■劉作城

變型拖拉機因載重量大、成本低而備受農(nóng)村地區(qū)運輸行業(yè)青睞，但在車輛改裝、準駕考試等方面存在的管理漏洞致使交通事故頻發(fā)。據(jù)江蘇濱?？h檢察院的調查統(tǒng)計，2012～2014 年，該院共受理變型拖拉機交通肇事案21 件，造成死亡后果的有19 件。

事故頻發(fā)原因

一是職能部門管理難，監(jiān)管存在盲區(qū)。變型拖拉機的牌照核發(fā)、駕駛人員的技能培訓由農(nóng)機部門負責，道路稽查由公安交警部門承擔。當前農(nóng)機部門執(zhí)法能力相對薄弱，源頭監(jiān)管形同虛設，交警部門與農(nóng)機部門缺乏必要的銜接溝通，導致交警部門對變型拖拉機違章行為的扣分、罰款等措施難以落到實處。農(nóng)機部門無權上路管，交警部門不能源頭管的尷尬局面，形成監(jiān)管方面盲區(qū)，埋下交通事故隱患。

二是盲目改裝車輛，超載超速嚴重。變型拖拉機多被用來從事土石、貨物等運輸，車主為追求利益最大化，往往通過私自改裝等方式加大承重能力和速度，致使原有的制動系統(tǒng)和裝置不能適應高速、超載行駛的要求。更有甚者，直接購買已經(jīng)報廢的車輛，經(jīng)改裝后直接上路運營，造成極大的安全隱患。如濱?？h檢察院辦理的21 件變型拖拉機交通肇事案件中，其中有7 起案件的肇事車輛均經(jīng)過改裝。

三是準駕考試不嚴格，駕駛資格易取得。變型拖拉機駕駛人員只需要“G 證”便可上路駕駛，駕駛資格考取方式簡單，技能培訓、安全教育等考核不規(guī)范、不嚴格，駕駛技能難以保證。

四是肇事路段路況差，引發(fā)事故危害大。變型拖拉機受性能限制，多在城郊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工場地等從事營運。這些地區(qū)路段彎多路窄、安全設施差、養(yǎng)護維修不到位，容易誘發(fā)交通事故。加之這些地區(qū)為群眾集中居住區(qū)域，行人、自行車、電瓶車以及牲畜等橫過馬路或占道行駛等現(xiàn)象普遍存在，極易誘發(fā)傷亡交通事故。該院辦理的21 起案件中，發(fā)生在路寬3.5m 以下鄉(xiāng)村級公路上的有12 件，造成死亡后果的有19 件。

對策建議

一要理順農(nóng)機部門和公安機關的管理權限。改變現(xiàn)有的變型拖拉機管理模式，強化源頭監(jiān)管，提升農(nóng)機部門執(zhí)法能力，注重協(xié)作配合。農(nóng)機部門定期向公安交管部門提供變型拖拉機登記、駕駛員培訓、安全技術檢驗等資料、數(shù)據(jù)，公安交警部門做出扣分、罰款等情況及時通報農(nóng)機部門，杜絕“兩頭難管、兩頭不管”現(xiàn)象。

二要開展集中整治，加大查處力度。堅持源頭稽查與流動稽查相結合，農(nóng)機、交警等部門要聯(lián)合開展集中整治，重點加大對無證駕駛、非法改裝等違法行為的查處力度，嚴格按照相關技術標準審查，及時整改不符合標準的車輛。嚴格培訓駕駛技術不合格人員，杜絕帶“病”人員和車輛上路。

三要強化法規(guī)宣傳，提高安全意識。加大道路交通安全法規(guī)教育力度，由農(nóng)機部門在駕駛資格考試中統(tǒng)一組織培訓。有關部門要結合典型案例，開展形式多樣的交通安全和道路法規(guī)教育，增強群眾安全意識。