶的選擇決策行為是復(fù)雜的，受到多種因素的綜合影響和作用，其中既會受到農(nóng)戶自身個(gè)人因素和心理因素的影響、也會受到經(jīng)濟(jì)因素、社會因素等外生變量的制約（Prabodh Illukpitiya等，2004）。[6]Bergevoet et al等（2004）認(rèn)為農(nóng)戶自身的行為態(tài)度和行為目標(biāo)決定著農(nóng)戶行為的選擇結(jié)果。趙建欣等（2008）對山東省、河北省兩省菜農(nóng)的安全蔬菜生產(chǎn)影響因素進(jìn)行了分析，研究結(jié)果顯示，蔬菜的生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)方式、和農(nóng)戶態(tài)度的影響較為顯著。同時(shí)，政策支持、市場檢驗(yàn)檢測、技術(shù)培訓(xùn)等因素也非常重要，并且農(nóng)戶的生產(chǎn)行為具有以市場為導(dǎo)向、表現(xiàn)出有限的理性、在技術(shù)選擇上具有現(xiàn)實(shí)性的三點(diǎn)較為明顯的現(xiàn)實(shí)特征（王文志等，2011）。

現(xiàn)階段，小農(nóng)戶式的生產(chǎn)給農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)[1][7][8]。朱曉禧等（2012）總結(jié)了四個(gè)方面的表現(xiàn)：一是農(nóng)戶的數(shù)量多，生產(chǎn)分散，監(jiān)管的難度大；二是較低的組織化水平嚴(yán)重制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高；三是部分農(nóng)戶質(zhì)量安全意識缺乏，維護(hù)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信譽(yù)的觀念也比較淡??；四是農(nóng)戶較低的科學(xué)文化水平使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)手段的推廣困難重重。[7]王仁強(qiáng)等（2012）則認(rèn)為在蔬菜安全生產(chǎn)組織管理方面，表現(xiàn)出來的突出問題主要有農(nóng)戶的生產(chǎn)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、對菜農(nóng)不能進(jìn)行有效的監(jiān)管、缺乏相應(yīng)安全生產(chǎn)的激勵機(jī)制以及安全生產(chǎn)的制度建設(shè)薄弱等。[1]另外，在短期經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些農(nóng)戶為增加產(chǎn)量或者其他的目的，容易出現(xiàn)濫用化肥、農(nóng)藥、添加劑等生產(chǎn)的逆向選擇行為。張耀鋼等（2004）用成本收益的方法探究了這種現(xiàn)象，認(rèn)為在農(nóng)產(chǎn)品“檸檬市場”的條件下，農(nóng)戶作為有限理性的經(jīng)濟(jì)人追求利潤的最大化是主要的原因。[8]但如果農(nóng)戶覺得在生產(chǎn)中進(jìn)行質(zhì)量安全管理會切實(shí)影響其自身利益和產(chǎn)品的信譽(yù)等，其進(jìn)行質(zhì)量安全控制的自我約束機(jī)制會比政府、法律等外部規(guī)制發(fā)揮的作用更大（Jayasinghe-Mudalige,2005）[9]。

（二）蔬菜專業(yè)合作社

除了農(nóng)戶，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中所發(fā)揮的作用也越來越重要，這一觀點(diǎn)得到了國內(nèi)外學(xué)者的共同認(rèn)可。Cook M.L等（2007）認(rèn)為在全球安全農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)中，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)揮的作用至關(guān)重要；Beverland M（2007）通過對比新西蘭的傳統(tǒng)合作社和新型合作社認(rèn)為，新一代農(nóng)民專業(yè)合作社在品牌建設(shè)、農(nóng)民增收、質(zhì)量安全控制以及可持續(xù)發(fā)展能力上比較有優(yōu)勢；蔬菜貿(mào)易大國美國、荷蘭、西班牙等的成功經(jīng)驗(yàn)表明蔬菜專業(yè)合作社可以通過為社員提供統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一信息咨詢等服務(wù)，很好的幫助農(nóng)戶解決現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中遇到的種種困難。[10-12]陳雨生等（2009）認(rèn)為蔬菜專業(yè)合作社不但可以提高菜農(nóng)的市場地位，還可以指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。秦利和王青松（2013）對蔬菜專業(yè)合作社質(zhì)量安全控制的自律機(jī)制進(jìn)行了剖析，認(rèn)為合作社作為一種可以有效解決蔬菜質(zhì)量安全治理中市場和政府“雙重失靈”問題的特殊中間組織，既可以使分散的小規(guī)模農(nóng)戶集中起來，統(tǒng)一管理，合作經(jīng)營，又可以確保蔬菜質(zhì)量安全的統(tǒng)一，代表菜農(nóng)的利益。[13]趙建欣等（2010）基于對浙江臨海合作社的調(diào)查，認(rèn)為合作社可以保證農(nóng)產(chǎn)品源頭安全管理的成本最低 。同時(shí)，合作社為了自身的發(fā)展和對利益的追求，會對個(gè)體產(chǎn)品質(zhì)量有著非常嚴(yán)格的要求，并利用其信用和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來監(jiān)督和約束個(gè)體農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為（崔彬，2010）。

總之，大量的小規(guī)模菜戶和具有一定組織化程度的蔬菜專業(yè)合作社是蔬菜生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的兩大主體，其生產(chǎn)行為對蔬菜的質(zhì)量安全有著最為直接的影響，前者的生產(chǎn)行為受眾多復(fù)雜因素的影響，并不可避免的給蔬菜質(zhì)量安全的管理帶來了諸多的困難，很多國內(nèi)外的學(xué)者經(jīng)過研究一致認(rèn)為引入合作社這樣的中間組織是破解這一困境的現(xiàn)實(shí)路徑之一。

（三）蔬菜加工企業(yè)

近幾年，圍繞著蔬菜加工企業(yè)的質(zhì)量安全管理，國內(nèi)外的學(xué)者展開了多個(gè)層面的研究。針對加工企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全管理的動機(jī)，Hassan Fouayzi等（2006）通過對鮮切農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的調(diào)查，提出加工企業(yè)實(shí)施質(zhì)量安全管理系統(tǒng)的動機(jī)受到他們與供應(yīng)商和客戶之間關(guān)系、交易成本、企業(yè)責(zé)任、政府和國際組織的約束以及消費(fèi)者對安全食品的需求等在內(nèi)的的眾多因素的影響。[14]周潔紅等（2009）以浙江省99家蔬菜加工企業(yè)為對象，通過研究發(fā)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量安全管理的直接動力來源于市場，對質(zhì)量安全管理的成本和績效直接影響著企業(yè)的質(zhì)量安全管理的戰(zhàn)略。[15]Jin et al（2008）通過實(shí)證研究認(rèn)為企業(yè)的實(shí)力、外部市場環(huán)境、決策者的質(zhì)量安全意識等因素都是影響中國的食品加工企業(yè)實(shí)施HACCP體系的動機(jī)。[16]另外，市場的激勵、制度的制約、獲取政府的補(bǔ)貼、承擔(dān)社會責(zé)任的要求以及提高企業(yè)聲譽(yù)等因素也有一定的影響（Martinez等，2004；Denise等，2005；韓楊等，2011；楊子剛等，2013）。

針對蔬菜加工企業(yè)的質(zhì)量安全管理行為，周潔紅等（2009）還認(rèn)為企業(yè)的質(zhì)量安全管理行為能夠帶動上游主體生產(chǎn)更多的安全蔬菜，企業(yè)自身特征、與供應(yīng)鏈上下游之間的關(guān)系等會影響其質(zhì)量安全管理措施的實(shí)施及蔬菜整體的質(zhì)量安全水平。[15]在蔬菜加工過程管理中，企業(yè)采購安全符合標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜加工原料是生產(chǎn)安全產(chǎn)品的前提 ，但是很多因素會導(dǎo)致加工原材料的不安全， 等（2013年）對這些原因進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，并提出了八條保證農(nóng)產(chǎn)品原料安全水平的措施。[17]張京衛(wèi)（2010）主張企業(yè)要通過研發(fā)蔬菜加工技術(shù)、制定科學(xué)合理的生產(chǎn)工藝規(guī)范、保證生產(chǎn)環(huán)境和人員的衛(wèi)生以及使用無毒環(huán)保包裝材料等來確保蔬菜的質(zhì)量安全。針對不同供應(yīng)鏈組織模式對企業(yè)質(zhì)量安全管理的影響，張雨等（2004）通過借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，為加工企業(yè)提出了三種較為成功的保障食品安全的組織模式，分別是農(nóng)民專業(yè)合作組織、工農(nóng)貿(mào)一體化經(jīng)營組織以及供應(yīng)鏈物流管理模式。[18]胡定寰等（2006）對比了“直屬農(nóng)場+公司”、“農(nóng)戶+公司”兩種傳統(tǒng)的組織模式和“農(nóng)戶+農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)+超市”的新模式，認(rèn)為兩者的區(qū)別在于后者可以在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上控制所發(fā)生的生產(chǎn)成本。[19]不同的組織模式與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)系我們可以用供應(yīng)鏈的一體化程度來衡量，李春艷等（2009）認(rèn)為供應(yīng)鏈的一體化程度越高，相對的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)也就越小，近幾年，歐美國家農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈組織模式的一體化程度呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢就印證了這一點(diǎn)（Menard等，2004）。甘小冰等（2013）總結(jié)了美國、日本、韓國在生鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈運(yùn)作中形成的特色經(jīng)驗(yàn)，提出了可以通過構(gòu)建以電子商務(wù)信息化平臺為依托的生鮮供應(yīng)鏈一體化模式來保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的思路。

二、蔬菜銷售流通主體

整個(gè)蔬菜供應(yīng)鏈中，銷售環(huán)節(jié)直接面向廣大的消費(fèi)者，是保障蔬菜安全的最后一道屏障，在該環(huán)節(jié)中包含的流通主體有菜農(nóng)、合作組織、個(gè)體菜販、蔬菜流通經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、超市、蔬菜第三方物流、電商等，其中以批發(fā)市場和超市為主體的蔬菜流通模式占據(jù)了市場的主導(dǎo)地位[20][21]。目前，國內(nèi)的蔬菜流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管面臨著非常嚴(yán)峻的形式，王慧敏和龍文軍（2014）認(rèn)為我國蔬菜流通主體組織化程度不高、主體彼此之間監(jiān)督約束力不強(qiáng)、信息傳遞也不夠通暢，在質(zhì)量安全的監(jiān)管方面面臨著基層監(jiān)管能力手段有限、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范缺失、市場準(zhǔn)入實(shí)施困難和質(zhì)量安全追溯空白的困境。[20]除此之外，張滿林（2013）經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大型綜合超市的食品安全控制體系比較完善，而中小城市的農(nóng)貿(mào)市場、流動商販、路邊早晚市等在蔬菜安全控制上有較多的隱患，零售流通環(huán)節(jié)蔬菜安全監(jiān)管存在質(zhì)檢力量薄弱、農(nóng)貿(mào)市場安全控制制度缺失、日常安全監(jiān)管松散等問題。[21]針對這些問題，很多學(xué)者提出了相關(guān)的對策建議，主張通過建立蔬菜質(zhì)量可追溯體系、統(tǒng)一蔬菜流通市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建蔬菜監(jiān)管的獎勵機(jī)制和約束機(jī)制，推行“農(nóng)超對接”等提高蔬菜的質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

對于蔬菜流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理問題，目前國內(nèi)的研究還比較少，很多學(xué)者把研究的重點(diǎn)放在了農(nóng)貿(mào)市場和超市兩大主體上，國外學(xué)者對這兩大主體的研究也較多，Thomas Reardon（2004）通過對阿根廷超市的研究預(yù)測超市會慢慢的取代農(nóng)貿(mào)市場成為生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通的主體。[22]Moustier. P. et al（2010）在對越南蔬菜的實(shí)證研究中認(rèn)為消費(fèi)者對食品安全問題的日益關(guān)注使得超市的數(shù)量不斷增多，“農(nóng)超對接”的模式可以有效確保農(nóng)產(chǎn)品安全。[23]在中美、南美（巴西、阿根廷、智利等）、中歐和東歐（土耳其等）以及亞洲（泰國等）等部分國家和地區(qū)，“農(nóng)超對接”模式已較為常見，甚至有些地區(qū)普遍出現(xiàn)了超市與整個(gè)村莊的農(nóng)戶簽訂合同的現(xiàn)象（Reardon等，2004；Codron等，2015）。通過以上分析我們可以看出，國內(nèi)外學(xué)者普遍對超市在農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售中的作用和地位以及未來的發(fā)展趨勢持肯定態(tài)度，這也在一定程度上反映了學(xué)術(shù)界對該領(lǐng)域認(rèn)知的共識。

三、蔬菜終端消費(fèi)者

目前，國內(nèi)外學(xué)者在蔬菜安全消費(fèi)者領(lǐng)域的研究主要集中在消費(fèi)者對蔬菜安全的認(rèn)知和行為、支付意愿以及影響因素四個(gè)方面。國外學(xué)者如Badrie（2006）、Unusan（2007）、Sanlier（2009）和Zorba et al.（2011）等對消費(fèi)者的食品安全認(rèn)知和行為做了深入透徹的研究，Kim Renee（2008）將影響日本消費(fèi)者食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和行為的因素分為內(nèi)部和外部因素兩大類，內(nèi)部因素主要是指食品自身的特性和質(zhì)量，外部因素有質(zhì)量認(rèn)證、原產(chǎn)地標(biāo)識和可追溯性等[24]。運(yùn)用Logit、Probit或多元回歸等模型，Krystalliset al.（2005）、Mesías Díazet al.（2012）和Oluwakemiet al.（2014）等分析了多個(gè)國家和地區(qū)的消費(fèi)者對安全蔬菜的支付意愿（WTP）和影響因素，其中消費(fèi)者的認(rèn)知、對有機(jī)食品的信任度，社會人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等因素對安全蔬菜的支付意愿影響較為明顯。

國內(nèi)方面，近年來在蔬菜安全消費(fèi)者領(lǐng)域的研究成果也非常豐富，但不同于國外的是我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)較為明顯，因此很多的學(xué)者更加側(cè)重于對城市和鄉(xiāng)村消費(fèi)者的研究。例如，基于對杭州市消費(fèi)者的調(diào)查，王恒彥、衛(wèi)龍寶（2006）對城市消費(fèi)者的食品安全認(rèn)知及對安全果蔬的消費(fèi)偏好與敏感性做了分析，認(rèn)為很多消費(fèi)者對食品安全認(rèn)知非常有限，僅僅停留在概念層面，雖然他們對安全食品有著較強(qiáng)的消費(fèi)偏好，但是普遍能接受的安全食品溢價(jià)幅度在10%-25%。[25]王二朋等（2011）分析了城市消費(fèi)者對經(jīng)過認(rèn)證的無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機(jī)蔬菜的認(rèn)知、購買行為及其影響因素。周潔紅（2005）在對浙江省514位消費(fèi)者問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上初步探究了城市和城關(guān)鎮(zhèn)消費(fèi)者對蔬菜安全的認(rèn)知與購買行為的地區(qū)差異，結(jié)果表明城市消費(fèi)者對安全蔬菜的認(rèn)知度要高于城鎮(zhèn)的消費(fèi)者，城關(guān)鎮(zhèn)消費(fèi)者更需要政府提供安全消費(fèi)信息等。[26]此外，張秀芳、岳書銘（2008）還從獨(dú)特的視角初步探究了優(yōu)質(zhì)蔬菜消費(fèi)者行為的外在表現(xiàn)——麻木行為和消費(fèi)者敏感，認(rèn)為這種現(xiàn)象是消費(fèi)者缺乏判斷能力的一種表現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙了我國優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并提出了相應(yīng)的解決措施。[27]

四、蔬菜監(jiān)管主體

（一）政府部門

在蔬菜的質(zhì)量安全監(jiān)管上，國內(nèi)很多的學(xué)者將研究的重點(diǎn)放在政府職能的發(fā)揮上。王慶（2011）認(rèn)為在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中所具有的公共產(chǎn)品屬性、外部性和信息不對稱性使得市場失靈特別容易發(fā)生，因而需要政府給予必要的干預(yù)，政府的監(jiān)督管制主要有直接的事前管制和事后的產(chǎn)品責(zé)任兩種主要的方式，前者包括政府對各種法律法規(guī)、政策、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定，產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測、抽查等，后者包括對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的相關(guān)責(zé)任人追求相應(yīng)的法律和行政責(zé)任。[28]通過對山東省壽光市蔬菜管理實(shí)踐的研究，張淼等（2007）主張要通過建立政府主導(dǎo)的蔬菜安全生產(chǎn)組織管理體系來保障蔬菜的安全生產(chǎn)，同時(shí)還要建立嚴(yán)格的蔬菜安全生產(chǎn)檢測機(jī)制、生產(chǎn)準(zhǔn)入機(jī)制和市場追溯制度，三者缺一不可。鐘樂（2012）針對政府監(jiān)管在體制與運(yùn)行機(jī)制、法律法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、安全認(rèn)證體系、全過程管理以及信息服務(wù)體系7方面存在的問題，提出要通過加強(qiáng)對產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識的管理，實(shí)施蔬菜市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量可追溯體系等來完善蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

很多西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了較為完備的蔬菜質(zhì)量安全管理體系，為此很多學(xué)者對其先進(jìn)的方法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探究，以期為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理體制的建設(shè)提供啟示。周潔紅等（2006）介紹了美國包括質(zhì)量安全法律法規(guī)體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全管理及支持體系在內(nèi)的蔬菜質(zhì)量安全體系和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為政府在蔬菜安全管理上責(zé)任重大，不僅直接參與相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，而且有關(guān)職能部門直接監(jiān)管蔬菜質(zhì)量安全，美國的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)針對性強(qiáng)、覆蓋面廣，蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法制化、分級化、規(guī)格化，對蔬菜質(zhì)量安全管理趨向于集中到農(nóng)業(yè)部門綜合管理以及政府公開透明的工作方式等都非常值得我們學(xué)習(xí)。[29]德國和丹麥的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系則既有共通之處，又有自身的特色。在法律法規(guī)層面，兩國的政府都高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，依法實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，丹麥除嚴(yán)格執(zhí)行歐盟和國際組織的公共指令和公約外，在其國內(nèi)還有一整套的法律法規(guī)，德國則在歐盟法律法規(guī)框架下最大限度的考慮“以人為本”的原則制定了本國層次分明的法律、法規(guī)和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系、同時(shí)采納并推廣非官方組織的規(guī)范，有力的保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；在監(jiān)管層面，類似于美國，丹麥和德國政府的管理也朝著一體化的方向發(fā)展，1997年丹麥政府改分散管理為一體化監(jiān)督，將涉及到農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管的職能合并到食品、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部，德國是由一個(gè)部門即聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局 （BVL）對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)、加工到銷售等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)一管理[30][31]。郭利朋等（2014）認(rèn)為發(fā)達(dá)國家在蔬菜質(zhì)量安全體系的建設(shè)上的一套高效精簡的管理體系和嚴(yán)密的保障體系非常值得我們借鑒。

（二）第三方監(jiān)管力量

除了作為監(jiān)管主體的政府，很多學(xué)者認(rèn)為第三方監(jiān)管力量（行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會大眾、獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)打假人等）將會在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮越來越大的作用。例如，鄭小偉等（2011）介紹了美國、韓國等發(fā)達(dá)國家在發(fā)揮第三方監(jiān)管主體作用方面的典型做法，認(rèn)為只要充分推動行業(yè)協(xié)會、新聞媒體和社會民眾等第三方力量廣泛參與食品安全監(jiān)管，建立政府為主導(dǎo)、第三方力量積極參與的食品安全監(jiān)管體系，就一定能迎來中國食品安全的春天。張曼等（2014）認(rèn)為通過第三方監(jiān)管力量的約束可以發(fā)揮以下三方面的作用：一是震懾相關(guān)違規(guī)生產(chǎn)的企業(yè)；二是敦促政府采取相應(yīng)的治理措施；三是減少供應(yīng)鏈交易主體之間、企業(yè)與政府之間、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間以及監(jiān)管體系上下級之間的信息不對稱性。[32]尹海燕（2012）建議政府要適當(dāng)放權(quán)給對新聞媒體、行業(yè)協(xié)會等第三方力量，引導(dǎo)其主動參與食品安全監(jiān)管。以上學(xué)者對第三方監(jiān)管力量給與了充分的肯定，但也有部分學(xué)者對其有效性和可靠性提出了質(zhì)疑。朱俊奇等（2013）認(rèn)為我國第三方食品安全監(jiān)管存在的先天不足、后天失調(diào)的問題，一方面其發(fā)展面臨著起步晚、起點(diǎn)低、成長環(huán)境艱難的困境，另一方面存在著機(jī)構(gòu)“不獨(dú)立”、行業(yè)“趨利性”嚴(yán)重以及管理混亂的問題，因此政府需要加強(qiáng)扶持和引導(dǎo)，做到既保持第三方的獨(dú)立地位又使其成為政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充。[33]國外學(xué)者Friederike. et al （2009）在對德國農(nóng)產(chǎn)品第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)做了分析后也有類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為第三方機(jī)構(gòu)的可靠性還有待于進(jìn)一步的考證。[34]最后，就監(jiān)管方式而言，在歐美等發(fā)達(dá)國家，第三方監(jiān)管力量通常通過組織化、群體化的社會運(yùn)動（抗議、示威、游行等）來參與社會監(jiān)管，而我國由于第三方力量還不夠成熟，參與社會監(jiān)管的方式與國外有所差異[32][35]。

五、評述及研究展望

綜上所述，蔬菜質(zhì)量安全問題涉及眾多的環(huán)節(jié)和利益關(guān)聯(lián)主體，管理工作較為復(fù)雜。就蔬菜的生產(chǎn)加工主體而言，有關(guān)農(nóng)戶和專業(yè)合作組織這兩大主體的安全生產(chǎn)認(rèn)知、行為以及相關(guān)影響因素的研究較多，并且針對小農(nóng)戶生產(chǎn)給質(zhì)量安全控制帶來的困難，越來越多的國內(nèi)外學(xué)者將目光放在了對蔬菜專業(yè)合作組織的研究上，但是對蔬菜加工企業(yè)的研究比較的匱乏，研究方法多以定性分析為主，定量分析不足，在企業(yè)質(zhì)量安全控制效率以及管理行為的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究上還有待于進(jìn)一步的完善；流通主體是蔬菜從生產(chǎn)加工領(lǐng)域到消費(fèi)領(lǐng)域的橋梁，在質(zhì)量安全管理中有著至關(guān)重要的作用，目前我國流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全狀況讓人堪憂，借鑒國外學(xué)者的先進(jìn)研究成果進(jìn)而探尋適合我國國情的蔬菜安全流通體系是當(dāng)前我國學(xué)者面臨的重要任務(wù)。在蔬菜供應(yīng)鏈的終端環(huán)節(jié)，國外學(xué)者對消費(fèi)者的質(zhì)量安全認(rèn)知、行為等的研究已經(jīng)較為成熟，但由于國內(nèi)外環(huán)境、制度、文化等的差異，國外研究結(jié)論在國內(nèi)的適用性和有效性還有待于進(jìn)一步的考證。在蔬菜監(jiān)管主體上，大多數(shù)的研究都集中在政府層面上，對第三方監(jiān)管力量的研究還比較欠缺，但不可否認(rèn)的是第三方力量在質(zhì)量安全監(jiān)管中的地位正逐漸受到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可和重視，政府監(jiān)管為主、第三方力量共同參與的模式必將成為蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)管的有效模式。

縱觀有關(guān)蔬菜質(zhì)量安全的研究成果我們不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者大都將視角放在單個(gè)主體的研究上，全面系統(tǒng)的研究較少且不深入，一方面蔬菜的質(zhì)量安全管理和控制受與之相關(guān)的每個(gè)主體的共同影響，另一方面利益相關(guān)主體之間也存在互相的作用，我們不能割裂質(zhì)量安全管理整個(gè)系統(tǒng)工程，因此有些學(xué)者提出了“多元共治”等治理理念，目的是為了充分發(fā)揮和調(diào)動各主體的責(zé)任意識，動員一切力量參與到包括蔬菜在內(nèi)的食品質(zhì)量安全管理中。基于此，筆者認(rèn)為未來學(xué)術(shù)界仍需要做好以下兩個(gè)方面的研究工作：一是加強(qiáng)對蔬菜質(zhì)量安全管理“多元共治”等機(jī)制運(yùn)行效率、狀況以及配套政策的研究；二是探尋和設(shè)計(jì)更好的解決蔬菜質(zhì)量安全問題的模型和體系等。

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2015-02-04

國家社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（“農(nóng)超對接”供應(yīng)鏈效果評價(jià)與政策優(yōu)化研究，項(xiàng)目編號：15BGL134）；教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目（基于供應(yīng)鏈合作主體視角下的蔬菜質(zhì)量安全：行為分析、機(jī)制構(gòu)建與政策優(yōu)化，項(xiàng)目編號：13YJA630143）；山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)崗位專家項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：魯農(nóng)科教字[2013]33 號）；泰安市科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目（編號：201460774）。

山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安，271018

楊朝慧（1992- ），女，山東青島人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：蔬菜加工質(zhì)量安全管理問題；鄭 軍（1971- ），男，山東乳山人，博士，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策，本文通訊作者。

F326.13

A

1008-8091（2015）03-0045-06