資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局

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資陽(yáng)市發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的研究

資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局

資陽(yáng)市是重要的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，糧食安全是資陽(yáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重頭戲。自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)村改革以來(lái)，資陽(yáng)市糧食產(chǎn)量達(dá)到了供需平衡和自給有余。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加速，大量青壯年農(nóng)民紛紛外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村土地休耕拋荒、耕地產(chǎn)出效率低下等現(xiàn)象已逐步顯現(xiàn)，“糧食安全”成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，如何確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，提高糧食種植的比較效益、持續(xù)增加農(nóng)民的收入，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期必須著力解決的重要課題。為此，資陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局對(duì)資陽(yáng)市丘區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)研，并針對(duì)資陽(yáng)市糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展?fàn)顩r和存在問(wèn)題，提出了對(duì)策措施。

1資陽(yáng)市糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，資陽(yáng)市家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積5.80萬(wàn)hm2，流入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積達(dá)2.78萬(wàn)hm2，其中用于種植糧食的面積1.17萬(wàn)hm2，占總流轉(zhuǎn)面積的20.1%；全市從事種植業(yè)的專業(yè)合作社753個(gè)，其中糧食專業(yè)合作社41個(gè)，占5.4%，占各類專業(yè)合作社的1.7%。全市2 hm2以上的種糧大戶470戶，補(bǔ)貼面積1 547.21 hm2。分縣(市、區(qū))看，雁江區(qū)種糧面積661.01 hm2，簡(jiǎn)陽(yáng)市75.71 hm2，安岳縣198.10 hm2，樂(lè)至縣612.39 hm2。從種植規(guī)模上看，種糧面積在2～6.6 hm2的454戶，面積1 151.45 hm2，占種糧面積的74.4%；6.7～33.2 hm2的10戶，面積136.76 hm2，占8.8%；33.3 hm2以上的6戶，面積259.00 hm2，占16.8%。從種植的作物上看，以玉米、水稻兩大作物為主，部分種植小麥。

2資陽(yáng)市發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)重要意義

1)有利于農(nóng)機(jī)化的快速發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。受農(nóng)村土地政策等影響，丘區(qū)土地分散、零亂，不利于基礎(chǔ)條件改善和助推農(nóng)機(jī)化發(fā)展。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)更有能力籌集資金，投入精力來(lái)平整土地、修建溝渠、改善條件，使耕地集中連片，方便耕種收，為糧食生產(chǎn)推進(jìn)農(nóng)機(jī)作業(yè)提供基礎(chǔ)條件。使用農(nóng)機(jī)不僅能較好地替代勞動(dòng)力，解決勞動(dòng)力短缺和季節(jié)性不足的問(wèn)題，保證農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用科學(xué)規(guī)范，大幅降低生產(chǎn)成本，還能有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

2)有利于推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，確保糧食質(zhì)量安全。廣大農(nóng)村實(shí)行的是較為分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，糧食生產(chǎn)以人、畜作業(yè)為主，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、生產(chǎn)效率低，土地資源的增產(chǎn)潛力難以充分發(fā)揮。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在確保糧食總量的同時(shí)，更注重糧食生產(chǎn)效益，更在意科學(xué)種田、選用優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，加快適合丘區(qū)的“四新”技術(shù)的應(yīng)用。同時(shí)，在規(guī)?；a(chǎn)的條件下，各環(huán)節(jié)都可以做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，便于監(jiān)控管理、追蹤溯源，確保國(guó)家糧食安全，讓老百姓用上放心糧。

3)有利于提高土地產(chǎn)出率，增加種植綜合效益。丘區(qū)每戶農(nóng)民家庭總耕地面積一般在0.2～0.33 hm2，每公頃年種糧純收入不足15 000元，農(nóng)民的種糧積極性難以大幅提高。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅可以通過(guò)“小塊變大塊”消除土塊田埂，增加種植面積，還可以提高土地利用效率、土地產(chǎn)出率和糧食商品率。對(duì)樂(lè)至縣回欄鎮(zhèn)3戶種糧大戶(種植面積在3.33～4 hm2)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，種植水稻和油菜兩季作物一般可實(shí)現(xiàn)純收入3～4萬(wàn)元，收入比2個(gè)勞動(dòng)力在外務(wù)工收入更高，且明顯高于周圍的一般農(nóng)戶，并能很好地照顧家庭和從事養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)?？捎^的規(guī)?；б?，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性。

4)有利于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，確保糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，社會(huì)分工日益深化和細(xì)化，糧食生產(chǎn)必須走標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)之路，這增加了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求。黨的十八大和近年來(lái)中央1號(hào)文件對(duì)培育新型經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出了新要求、實(shí)施了新政策。因此，糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于培育種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織等各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，確保國(guó)家掌握必需的糧源，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)的“第二次”飛躍意義重大。

3資陽(yáng)市發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨的問(wèn)題

1)自給自足的小農(nóng)意識(shí)仍很普遍，阻礙了土地流轉(zhuǎn)。中老年農(nóng)民對(duì)糧食有非常特殊的認(rèn)識(shí)，他們秉承著“手中有糧心中不慌”的樸素觀念，不放棄自給自足的生產(chǎn)模式，于是成了土地流轉(zhuǎn)的“釘子戶”，使改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)步履維艱。同時(shí)，在目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保額低、保障體系不完善的情況下，土地就是農(nóng)民的養(yǎng)老保障手段；此外國(guó)家惠農(nóng)支農(nóng)政策力度的加大也導(dǎo)致大部分農(nóng)戶不愿放棄耕種的土地。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不完善，也導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)信息不通，據(jù)調(diào)查，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的地土占70%以上，農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地不足20%。

2)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施要素滯后。一是農(nóng)村機(jī)耕道建設(shè)不完善。近年來(lái)，資陽(yáng)市鄉(xiāng)村機(jī)耕道雖有所改善，但由于多數(shù)地方愿“錦上添花”，不愿“雪中送炭”，越是種糧的地方村道機(jī)耕道越是不暢或根本沒有，農(nóng)業(yè)機(jī)械無(wú)法通行，給農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)送和基地建設(shè)帶來(lái)諸多不便，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣進(jìn)程。二是適用于丘區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)不多。目前，資陽(yáng)市耕地機(jī)具較多，播種、收獲的機(jī)具少，適用丘陵地區(qū)和旱地的作業(yè)農(nóng)機(jī)更少，品種結(jié)構(gòu)也不合理。同時(shí)，農(nóng)機(jī)服務(wù)能力較弱，農(nóng)機(jī)服務(wù)體制機(jī)制還不完善，對(duì)糧食規(guī)模生產(chǎn)難以提供有力支撐。三是大部分農(nóng)田未整改。由于種糧大戶經(jīng)營(yíng)的耕地是從分散農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，多數(shù)農(nóng)田都未經(jīng)過(guò)改造，小田塊、低洼田較多，沒有集中連片，不便于機(jī)械化作業(yè)。四是農(nóng)業(yè)用水資源缺乏。水資源分布不均衡，形成了時(shí)段性、季節(jié)性缺水，加之農(nóng)田水利設(shè)施、機(jī)電提灌設(shè)施沒有及時(shí)改造維修，導(dǎo)致灌溉不暢或水路較遠(yuǎn)，要水無(wú)水，造成誤工誤時(shí)。

3)糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)起步慢、不規(guī)范。一是發(fā)展慢，面積小。糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)和機(jī)械化應(yīng)用水平高的地方已成燎原之勢(shì)，但在資陽(yáng)市則剛剛起步，2012年糧食規(guī)?；娣e不到1 333.33 hm2，處于較為靠后位次，與資陽(yáng)的產(chǎn)糧大市地位不符。二是大戶不大。2012年，全市種糧大戶平均種糧3.07 hm2。種糧面積在2～3.33 hm2的大戶占種糧大戶總數(shù)的70%以上，種糧面積在6.67 hm2以上的大戶不到5%。三是部分種糧大戶動(dòng)機(jī)不純。部分種糧大戶對(duì)其糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，有些人承包耕地的目的不是為了認(rèn)真地搞糧食生產(chǎn)，而是希望以種糧大戶的名義爭(zhēng)取項(xiàng)目支持或資金獎(jiǎng)勵(lì)。四是部分種糧大戶是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的打工族，或者是工商業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，不懂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，熱情有余，經(jīng)驗(yàn)不足，增加了糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

4)農(nóng)業(yè)科技支撐不足。一是缺乏技術(shù)內(nèi)行指導(dǎo)。糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系著虧損和盈利，因此加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)尤為重要。資陽(yáng)市每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員僅為2～3名，而且還不一定具有指導(dǎo)糧食規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法為種糧大戶提供全方位技術(shù)指導(dǎo)。二是缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)手段，科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)培訓(xùn)，基本上還是沿用口講手寫的傳統(tǒng)方式；加之，部分農(nóng)技人員服務(wù)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)不到位。三是農(nóng)村留守勞動(dòng)力接受新品種、新技術(shù)和新機(jī)具的能力偏弱，多數(shù)文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、新品種和新機(jī)具的推廣難度大，一定程度上影響了糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

5)融資支持難及時(shí)到位。由于種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)多以農(nóng)民為主，每到農(nóng)時(shí)季節(jié)需要支付土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置和化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資費(fèi)用，種植面積越大，所需生產(chǎn)性和流動(dòng)性資金就越多。例如，租種13.33 hm2耕地，租地費(fèi)至少需要6萬(wàn)元，每季生產(chǎn)費(fèi)用不少于6萬(wàn)元，兩項(xiàng)目相加超過(guò)12萬(wàn)元。但目前種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)普遍抵押物不足或明顯缺乏，而資陽(yáng)市農(nóng)村金融服務(wù)缺失，銀行貸款門檻較高，手續(xù)較為繁鎖，條件更為苛刻，企業(yè)擔(dān)保貸款費(fèi)用高，社會(huì)資金對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)缺乏政策支持，沒有積極性，難以滿足種糧融資需求。同時(shí)，銀行貸款到位時(shí)間較長(zhǎng)，與種糧大戶的融資時(shí)間難以匹配，融資難成為制約種糧大戶生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的瓶頸之一。

4資陽(yáng)市發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策

1)加快提高耕地質(zhì)量的建設(shè)。一要積極爭(zhēng)取毗河引水工程早日開工建設(shè)，依托毗河引水工程，加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，實(shí)施山坪塘整治、末端渠系配套、雨水集蓄等建設(shè)，加強(qiáng)提灌站新建和維修改造，擴(kuò)大大型泵站技術(shù)改造實(shí)施范圍和規(guī)模，加大小型農(nóng)田水利工程建設(shè)力度，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)有效灌溉面積，讓種糧農(nóng)民旱澇保收。二要加強(qiáng)土壤改良與地力培肥建設(shè)，實(shí)施沃土工程，推廣秸稈還田、增施綠肥、有機(jī)肥等技術(shù)，有效培肥地力。依托國(guó)家有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，大力推廣堆漚腐熟、食用菌培養(yǎng)、機(jī)械粉碎和秸稈覆蓋等多種還田技術(shù)，實(shí)現(xiàn)秸稈還田途徑多元化，提高土壤肥力。三要加快耕地配套設(shè)施建設(shè)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用以蔬菜塑料大棚、滴灌肥水一體化系統(tǒng)、棚架、遮陽(yáng)網(wǎng)覆蓋等為重點(diǎn)的現(xiàn)代栽培設(shè)施，有效改善種糧條件。

2)新增糧食產(chǎn)能建設(shè)。一要抓住4個(gè)縣(市、區(qū))被列入國(guó)家新增1 000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃和四川省政府繼續(xù)實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力建設(shè)縣的契機(jī)，集中力量搞好優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，引導(dǎo)種糧大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)向糧食生產(chǎn)基地集聚。二要加強(qiáng)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，良種推廣、土壤改良與地力培肥建設(shè)，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田土，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。三要大力開展整縣、整鄉(xiāng)整建制高產(chǎn)高效創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的核心示范區(qū)，著力抓好良種繁育體系和農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控體系建設(shè)，推廣優(yōu)良品種及配套栽培技術(shù)，推廣高產(chǎn)高效技術(shù)、節(jié)本省工栽培技術(shù)和綠色防控技術(shù)，推廣適合丘區(qū)使用的新型農(nóng)機(jī)具，讓農(nóng)民看得見、摸得著，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，逐步擴(kuò)大推廣，帶動(dòng)大面積提高產(chǎn)量和品質(zhì)。

3)農(nóng)機(jī)示范縣培育工程。一要按照全力普及機(jī)耕，大力發(fā)展機(jī)收，努力突破機(jī)播機(jī)插的思路，加大推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、輕便耐用的糧食作物生產(chǎn)機(jī)械的力度，加快推進(jìn)糧油生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)服務(wù)，切實(shí)解決種糧農(nóng)民的后顧之憂。二要實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)推廣的機(jī)制模式創(chuàng)新，要將農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社真正融入到糧油、植保專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社中，實(shí)現(xiàn)兩社合一、共同發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。三要加大農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)的融合，建設(shè)試驗(yàn)示范基地，開展機(jī)藝配套技術(shù)研究，促進(jìn)農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)的加速集成和推廣應(yīng)用，努力提升種糧的農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。

4)加強(qiáng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體培育。一是注意規(guī)模適度。據(jù)對(duì)資陽(yáng)市種糧大戶調(diào)查和借鑒其他丘區(qū)經(jīng)驗(yàn)，培育種糧大戶要因地制宜，每戶2～3人的以種糧3.33～4 hm2為宜，條件差的種糧2～3.33 hm2，交通和農(nóng)機(jī)條件好的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等可發(fā)展種糧6.67 hm2以上，不能盲目強(qiáng)調(diào)超大規(guī)模種植。種植作物以水稻為發(fā)展重點(diǎn)，適度支持其它糧食作物的規(guī)模發(fā)展。二是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。應(yīng)加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民，特別是種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)、管理和經(jīng)營(yíng)能力的培養(yǎng)，有計(jì)劃地進(jìn)行專門培訓(xùn)，提高糧農(nóng)的技能和經(jīng)營(yíng)能力。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)有志從事糧食生產(chǎn)的工商業(yè)主、返鄉(xiāng)農(nóng)民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并從資金安排、稅收優(yōu)惠、土地流轉(zhuǎn)政策上給予支持，做大經(jīng)營(yíng)主體，使之成為糧食規(guī)?；a(chǎn)的新生力量或職業(yè)型種糧農(nóng)民。

5)加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。一是明晰農(nóng)民土地權(quán)益。抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，實(shí)行土地集體所有權(quán)、承包權(quán)和土地使用權(quán)適當(dāng)分離，用活土地使用權(quán)，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)補(bǔ)貼政策，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，避免糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)度兼業(yè)化和副業(yè)化。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立基層土地信托服務(wù)中心，健全各項(xiàng)服務(wù)職能，切實(shí)保護(hù)家庭農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益，促進(jìn)土地資源的合理配置，充分發(fā)揮土地的增值效益。三是完善利益分配機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)時(shí)要充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主與農(nóng)戶建立穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索推廣土地入股保底分紅等利益分配機(jī)制?？茖W(xué)制定土地流轉(zhuǎn)最低保護(hù)價(jià)和片區(qū)指導(dǎo)價(jià)，形成流轉(zhuǎn)補(bǔ)償合理化機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)形式多樣化、規(guī)范化，使寶貴的糧食生產(chǎn)耕地流入到“想種田、會(huì)種田”的種糧能人手中，最終實(shí)現(xiàn)糧食安全。

6)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照“田成方、土成形、渠相通、路相連”的標(biāo)準(zhǔn)，由政府牽頭整合各部門對(duì)農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目投資，拓寬資金渠道，加大投入力度，加強(qiáng)以水利設(shè)施、田間道路和田形調(diào)整為重點(diǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)中低產(chǎn)田土改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使小田變中大田，讓種糧土地適當(dāng)集中連片；推廣土壤有機(jī)質(zhì)提升、測(cè)土配方施肥等培肥地力的各項(xiàng)措施，建成旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要合理使用“一事一議”和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的辦法，鼓勵(lì)村社、農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織等興修小型農(nóng)田水利、農(nóng)村用道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，特別是要高度重視丘區(qū)農(nóng)村道路、機(jī)耕道路、作業(yè)便道等建設(shè)，為種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等全程農(nóng)機(jī)作業(yè)提供方便。要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)支持政策和制度，延長(zhǎng)基礎(chǔ)設(shè)施使用年限，強(qiáng)化改造田土“非糧化”的監(jiān)管，為糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供良好的環(huán)境。

7)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。要重點(diǎn)引進(jìn)和推廣在病蟲防治、抗旱澆水、糧食脫粒烘干等方面適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械。針對(duì)丘陵地區(qū)間套作生產(chǎn)模式，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，研究推廣小型耕、種、收機(jī)械，加快推進(jìn)水稻栽插收獲和油菜免耕直播機(jī)收，重點(diǎn)突破玉米機(jī)播機(jī)收的技術(shù)瓶頸，用機(jī)械替代勞動(dòng)力的大量投入，降低勞動(dòng)力成本、增加種糧效益。完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高中大型多功能作業(yè)農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政要加大對(duì)適用農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼，并向規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶和農(nóng)民合作組織傾斜。要給予種植大戶特別是種糧大戶貸款優(yōu)惠，使其有足夠的資金投入到晾曬場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)及必要的農(nóng)業(yè)機(jī)具添置等基本設(shè)施建設(shè)中，全面提升資陽(yáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的整體水平。

8)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。要適應(yīng)糧食生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展的新要求、新變化，從以政府職能部門為主的技術(shù)服務(wù)模式向政府引導(dǎo)、科研院所支撐、社會(huì)化服務(wù)組織參與“三位一體”的科技服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，依托涉農(nóng)大專院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)本身的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，完善新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，整合農(nóng)業(yè)公益性和社會(huì)化服務(wù)資源，建立集農(nóng)技咨詢、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資配送、專業(yè)育秧(苗)、病蟲統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)為一體的“農(nóng)業(yè)服務(wù)超市”。建立“專家+農(nóng)技人員+規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”或“專家+規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”的科技服務(wù)模式，由專業(yè)技術(shù)人員對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“一對(duì)一”技術(shù)服務(wù)。要積極篩選和示范推廣適合機(jī)械化的突破性新品種，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥等農(nóng)業(yè)技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)“玉米或水稻-草莓”“洋芋-玉米-大豆-蔬菜”等糧經(jīng)復(fù)合高產(chǎn)高效模式配套技術(shù)攻關(guān)，為新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供信息、技術(shù)、訂單等全方位服務(wù)，力爭(zhēng)通過(guò)幾年的努力在全市糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，解決糧食生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的最后“一公里”問(wèn)題。

9)加強(qiáng)種糧政策扶持力度。一是加大金融保險(xiǎn)支持。要探索和建立種糧金融支持體系，創(chuàng)新和完善涉農(nóng)金融服務(wù)機(jī)制，降低對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的授信門檻，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，化解“融資難”問(wèn)題，保證生產(chǎn)資金不斷鏈。要建立以政策性保險(xiǎn)為主，民政救助為輔的糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)體系，降低規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的自然風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)糧農(nóng)的生產(chǎn)主動(dòng)性。二是增加規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的直接補(bǔ)貼。轉(zhuǎn)變惠農(nóng)政策補(bǔ)貼形式，國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金增量要向種糧大戶、種糧家庭農(nóng)場(chǎng)等傾斜，嚴(yán)格控制農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲；對(duì)土地流轉(zhuǎn)，市、縣(市、區(qū))政府要像支持工業(yè)發(fā)展一樣及早出臺(tái)政策，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)；對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)性投入貸款予以貼息補(bǔ)貼等，不讓種糧農(nóng)民吃虧。三是認(rèn)真落實(shí)規(guī)模種植設(shè)施用地政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部“關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知”的相關(guān)規(guī)定，積極幫助解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特別是種糧大戶所需設(shè)施和附屬設(shè)施用地問(wèn)題，最大限度降低糧食管理成本，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的健康發(fā)展。