張達(dá)古拉

(遼寧省阜新市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,遼寧阜新 123000)

我國動(dòng)物福利保護(hù)現(xiàn)狀評(píng)述

張達(dá)古拉

(遼寧省阜新市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,遼寧阜新 123000)

動(dòng)物福利(Animal Welfare)是指“動(dòng)物與它的環(huán)境相協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康狀態(tài)”。從廣義上講,動(dòng)物福利是指讓動(dòng)物在舒適的環(huán)境中健康快樂的生活。狹義上講,動(dòng)物福利是指滿足個(gè)體或不同動(dòng)物的基本生存條件。國外提出動(dòng)物福利問題已有100多年的歷史,許多國家都制定了完善的動(dòng)物福利法律法規(guī)。目前,我國雖然強(qiáng)化了動(dòng)物保護(hù)意識(shí),但在動(dòng)物福利方面,既沒有明確的立法也沒有相關(guān)的規(guī)定要求,致使我國部分動(dòng)物貿(mào)易產(chǎn)品在面對(duì)發(fā)達(dá)國家以及WTO、OIE、FAO等國際組織以動(dòng)物福利為主要手段提出的日益嚴(yán)格的國際畜產(chǎn)品貿(mào)易壁壘和動(dòng)物源性食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí),明顯應(yīng)對(duì)無力。同時(shí),動(dòng)物福利也是如何進(jìn)行科學(xué)地評(píng)估,使動(dòng)物福利問題在人與動(dòng)物生存之間、動(dòng)物保護(hù)主義與產(chǎn)業(yè)之間、不同文化與習(xí)俗之間、不同發(fā)展水平之間找到合適的利益平衡點(diǎn)來以滿足各方面需求,促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

動(dòng)物福利;動(dòng)物產(chǎn)品;食品安全;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

1 動(dòng)物福利的基本概念

動(dòng)物福利是指為了使動(dòng)物能夠健康快樂而采取的一系列行為和給動(dòng)物提供相應(yīng)的外部條件，包括生理上和精神上兩方面。有學(xué)者將飼養(yǎng)于農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)物的福利定義為“動(dòng)物與它的環(huán)境相協(xié)調(diào)一致的精神和生理完全健康的狀態(tài)。”國際動(dòng)物福利界一致認(rèn)為，滿足動(dòng)物需求的五大標(biāo)準(zhǔn)是：享有不受饑渴的自由，即保證充足清潔的飲用水和食物；享有生活舒適的自由，即提供適當(dāng)?shù)纳顥?chǎng)所；享有不受痛苦傷害的自由，即保證動(dòng)物不受額外的痛苦，并得到充分適當(dāng)?shù)尼t(yī)療待遇；享有生活無恐懼和悲傷感的自由，即避免各種使動(dòng)物遭受精神創(chuàng)傷的狀況；享有表達(dá)天性的自由，即提供適當(dāng)?shù)臈l件，使動(dòng)物天性不受外來?xiàng)l件的影響而壓抑。

2 我國動(dòng)物福利保護(hù)的基本現(xiàn)狀

2.1 動(dòng)物福利保護(hù)水平較差

動(dòng)物福利問題在西方國家已經(jīng)有較長的發(fā)展歷史，而國內(nèi)是在近幾年才開始關(guān)注該問題的?？傮w而言，在中國，動(dòng)物遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有它們那些“外國親戚”過得滋潤，境遇不容樂觀。究其原因主要有：

一是動(dòng)物保護(hù)宣傳教育留于表面，動(dòng)物福利觀念未深入人心。在我國，許多人在對(duì)待人與動(dòng)物關(guān)系問題上存在錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為人對(duì)動(dòng)物擁有絕對(duì)支配權(quán)，可主宰動(dòng)物的一切，乃至生殺大權(quán)。而對(duì)動(dòng)物福利，甚至是最基本權(quán)利的維護(hù)也存在認(rèn)識(shí)上的偏差。動(dòng)物遭受人類殘暴對(duì)待的新聞屢屢見諸報(bào)端。二是傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式在人們的頭腦中根深蒂固，動(dòng)物福利觀念難以占據(jù)一席之地。例如作為國粹之一的中草藥和中華美食源遠(yuǎn)流長，然而許多在我們看來習(xí)以為常的入藥或者烹飪方式卻是建立在野蠻對(duì)待動(dòng)物基礎(chǔ)上的。

2.2 動(dòng)物福利法律法規(guī)建設(shè)水平較差

一是我國現(xiàn)行的有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律法規(guī)數(shù)量較少，尚未形成一個(gè)完整的體系。相對(duì)于外國的專門性立法，我國只有《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》和《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》等幾部法律法規(guī)涉及到該問題，其他的有關(guān)規(guī)定散見于《森林法》、《漁業(yè)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》等之中。所以該類法律的覆蓋面極為不足。而且這些法律法規(guī)的立法目的受當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境的制約，主要是從維護(hù)人類利益的角度出發(fā)，更多地規(guī)范了人類對(duì)動(dòng)物資源的合理利用，而對(duì)動(dòng)物本身的福利和待遇問題則規(guī)定的甚少。二是受保護(hù)的動(dòng)物范圍相當(dāng)有限。國際上根據(jù)慣例可將動(dòng)物分為農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物、伴侶動(dòng)物、工作動(dòng)物、娛樂動(dòng)物和野生動(dòng)物。不論何種動(dòng)物其地位應(yīng)當(dāng)是平等的，應(yīng)受到同等的對(duì)待。欠缺了對(duì)其中任何一類動(dòng)物的保護(hù)都不能算是完整的動(dòng)物保護(hù)。但是我國目前的法律卻將動(dòng)物分為三六九等，給予不同級(jí)別的保護(hù)。歐美等國經(jīng)過長期的努力，已形成了一套完整的動(dòng)物保護(hù)法律體系。法律對(duì)相關(guān)概念、行為以及法律責(zé)任的承擔(dān)作出了明確的規(guī)定，并有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。而我國法律在這面還有較大的差距。許多法規(guī)原則性條款過多，而具體的操作性條款不足。

3 我國動(dòng)物福利保護(hù)的發(fā)展趨

由于動(dòng)物保護(hù)事關(guān)人類切身利益，與社會(huì)進(jìn)步，人類文明的發(fā)展密切聯(lián)系，加之改善動(dòng)物境遇已成為國際化潮流，因此我們有必要建立起有中國特色的動(dòng)物保護(hù)體系。但是目前我國在動(dòng)物福利立法上正面臨著兩難處境。若為切實(shí)保護(hù)動(dòng)物，提高動(dòng)物福利，照搬西方發(fā)達(dá)國家法律條文，制定過高標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物福利法，而與中國國情相脫節(jié)，勢(shì)必造成國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本大幅度提高。由于現(xiàn)階段社會(huì)動(dòng)物保護(hù)觀念比較淡薄，為了控制生產(chǎn)或消費(fèi)成本必然會(huì)導(dǎo)致大量的違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。若依照“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”原則，目前的司法和行政資源只能是杯水車薪，防不勝防。如聽之任之，將相關(guān)法律法規(guī)束之高閣，則與社會(huì)主義法治原則不符，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)；如遷就于社會(huì)現(xiàn)狀，暫時(shí)凍結(jié)相關(guān)立法工作，又不利于動(dòng)物保護(hù)工作的開展，動(dòng)物福利的提高。

因此，我國既不能屈服于國際社會(huì)的壓力，盲目照搬西方國家的經(jīng)驗(yàn)，建立猶如空中樓閣般的動(dòng)物福利體系，也不能無所作為，僅僅憑借宣傳教育就希望能夠促進(jìn)動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。而應(yīng)在吸收其他國家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平，社會(huì)文明發(fā)展程度以及公民科學(xué)文化素質(zhì)，制定在現(xiàn)階段具有現(xiàn)實(shí)意義的法律法規(guī)?？上驳氖悄壳跋嚓P(guān)部門和部分地區(qū)已經(jīng)開始了在這方面的實(shí)踐。國家質(zhì)檢總局已經(jīng)就動(dòng)物福利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，從2010年至今，已完成豬、雞、牛、馬、進(jìn)境海洋動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物相關(guān)的福利標(biāo)準(zhǔn)，包括其在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、使用過程中動(dòng)物福利規(guī)范及動(dòng)物福利保護(hù)。隨著動(dòng)物福利立法實(shí)踐的不斷開展，我們相信中國動(dòng)物福利事業(yè)必定會(huì)躍上一個(gè)新的臺(tái)階，相關(guān)法制建設(shè)也會(huì)更加體系化和人性化。

[1] 謝軍安，謝雯，焦躍輝.動(dòng)物福利法律保護(hù)的現(xiàn)狀及趨勢(shì)[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，28（1）：92-95.

[2] 孫曉燕，紀(jì)海旺，王亞超，等.動(dòng)物福利的現(xiàn)狀及在我國實(shí)施的必要性[J].四川畜牧獸醫(yī)，2007，（28）：3-5.