周攀

摘 要：文章通過對(duì)中小水電工程造價(jià)控制的影響因素分析和探討，詳細(xì)闡釋了在各階段進(jìn)行造價(jià)控制和管理的要點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：水電工程；階段；造價(jià)控制

水電工程受建設(shè)周期長(zhǎng)影響，外部環(huán)境及建設(shè)條件不斷發(fā)生變化，使工程造價(jià)控制不確定性增加。特別是中小水電工程，因投資規(guī)模相對(duì)較小，各項(xiàng)費(fèi)用估算較為準(zhǔn)確、預(yù)留費(fèi)用一般較少，外部環(huán)境及建設(shè)條件的變化往往引起工程投資發(fā)生較大波動(dòng)，甚至發(fā)生超概、投資失控等情況。為控制工程造價(jià)，實(shí)現(xiàn)中小水電投資效益最大化，建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，即項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及竣工五個(gè)階段。

1 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

項(xiàng)目決策階段是指在調(diào)查分析、研究的基礎(chǔ)上，選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較并做出判斷和決定的過程。在項(xiàng)目決策階段，影響水電工程造價(jià)的主要因素包括：建設(shè)規(guī)模、壩（廠）址、技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案、環(huán)境保護(hù)措施等。

水電項(xiàng)目在確定建設(shè)規(guī)模時(shí)應(yīng)充分考慮所在區(qū)域電力市場(chǎng)需求及風(fēng)險(xiǎn)、水的資源量及可開發(fā)利用量、地質(zhì)條件、建設(shè)條件、庫區(qū)生態(tài)影響、占用土地及移民安置等因素；確定壩（廠）址時(shí)應(yīng)充分考慮節(jié)約土地、少占耕地、降低土地補(bǔ)償費(fèi)用，減少拆遷移民數(shù)量，盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件好的地段，應(yīng)有利于建筑物合理布置及安全運(yùn)行，盡量減少對(duì)環(huán)境的污染、盡量靠近交通運(yùn)輸條件和水電供應(yīng)條件好的地方等因素；確定技術(shù)方案時(shí)應(yīng)充分考慮技術(shù)的先進(jìn)適用、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理等因素；確定設(shè)備方案時(shí)應(yīng)充分考慮應(yīng)與確定的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案相適應(yīng)，質(zhì)量安全可靠、性能成熟穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)合理等因素；確定工程方案時(shí)應(yīng)充分考慮滿足生產(chǎn)使用功能要求，符合工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求以及經(jīng)濟(jì)合理等因素；確定環(huán)境保護(hù)措施時(shí)應(yīng)充分考慮國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，達(dá)標(biāo)排放及“三同時(shí)原則”等因素。同時(shí)，在項(xiàng)目決策階段均應(yīng)對(duì)上述影響造價(jià)因素進(jìn)行充分論證，必要時(shí)進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

在設(shè)計(jì)階段，影響水電工程造價(jià)的主要因素包括：總平面布置、建筑設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備選用等。其中總平面布置應(yīng)根據(jù)地形條件、地質(zhì)條件、樞紐布置及主要建筑物條件、施工條件、建設(shè)征地、環(huán)保水保和建筑工程投資綜合分析比較確定；建筑設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)建筑物標(biāo)準(zhǔn)、施工條件、設(shè)計(jì)計(jì)算和試驗(yàn)研究成果等確定；施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)進(jìn)行施工條件、導(dǎo)流方案、料源選擇與料場(chǎng)開采、主體工程施工、施工交通運(yùn)輸、施工工廠設(shè)施、施工總布置、施工總進(jìn)度等方面的分析和研究；機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備選用應(yīng)滿足發(fā)電能力要求且最適用的設(shè)備。同時(shí)，在設(shè)計(jì)階段均應(yīng)對(duì)上述影響造價(jià)因素進(jìn)行充分論證，必要時(shí)進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

除上述因素外，設(shè)計(jì)階段應(yīng)擇優(yōu)選擇信譽(yù)良好、業(yè)務(wù)水平高、管理能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位，盡可能增加設(shè)計(jì)深度以減少施工期頻繁的設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致工程造價(jià)增加的風(fēng)險(xiǎn)。在設(shè)計(jì)合同中應(yīng)明確設(shè)計(jì)優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)措施和設(shè)計(jì)方案不合理、設(shè)計(jì)事故責(zé)任追究條款，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，切實(shí)做好控制造價(jià)工作。認(rèn)真審查設(shè)計(jì)概算，確保設(shè)計(jì)概算科學(xué)合理，避免人為降低或提高概算總投資，使造價(jià)控制失去參考目標(biāo)。

3 招標(biāo)階段的造價(jià)控制

在招標(biāo)階段，影響水電工程造價(jià)的主要因素包括：分標(biāo)方案制定、招標(biāo)文件編制、投標(biāo)文件審查、攔標(biāo)價(jià)設(shè)置等。其中分標(biāo)方案要以方便現(xiàn)場(chǎng)施工、減少施工干擾為原則制定；招標(biāo)文件應(yīng)以國(guó)家或行業(yè)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)示范文本為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，內(nèi)容必須符合國(guó)家法律法規(guī)，并通過科學(xué)、合理、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款明確雙方的權(quán)責(zé)；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)投標(biāo)文件的審查力度，確保中標(biāo)單位較好的響應(yīng)招標(biāo)文件要求；通過市場(chǎng)調(diào)研科學(xué)編制攔標(biāo)價(jià)，確保招標(biāo)項(xiàng)目攔標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)水平保持一致，不出現(xiàn)嚴(yán)重偏離市場(chǎng)水平的合同價(jià)。

通過公開招標(biāo)選擇報(bào)價(jià)合理、技術(shù)先進(jìn)的合作單位，為施工階段的造價(jià)控制創(chuàng)造條件。對(duì)于可不進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格規(guī)范采購程序，積極研究國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和地方有關(guān)規(guī)章制度，最大限度的降低采購價(jià)格，確保采購項(xiàng)目控制在概算以內(nèi)。

4 施工階段的造價(jià)控制

在施工階段，影響水電工程造價(jià)的主要因素包括：國(guó)家政策調(diào)整、物價(jià)波動(dòng)、地質(zhì)條件變化、工期延長(zhǎng)、征地滯后等。其中國(guó)家政策調(diào)整是建設(shè)征地及水庫淹沒補(bǔ)償費(fèi)用變化的主要影響因素，物價(jià)波動(dòng)是材料、設(shè)備采購成本變化的主要因素，地質(zhì)條件變化、工期延長(zhǎng)、征地滯后等是建安工程變更與索賠的主要因素。對(duì)于國(guó)家政策調(diào)整、物價(jià)波動(dòng)等影響因素，建設(shè)單位應(yīng)密切跟蹤和分析國(guó)家有關(guān)政策，科學(xué)安排工程進(jìn)度計(jì)劃和采購計(jì)劃，力爭(zhēng)投資收益最大化。對(duì)于建安工程主要做好以下三個(gè)方面的工作：

（1）加強(qiáng)合同管理，避免建設(shè)單位合同違約行為。在施工階段，建設(shè)單位要盡可能按招標(biāo)文件或合同約定的邊界條件履行合同義務(wù)，避免或減少合作方提出合同索賠。

（2）加強(qiáng)變更、索賠的控制和管理。一是要加強(qiáng)變更項(xiàng)目必要性、方案合理性和經(jīng)濟(jì)對(duì)比性論證，確保技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上可控；二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，避免建設(shè)單位合同違約行為，重視索賠、反索賠事件資料的收集和分析工作。

（3）加強(qiáng)結(jié)算的控制和管理。結(jié)算控制的核心是工程量和單價(jià)，其中工程量控制要以合同計(jì)量原則為最高準(zhǔn)繩，特別是針對(duì)隱蔽工程，更要加強(qiáng)過程管控力度，通過諸多手段分析、論證簽證工程量的合理性，避免出現(xiàn)虛報(bào)多計(jì)造成超結(jié)被動(dòng)局面。單價(jià)控制同樣以合同計(jì)價(jià)原則為準(zhǔn)繩，特別是針對(duì)變更項(xiàng)目單價(jià)，要特別注意類似單價(jià)的套用和定額的選取，對(duì)無合適定額子目的項(xiàng)目，要做好現(xiàn)場(chǎng)工料記錄和分析，合理測(cè)算單價(jià)水平。

5 竣工階段的造價(jià)控制

在竣工階段，通過開展竣工決算工作不僅能夠正確反映基建項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果，而且可通過竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

6 結(jié)束語

水電工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜、施工條件差等特點(diǎn)決定了水電工程造價(jià)控制是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)單位需要用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法不斷提升工程造價(jià)的全過程管控水平，使中小水電項(xiàng)目投資效益最大化，以提高投產(chǎn)運(yùn)行期間的經(jīng)濟(jì)效益和盈利能力。

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