趙　孟　林李凡

新形勢下制約農(nóng)機“三率”的原因及對策

趙孟林李凡

隨著各類農(nóng)業(yè)機械保有量大大增加，農(nóng)機戶不登記、不年檢、不辦證就投入營運和作業(yè)等諸多影響安全生產(chǎn)的因素,制約著農(nóng)機化事業(yè)的健康發(fā)展。提高農(nóng)機“三率”，從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)機事故，是農(nóng)機安全生產(chǎn)的前提，更是農(nóng)機監(jiān)管部門的重要職責(zé)。新形勢下，如何解決農(nóng)機監(jiān)理工作中拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”低的問題，是農(nóng)機從業(yè)人員共同面臨的課題。

一、制約因素

（一）農(nóng)機保有量統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實際擁有量嚴(yán)重不符。根據(jù)《拖拉機禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 16877-2008）和《聯(lián)合收割機禁用和報廢技術(shù)條件》（NY/T1875-2010）規(guī)定：小型拖拉機報廢年限為10年、大中型拖拉機報廢年限為15年、履帶拖拉機報廢年限為12年、自走式聯(lián)合收割機報廢年限為12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機報廢年限為10年。但據(jù)有關(guān)報表統(tǒng)計，保有量每年均保持上漲態(tài)勢，農(nóng)機報廢規(guī)定得不到有效落實。

（二）農(nóng)機手安全意識、法律意識淡薄。特別是偏遠村莊的機手大多意識不到使用農(nóng)業(yè)機械必須依法到農(nóng)機監(jiān)理機關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)，駕駛員必須取得相應(yīng)的駕駛證和操作證，對農(nóng)業(yè)機械的申請登記、上牌、檢驗及駕駛員考試不積極主動，實際操作過程中存在較大安全隱患。

（三）農(nóng)機執(zhí)法手段弱，缺乏強制措施。管理是監(jiān)督的前提，監(jiān)督是管理的保證，兩者相輔相成，缺一不可。在農(nóng)機監(jiān)理人員執(zhí)法過程中，經(jīng)常會遭遇“人難找、門難進、臉難看、話難說、事難辦”的尷尬局面。在鄉(xiāng)村田野執(zhí)法檢查很少有人主動停車，扣車又容易激化矛盾，人又無權(quán)管制，致使農(nóng)機安全隱患難以徹底解決，無證駕駛、無牌行駛、不按規(guī)定參加年度檢驗、違章載人、酒后駕駛、超載超速等違法行為幾成蔓延之勢。

（四）拖拉機注冊、年檢必須投保交強險，制約了掛牌、年檢率?！兜澜环ā芬?guī)定，在拖拉機登記、年檢中要先行審核有效的交強險保險單，否則不予辦理拖拉機登記和年檢手續(xù)。大多數(shù)農(nóng)戶認為自己的機械只是從事田間作業(yè)，不是贏利性經(jīng)營，不存在任何風(fēng)險，沒有必要投保交強險，同時他們認為交強險收費高，從費用支出考慮而拒絕投保，從而放棄農(nóng)機車輛入戶和檢審，給農(nóng)機登記掛牌年檢出了難題。

二、對策與建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，切實解決保有量、農(nóng)機總動力、政績?nèi)咧g劃等號的問題。農(nóng)機“三率”水平是反映農(nóng)機安全監(jiān)管工作的重要指標(biāo)，是保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要前題，要深刻認識農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性，把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入政府考核指標(biāo)，要積極爭取地方尤其是縣鄉(xiāng)政府的支持。

（二）創(chuàng)新宣傳形式，強化宣傳教育。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)充分利用廣播、電視、標(biāo)語等各類媒體，大張旗鼓地宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)、條例和規(guī)章，做到家喻戶曉，人人皆知。積極開展多部門聯(lián)合宣傳，加大宣傳力度，深入田間、地頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、集貿(mào)市場等人群聚集的地方，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》、《道交法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，用農(nóng)機事故案例教育機手，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍，切實提高農(nóng)機手的法律意識和安全生產(chǎn)意識。

（三）結(jié)合惠農(nóng)政策，強化機具管理。充分利用農(nóng)機購置補貼的政策，要求購買補貼農(nóng)機的機手必須辦理牌照和駕駛證，否則不予辦理補貼手續(xù)，從源頭上把好農(nóng)機安全生產(chǎn)關(guān)。

（四）強化聯(lián)合執(zhí)法，堵塞監(jiān)管漏洞。農(nóng)機與公安交警聯(lián)合，定期檢查與突擊檢查相結(jié)合，對重點路段和安全隱患多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重點排查，嚴(yán)厲查處農(nóng)業(yè)機械無牌行駛、無證駕駛、不參加年檢、違法載人等違法違規(guī)行為，依法定程序要求農(nóng)機手辦理拖拉機掛牌、年檢、考試等相關(guān)手續(xù)。做到宣傳教育、依法辦理為主，行政處罰為輔，切實增強農(nóng)機手自覺依法辦證意識。

（五）積極推行親情化服務(wù)。將農(nóng)機監(jiān)理工作重心下沉、關(guān)口前移，深入田間、地頭、場院、鄉(xiāng)村道路查處糾正無牌行駛、無證駕駛、違法載人等現(xiàn)象，把農(nóng)機事故消滅在萌芽狀態(tài)。同時加強與村委負責(zé)人及農(nóng)機大戶的聯(lián)系，開展親情化服務(wù)，拉近與機手的距離，融洽與機手的關(guān)系，促其主動辦證，自覺參加年度檢驗，有效提升農(nóng)機“三率”水平。

（六）加強農(nóng)機強制報廢力度。在廣大農(nóng)村，拖拉機報而不廢，廢而不報的現(xiàn)象大量存在，那些不符合標(biāo)準(zhǔn)的老舊拖拉機安全性能差，燃油消耗高，環(huán)境污染大，安全隱患多，既不符合掛牌辦證年檢條件，也不退出使用狀態(tài)，農(nóng)民也不愿掛牌辦證，這也是導(dǎo)致“三率”水平低的一個重要因素。對這部分機械必須實行強制報廢。為調(diào)動農(nóng)民依規(guī)報廢機械的積極性，建議政府實行報廢補貼政策。

（七）降低農(nóng)機管理中的各項收費。“三率”水平不高，農(nóng)機手不愿意接受管理，原因之一是現(xiàn)行管理政策給機手造成一定的經(jīng)濟負擔(dān)。對于拖拉機，尤其是小型拖拉機而言，絕大部分是在農(nóng)忙時進行田間自用，一年中大部分時間處于閑置狀態(tài)，經(jīng)濟效益低。因此，降低管理環(huán)節(jié)的各項收費，有助于促進“三率”提升。一是建議降低交強險費用。對于農(nóng)田自用的小型拖拉機可不強制參加交強險或由政府負擔(dān)其交強險費用，對于大中型拖拉機由財政補貼一部分交強險費用。二是適當(dāng)降低掛牌、辦證、考試、年檢費用。對于因減少管理收費給農(nóng)機部門造成的經(jīng)費困難，應(yīng)由財政解決。