龍潛

（南華大學公共管理學院，湖南 衡陽 421000）

推進我國生態(tài)文明建設(shè)的主要對策

龍潛

（南華大學公共管理學院，湖南 衡陽 421000）

1987年可持續(xù)發(fā)展理念的提出與聯(lián)合國1992年《21世紀議程》的出臺，不僅開啟了人類邁向生態(tài)文明的開端，而且為生態(tài)文明社會的建設(shè)提供了重要的制度保障。改革開放以來，我國經(jīng)濟在快速發(fā)展的同時，也付出了環(huán)境、資源方面的沉痛代價，資源大量浪費、生態(tài)退化、環(huán)境污染加重、人與自然的對立沖突等，嚴重制約了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐。因此，大力推進我國生態(tài)文明建設(shè)，意義重大。

生態(tài)文明建設(shè)；綠色經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

1 大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟

生態(tài)文明時期應(yīng)著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟。2012年6月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（又被稱為“里約+20”峰會）圍繞“可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟”和“促進可持續(xù)發(fā)展的機制框架”兩大主題展開討論，為國際社會共謀可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供又一重要契機。2012年黨的十八大報告首次將生態(tài)文明建設(shè)放到突出地位，提出要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式；要從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度以及加強生態(tài)文明制度建設(shè)等方面進行生態(tài)文明建設(shè)。這也是對近年來國家大力倡導的“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會建設(shè)的又一重大推進。生態(tài)文明的本質(zhì)就是可持續(xù)發(fā)展，走綠色發(fā)展道路，實現(xiàn)人與自然的和諧共生和人類社會的永續(xù)發(fā)展。在全面建設(shè)生態(tài)文明社會的今天，積極推行循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟等生態(tài)經(jīng)濟，無疑是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。應(yīng)借鑒西方發(fā)達國家發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步推進包括低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟在內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展和普及。國家應(yīng)從法制、經(jīng)濟、技術(shù)、宣傳教育等多方面大力推進包括循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟在內(nèi)的生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，為打造美麗中國提供重要支撐。只有從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，才能從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，逐步改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境。

2 健全環(huán)境資源法律制度

健全完善的法律體系無疑為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅實的法制保障。美國、日本、丹麥等西方國家不僅重視立法的龍頭作用，而且非常注意法律體系的健全和完善。針對我國環(huán)境資源法律體系尚不健全的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快完善相關(guān)立法，其中包括加強自然資源和生態(tài)環(huán)境立法，改變長期以來重污染防治、輕資源保護的理念，平衡環(huán)境資源法律體系。當務(wù)之急是盡快完成對現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的修訂工作，從立法指導思想、基本原則、基本制度和主要內(nèi)容方面進行全面修訂、補充和完善，使其更加符合可持續(xù)發(fā)展的需要，真正成為環(huán)境資源領(lǐng)域的基本法，對其他相關(guān)法律法規(guī)起到統(tǒng)領(lǐng)和指導作用。除環(huán)境資源領(lǐng)域的基本法以外，還應(yīng)加快有關(guān)低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟的立法步伐，彌補相關(guān)立法空白。對現(xiàn)行相關(guān)環(huán)境資源法律法規(guī)還要進行及時清理和修訂，保持立法的與時俱進。立法完善之外還需要相關(guān)制度的進一步健全，應(yīng)在充分發(fā)揮現(xiàn)有制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，對于較為薄弱的制度設(shè)計，應(yīng)進一步通過立法加以完善，如對環(huán)境影響評價、“三同時”等重要的預防性環(huán)境管理制度，應(yīng)進一步發(fā)揮其優(yōu)勢作用并不斷加以完善。對于較為薄弱或空白的制度如公眾參與制度、生態(tài)補償制度和排污權(quán)交易制度、生態(tài)稅收制度等，應(yīng)進一步加大制度建設(shè)和探索力度，積極構(gòu)建符合我國國情的環(huán)境資源制度安排。

在環(huán)境經(jīng)濟政策方面，應(yīng)進一步加大排污收費力度，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費，積極探索生態(tài)稅、生態(tài)補償、排污權(quán)交易、綠色信貸、環(huán)境污染強制責任保險等環(huán)境經(jīng)濟政策的推廣和應(yīng)用。“十二五”期間，環(huán)保部將在八大方向創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，包括提高排污費標準、征收“兩高”產(chǎn)品消費稅、發(fā)行環(huán)保債券等。具體而言，主要包括完善環(huán)保收費制度、積極推行“費改稅”、深化綠色金融政策、改革環(huán)境價格政策、完善綠色貿(mào)易政策、建立健全排污權(quán)有償使用和交易機制、建立健全生態(tài)補償機制以及完善公共財政支持環(huán)保的政策等八個方面，為我國環(huán)境經(jīng)濟政策的研究和應(yīng)用指明了具體的方向。環(huán)境經(jīng)濟政策體系是國際社會迄今為止，解決環(huán)境問題最有效、最能形成長期制度的辦法，在環(huán)境政策體系中的具有重要的地位和作用，但是長期以來，我國的環(huán)境經(jīng)濟政策都是作為政府環(huán)境管制政策輔助手段存在的，長期的應(yīng)用不足或缺乏，不僅造成環(huán)境資源成本的廉價，而且導致環(huán)境資源市場化配置的障礙。應(yīng)在加大環(huán)境經(jīng)濟政策創(chuàng)新力度的基礎(chǔ)上加大推廣和應(yīng)用力度，充分發(fā)揮其中環(huán)境政策體系中的重要地位。

3 樹立生態(tài)文明的環(huán)境倫理價值觀

正確科學的環(huán)境倫理價值觀是生態(tài)文明的重要內(nèi)涵，公眾較強的環(huán)境意識和積極參與是生態(tài)文明的重要體現(xiàn)，只有在可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明價值觀指引下，較高的公眾環(huán)保意識和積極參與下，生態(tài)文明建設(shè)的目標才能真正實現(xiàn)。要在全社會加大宣傳教育力度，引導公眾真正樹立人與自然和諧共處、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境倫理價值觀，深刻認識經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，尊重大自然，熱愛大自然，自覺保護生態(tài)環(huán)境，積極參與環(huán)境保護的決策和實踐當中。同時還應(yīng)進一步完善公眾參與機制，拓寬參與途徑，豐富參與方式，保障公眾環(huán)境知情權(quán)，真正實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域更廣泛的公眾參與，這不僅關(guān)系到我國生態(tài)文明、美麗中國目標的實現(xiàn)，更是衡量我國生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域民主化和文明程度的重要標志。

Main Countermeasures to Promote the Ecological Civilization Construction in China

LONG Qian
（Institute of Public Administration，University of South China，Hengyang，Hunan 421000，China）

The concept of sustainable development in 1987，along with the policy of“21st century agenda”by the United Nations in 1992，not only opened up the beginning of ecological civilization，but also provided an important institutional guarantee for the construction of ecological civilization society.Since China's reform and opening up，with the rapid development of economy，high prices in respects of the environment，resources，resources waste，ecological degradation，conflicts between human and nature are also paid，which seriously restricted the pace of China's economic and social development.Therefore，it is of great significance to promote the building of ecological civilization in China.

ecological civilization construction；green economy；sustainable development

F205

A

2095-980X（2015）12-0165-02

2015-11-08

龍潛（1986-），男，湖南祁東人，碩士研究生，主要研究方向：行政管理。