王齊斌

（淮南市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所，安徽　淮南　232007）

淮南農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)分析與監(jiān)管對(duì)策

王齊斌

（淮南市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所，安徽淮南232007）

近年來，隨著國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼投入的增加，各類農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量迅猛增加，同時(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患也在不斷增多。如何提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平，減少及杜絕農(nóng)機(jī)安全事故的發(fā)生？對(duì)策措施是：一要強(qiáng)化政府及相關(guān)部門的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制；二要建立健全部門協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通、保險(xiǎn)等相關(guān)部門的協(xié)作配合；三要強(qiáng)化源頭管理及隱患排查；四要建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍；五要降低農(nóng)機(jī)管理中的各項(xiàng)收費(fèi)，推行農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理。

農(nóng)機(jī)管理；安全監(jiān)理；拖拉機(jī)

1　淮南市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

安徽淮南市位于淮河中游，下轄6區(qū)1縣。至2014年底，全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到167.5萬kW，各類拖拉機(jī)11.16萬臺(tái)，其中小型拖拉機(jī)10.7萬臺(tái)、占拖拉機(jī)保有量的96%，聯(lián)合收割機(jī)5023臺(tái)。拖拉機(jī)注冊(cè)登記14453臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記2563臺(tái)；全市拖拉機(jī)駕駛員在冊(cè)10629人，聯(lián)合收割機(jī)駕駛員在冊(cè)1142人。拖拉機(jī)上牌率為12.69%、檢驗(yàn)率為48.08%，駕駛?cè)顺肿C率9.33%；聯(lián)合收割機(jī)上牌率為55.08%、檢檢率為45.45%，駕駛?cè)顺肿C率為25.13%。由此可見，全市農(nóng)機(jī)“三率”水平總體較低，主要是小型拖拉機(jī)“三率”水平過低所致。近年來，在全市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門的共同努力下，未發(fā)生“較大”以上農(nóng)機(jī)事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)保持穩(wěn)定。但現(xiàn)實(shí)是，全市農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中存在的問題還比較突出，特別是大量拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)未納入到農(nóng)機(jī)部門的安全監(jiān)管范圍，處于非法行駛狀態(tài)，如果這些問題得不到有效解決，農(nóng)機(jī)安全隱患就不能從根本上消除，農(nóng)機(jī)“三率”就不可能得到根本性提高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面就不可能從根本上得到扭轉(zhuǎn)。

2　存在的主要問題及原因分析

（1）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。黨和國(guó)家高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，先后出臺(tái)了一系列法規(guī)政策，明確了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)投入。但淮南市是一個(gè)工業(yè)性城市，政府部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)或不甚重視，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性往往停留在講話中、文件上，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作缺乏必要的投入，工作難以落實(shí)到位，流于形式。

（2）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段薄弱。農(nóng)機(jī)監(jiān)理無權(quán)對(duì)上道路的拖拉機(jī)和駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，監(jiān)督手段嚴(yán)重缺失。抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理工作，消除“黑車非駕”、糾正各種違章，很大程度上是靠路檢路查實(shí)現(xiàn)的。可是法律規(guī)定農(nóng)機(jī)部門沒有道路檢查權(quán)，而公安交通管理部門由于警力有限，也無力對(duì)拖拉機(jī)交通安全進(jìn)行全程管理，致使在道路上行使的拖拉機(jī)處于“公安無力、農(nóng)機(jī)無權(quán)”的管理真空狀態(tài)，助長(zhǎng)了無牌行駛、無證駕駛、年度脫檢行為有增無減。雖然《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》明確了農(nóng)機(jī)部門在田間、場(chǎng)院的檢查權(quán)，但由于從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最繁忙的“三夏”、“三秋”季節(jié)才出來干活，而此時(shí)要阻止其作業(yè)，糾正違章行為十分困難，大多只能進(jìn)行安全宣傳教育，提醒他們安全作業(yè)，雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。

（3）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系不完善?；茨鲜兴?區(qū)，有5區(qū)至今無農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，所以這5區(qū)的牌證管理業(yè)務(wù)至今仍無法下放，而由市級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)代管；在監(jiān)理裝備上，由于資金問題市縣二級(jí)至今仍未配備必要的安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)備，檢驗(yàn)手段上只能是“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法，而駕駛?cè)丝荚囈仓荒懿捎米罨?、最原始的手段。市?jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，而所轄縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站為差額撥款事業(yè)單位。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)體制的不鍵全、機(jī)構(gòu)性質(zhì)與執(zhí)法職能的不協(xié)調(diào)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理資金的投入不足，都直接影響到農(nóng)機(jī)安全工作的質(zhì)量和效率，嚴(yán)重制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)管水平的提高。

（4）農(nóng)機(jī)“三率”水平低。造成目前這種狀況：一是小型拖拉機(jī)特別是手扶拖拉機(jī)量大、占全市拖拉機(jī)保有量的85%以上，且分布廣泛、難以管理。二是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不科學(xué)，由于缺乏可實(shí)際操作的強(qiáng)制報(bào)廢制度，超期服役或已處于報(bào)廢狀態(tài)的未報(bào)廢，大量已失去功用的拖拉機(jī)（采煤沉陷區(qū)較多）依然在“農(nóng)機(jī)保有量”中，這些情況造成保有量居高不下，拉大了與實(shí)際擁有量的差距。三是農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門宣傳工作不到位，加之鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，部分機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)特別是小型拖拉機(jī)是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)，很少上公路，操作比較簡(jiǎn)單，技術(shù)容易掌握，一般的技術(shù)維護(hù)和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、沒有必要花錢費(fèi)工夫辦理牌證和進(jìn)行年度檢驗(yàn)。四是拖拉機(jī)運(yùn)輸市場(chǎng)減少，目前低速載貨汽車已取代拖拉機(jī)成為農(nóng)村運(yùn)輸市場(chǎng)的主力軍，大量拖拉機(jī)平時(shí)大多時(shí)間被當(dāng)成一條“不吃草的牛”閑放在家里，一般“三夏”、“三秋”出來作業(yè)，此情況占全市拖拉機(jī)保有量的90%左右。

（5）有關(guān)惠農(nóng)政策未落實(shí)。一是農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼未實(shí)行；二是農(nóng)機(jī)免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)未開展；三是農(nóng)機(jī)牌證免費(fèi)發(fā)放、考試培訓(xùn)補(bǔ)貼等未兌現(xiàn)。

3　加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的對(duì)策

（1）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制。一是各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重視和支持，力爭(zhēng)把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作列入當(dāng)?shù)卣ぷ骺己藘?nèi)容，協(xié)助政府把農(nóng)機(jī)安全控制考核指標(biāo)下達(dá)給基層、分解到部門，形成“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門支持、社會(huì)參與”的農(nóng)機(jī)安全管理工作機(jī)制。二是進(jìn)一步健全農(nóng)機(jī)系統(tǒng)安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度，層層落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、條快結(jié)合、齊抓公管的局面，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查，全面掌握控制考核指標(biāo)落實(shí)情況和指標(biāo)進(jìn)展情況，定期分析和通報(bào)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)，做到年初有目標(biāo)，平時(shí)有檢查，年終有考評(píng)。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作機(jī)制。一方面要加強(qiáng)與黨政部門的聯(lián)系，求得他們對(duì)農(nóng)機(jī)執(zhí)法的理解和支持，確保人員、資金、職能得以穩(wěn)固并保持長(zhǎng)久活力，另一方面要加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、交通、保險(xiǎn)等相關(guān)職能部門的協(xié)作配合，充分發(fā)揮基層組織和各種協(xié)會(huì)等中介組織作業(yè)，共同做好重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)機(jī)具的安全生產(chǎn)監(jiān)管。對(duì)農(nóng)機(jī)部門無上路權(quán)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管手段缺失的問題，我市可借鑒兄弟市縣聯(lián)合執(zhí)法的經(jīng)驗(yàn)，積極協(xié)調(diào)公安部門，盡快成立由交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員共同參加的“警監(jiān)聯(lián)合中隊(duì)”，把農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作逐步納入法制化管理軌道。

（3）強(qiáng)化源頭管理及隱患排查。做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，源頭管理是基礎(chǔ)、是關(guān)鍵。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)工作，把好登記關(guān)、發(fā)牌關(guān)；要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)工作，把好考試關(guān)、發(fā)證關(guān)；要積極開展以治理無牌行駛、無證駕駛、違法載人、不參加年檢為重點(diǎn)的隱患治理活動(dòng)，杜絕重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。要面對(duì)農(nóng)機(jī)“三率”低和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，及時(shí)調(diào)整思路，拓寬思維，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，把提高農(nóng)機(jī)“三率”作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)工作來抓，根據(jù)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，科學(xué)制定整治方案，確定整治重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，有力有序有效地深入開展農(nóng)機(jī)“三率”專項(xiàng)整治活動(dòng)，確保取得應(yīng)有的效果。要進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)全市“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，通過開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的關(guān)口前移、重心下移，管理到村、服務(wù)到戶，強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)源頭管理工作，提升了農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識(shí)。

（4）加強(qiáng)宣傳教育提高安全意識(shí)。結(jié)合“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”和“農(nóng)機(jī)安全宣傳咨詢?nèi)铡钡蓉S富多彩的活動(dòng)，通過宣傳車、橫幅標(biāo)語、宣傳單、宣傳欄、手機(jī)信息、報(bào)紙、電視、廣播、下發(fā)通知等多種方式，深入基層大力宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，不斷提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員和相關(guān)人員的法制觀念和安全意識(shí)，讓農(nóng)機(jī)手懂得不入戶、不年檢、不辦證的社會(huì)危害性，使全社會(huì)都知道農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要性。

（5）建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍。一要加強(qiáng)法律法規(guī)、相關(guān)政策及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)理人員的思想覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。二要樹立有監(jiān)理才有理，轉(zhuǎn)移工作重心，由管理型變?yōu)樯祥T服務(wù)型，融管理于服務(wù)之中。三要牢固樹立文明監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念，真正提高為農(nóng)機(jī)手的服務(wù)意識(shí)和工作水平。

（6）降低農(nóng)機(jī)管理中的各項(xiàng)收費(fèi)。農(nóng)機(jī)“三率”水平不高，農(nóng)機(jī)手不愿意接受管理，原因之一是現(xiàn)行的管理政策給農(nóng)機(jī)手在接受管理中造成一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)特別是小型拖拉機(jī)而言，絕大部分是在農(nóng)忙時(shí)進(jìn)行田間自用，一年大部分時(shí)間都處于閑置狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益低，因此，應(yīng)降低管理環(huán)節(jié)的各項(xiàng)收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)機(jī)手負(fù)擔(dān)，一是盡快落實(shí)農(nóng)機(jī)政策性保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)于農(nóng)田自用的小型拖拉機(jī)可由政府負(fù)擔(dān)其交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用，對(duì)于大中型拖拉機(jī)由財(cái)政補(bǔ)貼一部分交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)用。二是積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門建立免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)制度，降低或免除掛牌、辦證、考試、年檢費(fèi)用。

Situation Analysis and Supervision Countermeasures of Agricultural Machinery Safety Production in Huainan City

WANG Qi-bin
（Huainan Agricultural Machinery Supervision Institute，Huainan，Anhui 232007，China）

In recent years，with the increase of strength of the country of agricultural machinery purchase subsidy policy，all kindsofagriculturalmachinery ownershipgrowrapidly，farmmachineryhiddendangeralso increasesatthe same time.Thus，howto improvethe levelofagriculturalmachinerysafetysupervisionandreduceaccidentsisurgent.Thecountermeasuresarediscussedas below.Firstly，agricultural machinery safety responsibility of relevant government departments should be strengthened.Secondly，department coordination mechanism should be established.Thirdly，source management and hidden danger detection should be emphasized.Fourthly，agricultural machinery safety supervision team should be established.And last，agricultural machinery free supervisionshouldbepromoted.

agricultural machinery management；safety supervision；tractor

S23

A

2095-980X（2015）11-0001-02

2015-10-06

王齊斌（1967-），男，安徽淮南人，大學(xué)本科，工程師，主要研究方向：農(nóng)機(jī)監(jiān)理。