肖昌斌　曾憲波　劉玉琴

2014年底，第十四屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣（市）名單揭曉，宜都市首度入圍，成為繼大冶之后湖北省第二個全國百強縣（市）。與宜都經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的宜都教育同樣步入了規(guī)范、均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新常態(tài)：宜都成為教育部在全國確立的7個義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實驗區(qū)之一，這為實現(xiàn)更高層次的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)提供了先機；“砥礪養(yǎng)成——知行合一”教學(xué)實踐與研究成果和《語文人本教學(xué)》研究成果獲全國首屆教育成果二等獎，高考本科上線率達(dá)60.11%，建立在教科研和學(xué)生全面發(fā)展基礎(chǔ)上的教育質(zhì)量，成為宜都優(yōu)質(zhì)教育的重要內(nèi)涵。在接受記者采訪時，宜都市教育局局長周樸華說，宜都教育步入了“適應(yīng)新常態(tài)，謀求新發(fā)展”的新時期，而這種新常態(tài)可概括為“深化改革、創(chuàng)新管理、規(guī)范辦學(xué)、促進(jìn)公平”。

依法治教，規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

2015年是十八屆四中全會精神的貫徹落實年，周樸華說，對教育系統(tǒng)而言，就是要按照《義務(wù)教育法》《教師法》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范教育行政管理行為和中小學(xué)辦學(xué)行為，依法治教，依法辦學(xué)，科學(xué)管理。

2015年被宜都市教育局確定為“法規(guī)推進(jìn)年”，教育系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法管理，滿足人民群眾不斷增長的多元化教育需求。

一是全面推進(jìn)依法行政。積極探索教育行政執(zhí)法體制機制改革，落實教育行政執(zhí)法責(zé)任制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序的行為，依法維護(hù)學(xué)校和廣大師生的合法權(quán)益。二是大力推進(jìn)依法治校。中小學(xué)要建立和完善符合法律規(guī)定并能體現(xiàn)自身特色的學(xué)校章程和制度。三是完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機制。落實教育督導(dǎo)條例，堅持督政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)結(jié)合的原則，健全督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度、責(zé)任追究制度和限期整改制度。四是建立立體化的學(xué)校法制教育網(wǎng)絡(luò)體系。在全市組織開展依法治校、科學(xué)管理專題培訓(xùn)，切實抓好教師職業(yè)道德教育和法制教育工作。五是落實教育惠民政策，依法促進(jìn)教育公平。落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、貧困寄宿生補助、普通高中助學(xué)金、中等職業(yè)教育助學(xué)金等各項教育發(fā)展政策和惠民政策。

具有多年重點高中校長工作經(jīng)歷的周樸華，對依法治校有著深切的感受，他說，明確依法治教工作思路、工作路徑和工作目標(biāo)，就是要在進(jìn)一步規(guī)范教育自身的同時，規(guī)范社會行為，讓教育“硬”起來。

深化改革，不斷創(chuàng)新管理體制機制

周樸華說：“2014年，總投資1.07億元、辦學(xué)條件達(dá)國家一類標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)模全市最大的清江小學(xué)（寄宿制）如期交付使用，較好地解決了城區(qū)小學(xué)學(xué)位不足和群眾多樣化教育需求的矛盾；順利完成了枝城中學(xué)學(xué)生食堂等農(nóng)村初中改造工程及紅花中心小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等12個項目的建設(shè)任務(wù)；投入254萬元，配備200臺學(xué)生用計算機和16套多媒體遠(yuǎn)程設(shè)備；投入96萬元為4所高中配備學(xué)生課桌椅6000套；投入44萬元，改善9所山區(qū)學(xué)校師生住宿條件和配套設(shè)施。在市委、市政府的高度重視下，2014年，全市中小學(xué)辦學(xué)條件再次提檔升級，我們要讓這些優(yōu)質(zhì)的硬件資源發(fā)揮應(yīng)有效益?！?/p>

2015年，“教育內(nèi)涵建設(shè)”被宜都市教育局提上了全新的戰(zhàn)略高度，在周樸華看來，內(nèi)涵建設(shè)是區(qū)域教育發(fā)展的“第一生產(chǎn)力”，但推進(jìn)的難度也大大高于辦學(xué)條件等硬件的改善。

如何提升教育軟實力？周樸華說，“進(jìn)一步深化教育綜合改革，創(chuàng)新管理體制機制”，他扳著指頭列舉了2015年的三大舉措。

一是深化人事制度改革，激發(fā)教師隊伍活力。創(chuàng)新思路，完善聘任制、崗位責(zé)任制、績效考核制，深入推進(jìn)教師交流制，整體提高教師隊伍素質(zhì)。

二是加快引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新辦學(xué)模式。加強名校、名師的引進(jìn)力度，把外地先進(jìn)的辦學(xué)理念、管理經(jīng)驗和雄厚的師資等教學(xué)資源匯集到宜都來，帶動全市教育水平的快速提升。通過引進(jìn)名校創(chuàng)辦分校、與外地名校聯(lián)合辦學(xué)等多種途徑，依托品牌優(yōu)勢、師資優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，借船出海，全面提升宜都教育內(nèi)涵。

三是深化課程改革，創(chuàng)新教學(xué)模式。在全市倡導(dǎo)啟發(fā)式、體驗式教學(xué)、小組自主合作學(xué)習(xí)和研究性學(xué)習(xí)，營造獨立思考、互動交流、激勵創(chuàng)新的教學(xué)環(huán)境，完善教科研體系，扎實開展形式多樣的教科研活動。持續(xù)推進(jìn)“高效課堂”工程，加強精品課程建設(shè)。

2014年宜都義務(wù)教育學(xué)校1643名專任教師中，交流教師205人，交流比例達(dá)到12.8%。周樸華說，教師隊伍建設(shè)是教育內(nèi)涵建設(shè)的重中之重，一方面通過崗位研修、全員培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)等途徑，不斷提高教師隊伍素質(zhì)；另一方面完善《中小學(xué)教師交流管理辦法》，推行城鄉(xiāng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)教師置換培訓(xùn)制度，尋找差距，揚長補短。

以推進(jìn)“義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)”實驗為契機，促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)高位均衡發(fā)展

學(xué)校管理“管什么”？周樸華說，《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》給出了明確答案，該管理標(biāo)準(zhǔn)是依法治校的具體化，“我們就是要通過認(rèn)真開展義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實驗，先行先試，提升內(nèi)涵，對照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦學(xué)，科學(xué)管理?！?014年8月2日，教育部發(fā)布《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，隨后，宜都市被確定為全國7個義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實驗區(qū)之一。

義務(wù)教育是縣域教育的重頭戲，周樸華表示，“我們要借義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)實驗這一契機，加快區(qū)域教育管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)步伐，并以此促進(jìn)教育的協(xié)調(diào)高位均衡發(fā)展”。

一是“三制”“三創(chuàng)”常態(tài)化推進(jìn)。繼續(xù)堅持“三項制度”（期中教育教學(xué)檢查通報制度、學(xué)科教學(xué)質(zhì)量調(diào)考制度、學(xué)校教育質(zhì)量評價考核制度），持續(xù)開展“三項創(chuàng)建”（辦學(xué)行為合格校、示范校創(chuàng)建活動，高效課堂合格校、示范校創(chuàng)建活動，藝術(shù)、體育合格校、示范校創(chuàng)建活動）。二是實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化管理。有計劃地推進(jìn)高壩洲中學(xué)學(xué)生食堂、大堰堤小學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍等6個農(nóng)村初中改造工程和教師周轉(zhuǎn)宿舍改擴建工程；對照《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》逐項分析工作差距，加強教育投入、改善辦學(xué)條件；加強師資建設(shè)；加強學(xué)校藝體工作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展；營造和諧安全環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。三是推進(jìn)學(xué)前教育規(guī)范化建設(shè)。實施第二輪學(xué)前教育三年行動計劃，加快毛湖淌、高壩洲、松木坪、五眼泉幼兒園等工程建設(shè)，確保今秋交付使用；完善公建民營幼兒園管理辦法，出臺《宜都市認(rèn)定扶持普惠性民辦幼兒園管理辦法》。四是實施高中教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展工程，穩(wěn)步推進(jìn)普通高中課程改革和課堂教學(xué)模式改革。五是職業(yè)教育發(fā)展實現(xiàn)新突破。加快國家級中職示范學(xué)校建設(shè)步伐；實施職業(yè)教育內(nèi)涵提升工程，產(chǎn)教融合、校企合作、協(xié)同育人；加強職教中心實訓(xùn)基地建設(shè)，實行聯(lián)合辦學(xué)，發(fā)展壯大特色專業(yè)，提升職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。六是全面提升特殊教育發(fā)展水平。按照《宜都市特殊教育提升計劃（2014-2016年）實施方案》，全面推行全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育；初步建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務(wù)保障機制。

近兩個小時的采訪，“改革”“發(fā)展”“規(guī)范”“依法治教”是周樸華使用頻率較高的幾個詞匯。他說，在新常態(tài)下，讓全市教育系統(tǒng)干部形成法治思維和提高依法辦事、依法行政、依法辦學(xué)、依法治校能力的任務(wù)還很艱巨?！霸匐y也得強力推進(jìn)，因為這是建立現(xiàn)代教育治理體系對教育工作者治理能力和治理方式提出的新要求！”說這番話時，周樸華自信而堅決。

（責(zé)任編輯 鄢志勇）