康 兆 慶

(山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博255049)

清末地方教育監(jiān)察機(jī)制及其困境
——以四川學(xué)務(wù)處為中心的考察

康 兆 慶

(山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東淄博255049)

學(xué)務(wù)處作為近代四川教育的最高管理機(jī)構(gòu)，在對(duì)地方教育管理及監(jiān)察運(yùn)行過(guò)程中借鑒古今中外之法，創(chuàng)設(shè)查學(xué)制度以及省、廳府、州縣三級(jí)管理監(jiān)察體制，對(duì)清末中央教育體制和視學(xué)制度的建立起到重要的借鑒作用。其運(yùn)行過(guò)程中所面臨的困境凸顯出近代教育機(jī)構(gòu)在地方行政管理體系中的“邊緣化”地位，不僅未達(dá)到加強(qiáng)社會(huì)控制的目的，反而促進(jìn)了社會(huì)階層的分化。

四川學(xué)務(wù)處;地方教育;監(jiān)察機(jī)制;視學(xué)制度

監(jiān)察是維護(hù)國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和保證國(guó)家職能得以實(shí)現(xiàn)的重要條件，而作為一項(xiàng)制度則始自秦漢時(shí)期，[1]344后經(jīng)不斷發(fā)展完善，明清時(shí)期達(dá)到鼎盛。[2]246鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清政府處于內(nèi)憂外患之中，中央政府對(duì)地方的控制逐漸減弱，尤其是經(jīng)歷太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)之后，地方勢(shì)力不斷膨脹，清政府的監(jiān)察機(jī)制雖仍然存在，但其作用卻已大大減弱。教育作為統(tǒng)治階級(jí)將自身的文化和價(jià)值合法化的不斷再生產(chǎn)的工具，[3]13-14自然也成為了國(guó)家監(jiān)察的內(nèi)容。其實(shí)對(duì)教育的監(jiān)察始于古代帝王的幸學(xué)制度，亦稱視學(xué)，[4]而對(duì)于地方教育的監(jiān)察有學(xué)者認(rèn)為漢代就已存在，[5]3但通過(guò)對(duì)中國(guó)教育史的考察，筆者認(rèn)為北宋時(shí)期各路設(shè)置的提舉學(xué)事司[6]3971是國(guó)家對(duì)地方教育監(jiān)察制度化、規(guī)范化、常規(guī)化的開(kāi)始。自此之后，金、元、明、清相繼設(shè)置，雖名稱各異，但職能多相同或相近。1901年9月清廷諭令“將各省所有書(shū)院,于省城均改設(shè)大學(xué)堂,各府廳直隸州均改設(shè)中學(xué)堂,各州縣均設(shè)小學(xué)堂”。[7]4719興建學(xué)堂之風(fēng)驟起，然晚清政府并沒(méi)有規(guī)定如何管理。盡管在清末管理學(xué)務(wù)的機(jī)構(gòu)——國(guó)子監(jiān)和禮部依然存在，但它們是與傳統(tǒng)科舉教育相適應(yīng)的，對(duì)于新式教育則無(wú)從管理，尤其是經(jīng)歷白蓮教和太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)之后，舊的教育體系分崩離析，中央對(duì)于新式學(xué)堂教育缺乏有效的管理。[8]31中央機(jī)構(gòu)管理的缺失，使提倡“興學(xué)”的封疆大吏需要新的管理方式和制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)新式教育的控制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)教育將自身的文化和價(jià)值合法化的過(guò)程。因此，湖北、直隸、湖南、山西、四川等地建立學(xué)務(wù)處或?qū)W校司或?qū)W務(wù)總局作為新的教育管理機(jī)構(gòu)。它們的建立使地方教育管理上出現(xiàn)兩個(gè)管理機(jī)構(gòu)平行的局面，這是清末教育管理上特有的現(xiàn)象，并且一直持續(xù)到提學(xué)使司的建立。然而對(duì)這些新式教育管理機(jī)構(gòu)的研究目前除直隸和兩廣有所涉及外，其他地方并未引起學(xué)者的關(guān)注，尤其是其管理、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制及過(guò)程更少有涉及。

一、四川學(xué)務(wù)處創(chuàng)辦始末

四川學(xué)務(wù)處是岑春煊創(chuàng)辦的管理全川學(xué)務(wù)的最高教育管理機(jī)構(gòu)。岑春煊(1861—1933)，字云階，廣西西林人，清末較具魄力及改革意向的封疆大吏。[9]179自五口通商，英法聯(lián)軍入京后，清政府意識(shí)到“非興學(xué)不足以圖強(qiáng)”。[10]3121在光緒二十四年(1898)三月，岑春煊被光緒帝召見(jiàn)，即奏對(duì)“欲求自強(qiáng),必先興學(xué)、練兵、講吏治、信賞罰，乃克有濟(jì)”。[11]10然而，岑春煊意識(shí)到“興學(xué)一事至要至難”，“各屬官紳能知今日教育情形者無(wú)多”。[12]17既然興學(xué)“至要”“至難”，如何將“興學(xué)”推行，并能避免地方官紳的敷衍了事，岑春煊及幕僚積極尋求解決的辦法?！安橹袊?guó)古昔三代學(xué)有專官，今東西各國(guó)亦設(shè)學(xué)部總持其事，蓋以振衣者必先挈其領(lǐng)，舉綱者必引其綱也”。[12]25因此，岑春煊選擇設(shè)立學(xué)務(wù)處作為“提綱挈領(lǐng)”的教育行政管理機(jī)構(gòu)來(lái)推進(jìn)新式教育的發(fā)展。

1903年9月錫良署任四川總督后，在原有學(xué)務(wù)處的基礎(chǔ)上，著手整頓學(xué)務(wù)，并不斷完善機(jī)構(gòu)。其一，設(shè)立調(diào)查所。調(diào)查所以“整齊利導(dǎo)”為宗旨，對(duì)全省學(xué)堂研究調(diào)查，切實(shí)整頓。除此之外，調(diào)查所還有教科書(shū)及講義審定權(quán)、學(xué)堂章程規(guī)則詳審權(quán)、學(xué)堂教員和管理員詳查權(quán)、游學(xué)人員回國(guó)后的考查等。[12]43-52其二，創(chuàng)辦《四川學(xué)報(bào)》和學(xué)報(bào)所。至1904年，四川“興學(xué)”取得一定的成就，但是“庸吏陋儒罔顧公益，泄沓因循所在皆是”。[12]5其主要原因是人們“未深知辦學(xué)之意”，仍需宣傳，“報(bào)章簡(jiǎn)而易行，較為事半功倍”。[13]101為此，學(xué)務(wù)處創(chuàng)辦《四川學(xué)報(bào)》，以“開(kāi)通民智，振興實(shí)業(yè)，使人人知辦學(xué)自強(qiáng)”[12]6為宗旨。凡本省公牘有關(guān)學(xué)務(wù)者及勸懲并指示辦法之件等分別匯登，“以為法戒”，[12]7“各屬辦學(xué)員紳凡有應(yīng)盡義務(wù)者，皆應(yīng)各購(gòu)一份以資考究”。[13]13其三，設(shè)立學(xué)務(wù)局。學(xué)務(wù)局對(duì)于闔縣學(xué)務(wù)有擔(dān)任照料主持之義務(wù)，而任其經(jīng)理不善之責(zé)；在籌費(fèi)上、用人上、立法上、設(shè)備上、建造上應(yīng)各盡力效照料經(jīng)理之義務(wù)。而對(duì)于學(xué)務(wù)分局則在立法上有隨時(shí)任便提議之權(quán)、督率查察之權(quán)，而分局對(duì)于總局亦有稟承之分。凡關(guān)全縣學(xué)務(wù)事項(xiàng)學(xué)務(wù)局及分局各員皆有佐官管理之權(quán)，而任其責(zé)。而對(duì)于綜核所襄辦學(xué)務(wù)則有協(xié)理之責(zé)。[14]163-174其四，是設(shè)立學(xué)務(wù)綜核所。各府廳直隸州設(shè)立學(xué)務(wù)綜核所，介于省城調(diào)查所及各州縣學(xué)務(wù)局之間。“上承四川全省學(xué)務(wù)處之命令，統(tǒng)攝所屬縣學(xué)務(wù)而齊一”。各州縣辦學(xué)一切月報(bào)按月申送本官綜核所，由綜核所分別核實(shí)，按季匯送調(diào)查所以憑覆查。其義務(wù)約為四：曰講習(xí)，曰勸導(dǎo)，曰會(huì)議，曰稽查。[15]349-3541905年12月，學(xué)部建立之后，清朝政府開(kāi)始對(duì)地方教育行政體制進(jìn)行改革，裁撤學(xué)政，各省設(shè)立提學(xué)使司。四川省政府積極響應(yīng)中央的改革措施，從1906年起就將四川學(xué)務(wù)處改為學(xué)務(wù)公所，隸屬于提學(xué)使司，但是在公文中，仍然沿用原有的公文傳付制度，直到1906年6月，在公文中始出現(xiàn)“仰提學(xué)使司”的字樣，后在公牘中亦多用提學(xué)使司。到此為止，四川學(xué)務(wù)處才最終結(jié)束使命。

二、四川地方教育監(jiān)察機(jī)制

1902年四川學(xué)務(wù)處成為四川教育的最高管理機(jī)構(gòu)，其對(duì)新式教育的監(jiān)察過(guò)程及機(jī)制與對(duì)傳統(tǒng)教育的監(jiān)察機(jī)制不同。

(一)四川總督對(duì)地方教育的管理監(jiān)察職能加強(qiáng)

清朝總督，從一品，“掌厘治軍民，綜治文武，察舉官吏，修飭邊疆”。[10]3336從中可看到其對(duì)地方教育的管理監(jiān)察職能規(guī)定的較為模糊。而在清朝對(duì)地方教育直接行使管理監(jiān)察職能的是提督學(xué)政。提督學(xué)政，各省一人，“掌學(xué)校政令，歲、科兩試。巡歷所至，察師儒優(yōu)劣，生員勤惰，升其賢者能者，斥其不帥教者。凡有興革，會(huì)督、撫行之”。[10]3345而晚清時(shí)期，新式學(xué)堂的興辦多與總督的“興學(xué)”執(zhí)政策略密切相關(guān)?？偠阶鳛榈胤降淖罡咝姓L(zhǎng)官，在推行學(xué)堂教育過(guò)程中，多實(shí)行自上而下的教育改革?？偠酵ㄟ^(guò)自身所擁有的權(quán)威和設(shè)置具有相對(duì)獨(dú)立性的教育管理機(jī)構(gòu)來(lái)保證其教育行動(dòng)的有效性。因此，行政權(quán)力在學(xué)堂創(chuàng)辦中發(fā)揮重要的作用。

(二)地方教育監(jiān)察群體和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的多樣化

與對(duì)傳統(tǒng)教育的監(jiān)察不同，四川學(xué)務(wù)處設(shè)立之后，對(duì)地方學(xué)務(wù)的監(jiān)察群體和監(jiān)察機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。除四川總督對(duì)地方教育的監(jiān)察職能外，學(xué)務(wù)處的督辦、總理、提調(diào)，調(diào)查所的委員，綜核所的正董、副董和評(píng)議員，學(xué)務(wù)局的總理、協(xié)理以及學(xué)董、校官等都對(duì)教育起到監(jiān)察作用。學(xué)務(wù)處督辦、總理、提調(diào)多為“學(xué)識(shí)優(yōu)長(zhǎng)”、[12]26“通曉教育”[14]9之人來(lái)充當(dāng)；而調(diào)查所、學(xué)務(wù)綜核所、學(xué)務(wù)局人員則多為“講求教育”、[14]9“諳練開(kāi)通熱心教育”[12]46的正紳構(gòu)成。調(diào)查所的查學(xué)委員監(jiān)察群體數(shù)量和監(jiān)察區(qū)域都達(dá)到了前所未有的程度。凡府廳州縣有學(xué)之地，皆設(shè)坐查。一校之內(nèi)少或數(shù)十人，多或百數(shù)十人至數(shù)百人。[13]7學(xué)務(wù)綜核所人員則有講習(xí)、勸導(dǎo)、會(huì)議和稽查的職能，其中講習(xí)為勸導(dǎo)、會(huì)議、稽查的基礎(chǔ)，會(huì)議則應(yīng)因地因時(shí)遇塞求通，稽查之事遵照調(diào)查所章程行事，而勸導(dǎo)為“今日第一至念至要”。綜核所員紳須本此意，以“勸各縣之紳”，各縣學(xué)務(wù)局須本此意以勸各鄉(xiāng)，鄉(xiāng)局宜本此意以勸甲長(zhǎng)，牌頭使勸其花戶。[15]350這對(duì)于清末視學(xué)制度的建立產(chǎn)生了重要的影響。

LW16-40.5型斷路器的儲(chǔ)能回路由行程開(kāi)關(guān)對(duì)儲(chǔ)能機(jī)進(jìn)行控制，如果該斷路器儲(chǔ)能無(wú)法停止，持續(xù)的儲(chǔ)能會(huì)造成路由器無(wú)法正常工作，出現(xiàn)這種情況應(yīng)當(dāng)對(duì)斷路器的行程開(kāi)關(guān)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，觀察開(kāi)關(guān)的粘連程度，通斷性是否正常，另一種情況為斷路器無(wú)法儲(chǔ)能，此時(shí)應(yīng)對(duì)回路的暢通性以及電源的完好程度進(jìn)行檢查。

(三)監(jiān)察內(nèi)容和對(duì)象的擴(kuò)大化

四川學(xué)務(wù)處對(duì)地方教育監(jiān)察的內(nèi)容在《調(diào)查所開(kāi)辦簡(jiǎn)章》中規(guī)定為四部分：曰外觀，包括房舍、圖書(shū)用品；曰內(nèi)容，包括規(guī)則、學(xué)科、教員、生徒、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)事；曰學(xué)堂與學(xué)堂之關(guān)系，包括初等小學(xué)堂與高等小學(xué)堂之關(guān)系、公私立小學(xué)堂與立小學(xué)堂之關(guān)系、各種實(shí)業(yè)專門(mén)學(xué)堂與官立小學(xué)堂之關(guān)系；四曰學(xué)堂與地方之關(guān)系，包括有因地方而礙及學(xué)堂者、有因?qū)W堂而擾及地方者、有地方不好而辦理之人實(shí)能苦心經(jīng)營(yíng)者。從以上視學(xué)內(nèi)容可以看出四川學(xué)務(wù)處對(duì)地方學(xué)務(wù)監(jiān)察的內(nèi)容比歐美、日本的視學(xué)權(quán)限范圍增擴(kuò)甚多，不僅包括對(duì)教育本身，即教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等的監(jiān)察，而且對(duì)于與地方學(xué)務(wù)有關(guān)的人與事都成為監(jiān)察對(duì)象。學(xué)堂的校長(zhǎng)、學(xué)董、監(jiān)學(xué)、庶務(wù)員、教員(包括外國(guó)教員)、雜役、學(xué)員以及學(xué)齡等，都在學(xué)務(wù)處的監(jiān)察范圍之內(nèi)，同時(shí)地方是否設(shè)置學(xué)務(wù)綜核所、學(xué)務(wù)局等學(xué)務(wù)管理機(jī)構(gòu)也成為學(xué)務(wù)處監(jiān)察的職權(quán)，甚至包括這些管理機(jī)構(gòu)人員的設(shè)置、聘任、管理等。因此，在《四川學(xué)報(bào)》刊發(fā)的大量公牘中多看到與其相關(guān)的內(nèi)容，如：校官對(duì)地方官辦理學(xué)務(wù)善否具有監(jiān)察權(quán)，“可隨時(shí)據(jù)實(shí)稟陳，用備考查”。[12]143學(xué)務(wù)處對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的籌撥、使用具有監(jiān)察權(quán)，不得“坐耗虛糜”，[12]147“吞公阻學(xué)”；[12]245-246嚴(yán)禁訟案濫支學(xué)堂經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)防劣紳地棍把持辦學(xué)公款等；對(duì)學(xué)務(wù)局每月用費(fèi)及管收情況應(yīng)選冊(cè)表報(bào)官核明外，仍由該局匯填決算表式，張掛眾知。[14]151學(xué)務(wù)處對(duì)學(xué)堂的編制、選員也有監(jiān)察權(quán)。

(四)監(jiān)察機(jī)制的復(fù)雜化

1.公文傳付制度。公文傳付制度是岑春煊在設(shè)立四川學(xué)務(wù)處時(shí)，為保證學(xué)務(wù)處的教育權(quán)威和相對(duì)獨(dú)立性而創(chuàng)設(shè)的。學(xué)務(wù)處公牘約分兩項(xiàng)：重要者由本督部堂判行署銜；其余則由督辦判行，即用督辦之銜。由本督部堂判行之件應(yīng)仿京師各部公牘某某司案呈之例，曰：“學(xué)務(wù)處案呈?！睂W(xué)務(wù)處開(kāi)辦后，凡本督部堂衙門(mén)關(guān)涉學(xué)務(wù)之事，一概交其核辦，曰：“督署收發(fā)處傳付?！狈采婕皩W(xué)務(wù)的公牘，地方必須按照規(guī)定的格式上報(bào)，不得擅自更改。[12]29-32

2.表格填報(bào)制度。學(xué)務(wù)處為掌握學(xué)堂辦理情形，根據(jù)不同學(xué)堂類型編制不同的表格，要求地方按期將地方學(xué)務(wù)情況填報(bào)。一方面學(xué)務(wù)處通過(guò)此法得辦學(xué)之“實(shí)據(jù)”，而行因革之方法；另一方面亦通過(guò)此種方式對(duì)地方教育實(shí)施監(jiān)察的職權(quán)。如在《壁山縣詳辦理學(xué)堂情形并呈表冊(cè)一案》中亦對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用提出異議?！熬峙f撥書(shū)院項(xiàng)下查原案共入錢二百八十四千，來(lái)表只列一百千。其余各項(xiàng)亦頗有不符之處。是否填寫(xiě)錯(cuò)誤，抑該房吏及經(jīng)管局士等有心弊混，應(yīng)切實(shí)查明，詳覆核奪”。“教官坐查例，不支薪，該縣乃籍坐查之名令教官監(jiān)習(xí)文案，每年支銀二百四十兩，未免浮濫。姑念考試既停，教官缺，況益形清苦，著以文案比照收支例給予百金可矣”。[15]345

3.查學(xué)制度。查學(xué)是學(xué)務(wù)處監(jiān)察地方學(xué)務(wù)的主要方式，分為坐查和行查兩種。坐查為專差，限以地區(qū)，由學(xué)務(wù)處指定一處或兼領(lǐng)二三處州縣；行查由特委，屆時(shí)指派，無(wú)定員。與行查相比，坐查的職權(quán)較大，“凡府廳州縣有學(xué)之地皆設(shè)坐查”，[12]52“行查所至有犯禁令者坐查得而糾之”。[12]151查學(xué)委員由學(xué)務(wù)處扎委后，需先明了調(diào)查要旨。查學(xué)過(guò)程中需詳填調(diào)查表，別有見(jiàn)聞可附為日記呈學(xué)務(wù)處存查，同時(shí)亦允許對(duì)重要學(xué)務(wù)事件密記函報(bào)。[12]46對(duì)坐查地區(qū)查學(xué)完成后，需寫(xiě)出書(shū)面查學(xué)報(bào)告上交學(xué)務(wù)處，在查學(xué)報(bào)告中需要涉及坐查地區(qū)的學(xué)堂設(shè)置情況、教學(xué)管理和教學(xué)人員情況、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、經(jīng)費(fèi)的籌措使用、地方官辦學(xué)情況等內(nèi)容，同時(shí)說(shuō)明該地區(qū)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題，尤其是對(duì)辦學(xué)存在的問(wèn)題要提出解決的辦法。

4．輿論監(jiān)察制度。晚清時(shí)期，近代報(bào)刊的輿論宣傳和監(jiān)督的作用被公眾所認(rèn)可。四川學(xué)務(wù)處亦認(rèn)識(shí)到四川學(xué)堂推廣過(guò)程中的所遇到的困難，其中一點(diǎn)是公眾“未深知興學(xué)之意”。因此，創(chuàng)辦《四川學(xué)報(bào)》作為興學(xué)的輿論宣傳的陣地。但與其他報(bào)刊不同的是《四川學(xué)報(bào)》對(duì)于各學(xué)堂及地方學(xué)務(wù)官員而言，同官書(shū)不無(wú)區(qū)別，尤其是《四川學(xué)報(bào)》上刊發(fā)的奏議、公牘、章程，對(duì)學(xué)堂和地方官亦起到公文的作用，并督催其對(duì)本身存在的問(wèn)題進(jìn)行改正。同時(shí)亦對(duì)其他存在相同問(wèn)題的府廳州縣起到警示作用。這對(duì)于清末以及民國(guó)建立之后教育官報(bào)的興起起到了良好的示范作用。

5．地方三級(jí)監(jiān)察體制?！芭d辦學(xué)務(wù)至為繁賾，將于規(guī)模畫(huà)一之中得有脈絡(luò)貫通之效，非層累稽核不足以祛隔塞”。[13]374因此，四川學(xué)務(wù)處在省城建立調(diào)查所，負(fù)責(zé)全省學(xué)務(wù)的監(jiān)察；府廳建立學(xué)務(wù)綜核所，“以為樞紐”，[13]375負(fù)責(zé)府廳學(xué)務(wù)的管理、稽核；州縣建立學(xué)務(wù)局，負(fù)責(zé)州縣學(xué)務(wù)的稽核。三個(gè)學(xué)務(wù)機(jī)構(gòu)存在隸屬關(guān)系，學(xué)務(wù)局隸屬于學(xué)務(wù)綜核所，學(xué)務(wù)綜核所隸屬于調(diào)查所。學(xué)務(wù)局每月將本州縣的學(xué)務(wù)情況上報(bào)至學(xué)務(wù)綜核所，學(xué)務(wù)綜核所對(duì)其進(jìn)行稽核。學(xué)務(wù)綜核所每季度將府廳學(xué)務(wù)情況上報(bào)學(xué)務(wù)處調(diào)查所，調(diào)查所對(duì)府廳學(xué)務(wù)進(jìn)行稽核，若發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)查所會(huì)及時(shí)反饋，或要求綜核所再次覆核上報(bào)，或派查學(xué)委員到實(shí)地進(jìn)行監(jiān)察，有時(shí)也會(huì)通過(guò)總督批文的形式要求地方官員協(xié)助調(diào)查，從而形成州縣、府廳、省級(jí)三級(jí)層累監(jiān)察，“秩序彰遞”，“事半而功倍也”。

三、地方教育監(jiān)察機(jī)制所面臨的困境

清末社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，士紳作為一股重要的力量參與到地方新政的改革過(guò)程中，將權(quán)力和影響不斷滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。教育改革作為其中的一項(xiàng)重要且急需的改革，[16]地方士紳自然不會(huì)放過(guò)，有學(xué)者認(rèn)為清末中國(guó)學(xué)堂制度之所以取得成功是近代士紳與清政府及地方官員合作的結(jié)果。[16]通過(guò)對(duì)清末四川學(xué)務(wù)的考察，發(fā)現(xiàn)官紳合作是學(xué)務(wù)推廣成功與否的關(guān)鍵所在。盡管四川學(xué)務(wù)處建立之初，岑春煊賦予學(xué)務(wù)處很大的權(quán)力，使其具有教育權(quán)威和相對(duì)獨(dú)立性，然其在推廣學(xué)務(wù)的過(guò)程中卻依然依靠地方中兩種力量：地方官員和地方士紳，“內(nèi)外各屬官紳合力”。這既體現(xiàn)了學(xué)務(wù)處教育權(quán)威的有限，又突出表現(xiàn)了地方教育機(jī)構(gòu)建立初期的尷尬境地。地方教育機(jī)構(gòu)與這兩種力量之間既有合作又有沖突，造成在教育監(jiān)察機(jī)制運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)兩難的選擇。

而對(duì)這一現(xiàn)象作出合理的解釋需要從學(xué)務(wù)處與地方官員和鄉(xiāng)紳的關(guān)系談起。學(xué)務(wù)處建立時(shí)岑春煊即規(guī)定其直屬于總督，但其權(quán)限統(tǒng)管全省學(xué)務(wù)，而對(duì)于其他行政事務(wù)并沒(méi)有染指的權(quán)力。錫良署四川總督后，發(fā)現(xiàn)四川學(xué)務(wù)雖久經(jīng)飭辦，然“至今幸觀厥成者不過(guò)十之一二”。他認(rèn)為造成此種狀況，除地方官經(jīng)理不力外，其根源在于“三難四患”。三難包括無(wú)東、無(wú)師和無(wú)費(fèi)。無(wú)東是指總理不得正紳，檢查并無(wú)專責(zé)，管理學(xué)校無(wú)人也；無(wú)師則指山長(zhǎng)可充教習(xí)，弇陋不堪師范，則教授學(xué)生無(wú)法也；無(wú)費(fèi)是指經(jīng)費(fèi)極不易籌。四患，即陋學(xué)阻撓、劣紳干預(yù)、謠言亂聽(tīng)和仇家告訐。[12]238-240我們從中看出，學(xué)務(wù)處學(xué)務(wù)管理、教授和學(xué)費(fèi)籌措上都要依賴地方官和地方士紳，亦明白學(xué)務(wù)處、學(xué)務(wù)綜核所、學(xué)務(wù)局職員以及學(xué)堂校長(zhǎng)、學(xué)董等為何要選當(dāng)?shù)卣澁?dāng)任的緣由了。但在行政上，學(xué)務(wù)處與地方官和鄉(xiāng)紳并不存在隸屬關(guān)系，這就造成學(xué)務(wù)處的指令地方官和鄉(xiāng)紳可執(zhí)行，亦可不執(zhí)行的狀況?？梢哉f(shuō)學(xué)務(wù)處對(duì)地方官和鄉(xiāng)紳“愛(ài)恨交加”，這最突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一，教育經(jīng)費(fèi)的籌撥。清末學(xué)堂教育的推廣所需經(jīng)費(fèi)頗巨，然清政府財(cái)政入不敷出，難以對(duì)近代學(xué)堂制度的建立給予財(cái)政上的支持。因此“無(wú)費(fèi)”亦成為了地方學(xué)務(wù)推廣中所遇到的最大困難，四川亦不例外，“經(jīng)費(fèi)無(wú)出，籌劃極艱”，[12]231而四川“溥設(shè)學(xué)堂需款甚巨，非得士民捐助難期速成”。[12]232因此，學(xué)務(wù)處不得不依靠地方鄉(xiāng)紳來(lái)解決教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，或捐房屋、祠堂作為學(xué)堂地址，或捐田地作為學(xué)堂開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)和常年經(jīng)費(fèi)，或直接捐銀，少者幾百兩，多者上萬(wàn)兩。鄉(xiāng)紳捐貲興學(xué)成為了四川學(xué)堂教育推廣過(guò)程中的重要現(xiàn)象，亦是學(xué)堂教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一。學(xué)務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措后如何使用是學(xué)務(wù)處監(jiān)察的重要內(nèi)容。然而在四川地方學(xué)務(wù)檔案及文獻(xiàn)資料中，鄉(xiāng)紳辦學(xué)意見(jiàn)不合、互相爭(zhēng)訟、“吞款阻學(xué)”“濫支學(xué)費(fèi)”事件層出不窮，雖然總督府多次批文對(duì)冒吞公款“為數(shù)甚巨”者，“從嚴(yán)究懲”，甚至要求臬司協(xié)緝，但并未有效制止。最后總督府不得不以“飭令”的形式嚴(yán)禁，并嚴(yán)防地方劣紳、地棍把持辦學(xué)公款。

第二，學(xué)務(wù)管理及教員的安排。近代學(xué)堂制度的建立除需要大量經(jīng)費(fèi)之外，學(xué)堂管理者和教師嚴(yán)重匱乏也是急需解決的問(wèn)題。然清末真正懂得管理學(xué)堂和能教授學(xué)堂課程的人寥寥無(wú)幾。四川“僻在偏隅”，所面臨的問(wèn)題比沿海省份更為突出。四川地方官為解決難題，急需找到合作者，鄉(xiāng)紳作為清末基層社會(huì)中的知識(shí)群體，自然成為承擔(dān)學(xué)堂教育管理的不二人選，官紳合作順理成章，地方鄉(xiāng)紳的勢(shì)力亦滲透到地方學(xué)務(wù)中并不斷得到加強(qiáng)。但由于鄉(xiāng)紳多為傳統(tǒng)教育出身，與學(xué)堂教育有些沖突。因此，四川地方官采用短期留學(xué)或培訓(xùn)的方式來(lái)解決。如四川總督飭令各屬地方官“慎選年長(zhǎng)而通達(dá)事理，品行平正，可充學(xué)務(wù)首事者一人”，[12]428到日本學(xué)習(xí)學(xué)校管理之法。然此法對(duì)學(xué)堂推廣而言可謂“杯水車薪”。因此，在學(xué)務(wù)機(jī)構(gòu)職員及學(xué)堂校長(zhǎng)、學(xué)董、監(jiān)學(xué)等的選擇上不得不退而求其次，先由地方推舉“留心學(xué)務(wù)、品學(xué)兩優(yōu)”的正紳暫行充用，后經(jīng)學(xué)務(wù)處復(fù)核扎委。然“權(quán)利所在不肖生心，或援朋黨以濫竽，或因請(qǐng)竭而竊位”[15]18者大有人在，學(xué)務(wù)處雖通過(guò)監(jiān)察不斷發(fā)現(xiàn)此種情況，并對(duì)此種人員辭退撤差，甚至“革衣頂”，[12]533但亦無(wú)法杜絕。而學(xué)堂教員亦采用速成師范學(xué)?；騻髁?xí)所的方式來(lái)解決，高等學(xué)堂、中學(xué)堂、小學(xué)堂多有附設(shè)。在四川各級(jí)學(xué)堂中有多少教員是由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳擔(dān)任，今已無(wú)法統(tǒng)計(jì)。但亦能從一些資料統(tǒng)計(jì)或章程規(guī)定中窺其一斑。如在《師范傳習(xí)所章程》中規(guī)定，品行端謹(jǐn)，文理平通，身體健全，年齡在二十五歲以上至五十歲以下，無(wú)論廩、貢、附、增、監(jiān)、童均可招集入學(xué)。還有旁聽(tīng)生和私費(fèi)生，凡是愿意從事教育的老生寒儒均可入學(xué)，“觀法隨班聽(tīng)講，不限額，不定課”。[12]155據(jù)《四川學(xué)報(bào)》所載，1905年7月高等學(xué)堂速成師范畢業(yè)生71人，其中：廩生23人，附生38人，增生6人，拔貢生1人，副貢生2人，附貢生1人。因此，學(xué)務(wù)處在對(duì)各學(xué)堂的調(diào)查報(bào)告中，凡涉及教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的均會(huì)出現(xiàn)“不明教意，不諳教法”之人，且比比皆是，甚至還有嗜好之人混雜其中。雖然學(xué)務(wù)處對(duì)此多采取措施，或提出警告限期改正，或?qū)Α叭我鈺缪印闭哂枰猿窊Q，或?qū)Α罢慈臼群谜摺绷⒓闯馔恕５珜W(xué)堂教員存在的問(wèn)題并沒(méi)有得到解決。甚至地方官與鄉(xiāng)紳聯(lián)合起來(lái)挑戰(zhàn)學(xué)務(wù)處的權(quán)威，如彰化縣地方官在興辦學(xué)務(wù)中“濫用非人”，學(xué)務(wù)處要求地方官“懲革”，然地方官對(duì)屢飭查核之件，既置之不答，又多方瞻絢。學(xué)務(wù)處對(duì)此也沒(méi)有好的辦法，最后還要“仰該令查照前后稟情，限于文到十日內(nèi)詳細(xì)稟覆，毋得回護(hù)隱飾”。[12]343

第三，與地方官的合作與沖突。地方官作為地方學(xué)務(wù)推廣中的重要執(zhí)行者，其興學(xué)積極與否將直接影響到該縣的辦學(xué)成績(jī)?！芭d養(yǎng)立教”[10]3357本是知縣的一項(xiàng)職能，然而在近代學(xué)堂制度建立的過(guò)程中地方官似乎并不積極，“學(xué)校教育管理之法，各屬多未深知”，[12]27“布置令益者固乏不人，而敷衍因循者亦正不少，甚至文告頻頒，漫不加察”。[15]327因此，“敷衍塞責(zé)”情況屢見(jiàn)不鮮，對(duì)學(xué)務(wù)處的批文“延擱不理”竟有達(dá)半年之久。[12]146在《學(xué)務(wù)處通飭各屬迅將前頒經(jīng)費(fèi)校舍各表照式填覆札》中提及要求地方按時(shí)填報(bào)的學(xué)堂表格，已過(guò)近一年的時(shí)間，然“除十三州縣外竟無(wú)遵填到處者，雖迭經(jīng)隨匯案呈督部堂批飭催造，迄今仍未取齊”。因此不得不又重下飭令，“仰該府廳州并飭所屬一體遵照，所有前頒表式統(tǒng)限文到十日一律填申，不得再行宕延”，“倘再玩延或造報(bào)不實(shí)，派員查實(shí)，定與懲處”。[15]15兩個(gè)月之后，學(xué)務(wù)處上報(bào)總督部堂記各屬辦學(xué)各員功過(guò)請(qǐng)冊(cè)一本，對(duì)15名地方官大記一至三次不等，對(duì)11名記大過(guò)一至五次不等。對(duì)地方辦學(xué)不力的官員記過(guò)的懲處方式不過(guò)是罰銀而已，這對(duì)地方官的約束力并不強(qiáng)，且被記過(guò)地方官亦不按時(shí)上繳記過(guò)銀兩。[13]287相比較而言，總督的處置方式對(duì)地方官的威懾力則更強(qiáng)，如署儀隴縣知縣黃羨鈞，到任一年，一校未設(shè)，且“屢奉文檄，亦置不覆”，總督視其“玩視要政”，“請(qǐng)飭部照例議處”；劍州知州茹漢章則因年力就衰，于學(xué)務(wù)毫無(wú)整理，只以尚有之義塾十余處改名塞責(zé)，“應(yīng)請(qǐng)開(kāi)缺”；而補(bǔ)署通江縣知縣賴以治，“才本平庸，辦學(xué)固未得法，且聞?dòng)屑丝亮P濫禁紛擾之事”，“應(yīng)請(qǐng)以府經(jīng)歷縣丞降補(bǔ)”。[15]327-328這也凸顯了學(xué)務(wù)處在推行學(xué)務(wù)過(guò)程中的尷尬境地。

四、結(jié)語(yǔ)

四川學(xué)務(wù)處產(chǎn)生于清末教育體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，是適應(yīng)地方強(qiáng)制推行學(xué)堂教育的產(chǎn)物，帶有明顯的時(shí)代烙印。但從上述內(nèi)容可以看到，四川學(xué)務(wù)處在管理監(jiān)察地方學(xué)務(wù)上具有自身的特點(diǎn)。

第一，學(xué)務(wù)處設(shè)立后雖經(jīng)歷岑春煊和錫良兩任總督，但機(jī)構(gòu)的運(yùn)作并沒(méi)有被打斷，而且職能、機(jī)構(gòu)還不斷地完善，保證了教育政策的連續(xù)性，這在清末時(shí)常動(dòng)蕩的年代是較為難得的，同時(shí)也是四川近代教育不斷興起發(fā)展的重要原因。

第二，學(xué)務(wù)處革舊立新，創(chuàng)立了近代地方教育管理監(jiān)察新體制。一般認(rèn)為近代中國(guó)的教育管理及視學(xué)制度源自于歐美、日本。但是從對(duì)學(xué)務(wù)處設(shè)置、完善及監(jiān)察機(jī)制的考察來(lái)看，近代中國(guó)教育體制和視學(xué)制度是古今中外相結(jié)合的結(jié)果。盡管有些規(guī)章制度多“移植”于日本，但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也體現(xiàn)很多中國(guó)文化的理念。

第三，學(xué)務(wù)處在地方學(xué)務(wù)推廣中多采用“速成”的辦法，雖然在學(xué)堂數(shù)量和在校生人數(shù)上有了大幅增長(zhǎng)，但學(xué)堂教育質(zhì)量卻無(wú)法保證。不僅未能為國(guó)家培養(yǎng)出自強(qiáng)的人才，而且也破壞了傳統(tǒng)教育在基層社會(huì)中的教育功能。

第四，學(xué)務(wù)處運(yùn)行過(guò)程中所面臨的困境凸顯出近代教育機(jī)構(gòu)在地方行政管理體系中的“邊緣化”地位。此種境地不僅無(wú)法達(dá)到通過(guò)學(xué)堂教育將統(tǒng)治階級(jí)的合法性及自身文化傳遞下去并加強(qiáng)社會(huì)控制的目的，反而使地方鄉(xiāng)紳的勢(shì)力和對(duì)基層社會(huì)的影響不斷擴(kuò)大，加速了社會(huì)階層的分化，使統(tǒng)治者逐步喪失對(duì)地方的控制。即使學(xué)部建立之后，近代教育機(jī)構(gòu)的這種境地也沒(méi)有得到徹底的改變。

[1]張創(chuàng)新.中國(guó)古代政府論綱(修訂本)[M].長(zhǎng)春:吉林大學(xué)出版社，2004.

[2]張創(chuàng)新.中國(guó)政治制度史[M].北京:清華大學(xué)出版社，2009.

[3][法]布爾迪約，帕斯隆.再生產(chǎn):一種教育系統(tǒng)理論的要點(diǎn)[M].邢克超譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,2002.

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[12]殷夢(mèng)霞,李強(qiáng)選編.近代學(xué)報(bào)匯刊(第1冊(cè))[Z].北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社，2012.

[13]殷夢(mèng)霞,李強(qiáng)選編.近代學(xué)報(bào)匯刊(第3冊(cè))[Z].北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社，2012.

[14]殷夢(mèng)霞,李強(qiáng)選編.近代學(xué)報(bào)匯刊(第5冊(cè))[Z].北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社，2012.

[15]殷夢(mèng)霞,李強(qiáng)選編.近代學(xué)報(bào)匯刊(第4冊(cè))[Z].北京:國(guó)家圖書(shū)館出版社，2012.

[16]崔志海.國(guó)外清末新政研究專著述評(píng)[J].近代史研究,2003,(4).

(責(zé)任編輯 李逢超)

On the Supervision over Local Educational Affairs in the Late Qing Period and Its Dilemmas——An Inspection of the Center of Sichuan Educational Office

Kang Zhaoqing

(SchoolofMarxismStudies,ShandongUniversityofTechnology,Zibo255049,China)

As the top management institution of modern education in Sichuan province, Sichuan Educational Office drew reference from all countries at all times in the process of educational affairs management and the supervision of the operation method of ancient and modern, creating ChaXue institutions as well as the three-level management and supervision system at the provincial, state, county levels. Its operation laid sound foundation for the latter central education system and the education inspection. The dilemmas in this process highlight the “marginalization” position of modern education institutions in the local administrative management system, which, instead of helping achieve the purpose of strengthening the social control, enforced the social class differentiation.

Sichuan Educational Office; local educational affairs; the supervisory mechanism; the inspection system

2014-10-27

山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)家建構(gòu)視域下的我國(guó)青少年公民教育實(shí)踐模式研究”(2011CJYJ05)。

康兆慶，男，山東商河人，山東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，山東大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生。

G529

A

1672-0040(2015)01-0090-06